關于農村村民違法占地建房問題及對策探討

摘要：針對農村村民違法占地建房問題進行分析，主要探討造成違法的原因，有效治理的政策探討，希望能對基層的國土執(zhí)法具有一定幫助。

關鍵詞：國土執(zhí)法；執(zhí)法問題；解決對策；執(zhí)法環(huán)境

1 引言

土地是發(fā)展之基礎，民生之根本，是不可再生的資源。隨著黨的惠民政策不斷落實，農民生活水平逐漸提高，農民要求改善居住條件，需要新建房的愿望日趨強烈，農村建房用地隨之日益增長。與此同時，由于國土部門體制不順等原因，農村少批多占、改變地類騙取批準、一戶多宅等亂占耕地建房現象不斷發(fā)生，也造成了土地信訪、土地糾紛不斷上升，給社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展帶來多種不和諧的因素。

2 當前農村違法占地建房的特點

2.1 基層組織違法呈上升趨勢

近幾年，各級政府推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，伴隨著農民經濟條件改善，新農村建設如雨后春筍，農村土地違法案件日趨增多，基層政府作為農村土地違法的主體一直是土地違法的重要參與者。造成基層政府違法主要是因為：一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，違法用地、占地具有所謂“合法性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以改善農村居住條件等名義掩蓋土地違法的實質，近年來，又出現了很多打著建設新農村的旗子違法占用集體土地開發(fā)房地產的現象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園、工業(yè)園等，以建設工業(yè)園、發(fā)展經濟和招商引資的名義違法占用集體土地。三是對以村集體為主導的土地違法行為缺乏有效的橫向制約機制。從國土部門聯合開展違法用地清理數據來看，農民違法建房占比例達25%，政府、村集體經濟組織違法行為占50%以上。有許多的違法行為的背后多數是政府、村干部或是國家工作人員的默許、授意。

2.2 農村土地執(zhí)法剛性不足效果差

造成農村土地執(zhí)法難、效果差的原因主要有三個方面。一是案件查處困難。農村建房量大分散，施工時間短，違法占地不易被發(fā)現。即使執(zhí)法人員發(fā)現制止，在執(zhí)法人員離開后又會繼續(xù)施工，違法者與執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。房屋建成后，強行拆除難度很大，且容易激化矛盾。二是土地違法責任追究不足以制止土地違法行為。三是國土部門沒有行政強制執(zhí)行權，需要強行拆除房屋的，要申請法院強制執(zhí)行。

3 農村土地違法行為的原因剖析

3.1 農民和農村基層干部法律意識淡薄

許多農民缺乏農村土地政策法規(guī)常識，認為誰耕種土地誰就擁有土地所有權。一些農村基層干部法制觀念不強，對土地占用、轉用的審批程序、對土地管理的禁止性規(guī)定等政策法規(guī)知之甚少，因缺乏法律知識而作出土地違法行為。

3.2 經濟利益驅動導致土地違法

經濟條件的改善，農民有能力改善居住條件，紛紛從原來的舊房中搬進新房里來，在農村宅基地“一戶一宅”的土地政策背景下，幾乎所有的村民都不愿意放棄原先的舊房不愿意拆除，即使是老宅基地空著也不退還村集體，老宅基地得不到重新利用和規(guī)劃，造成了土地資源的浪費和對現有農村土地政策的侵犯。

3.3 農村村民建房審批渠道不暢通，造成農民建房用地違法

土地計劃指標卻遠遠滿足不了農民的建房要求，供求的巨大差異產生的矛盾直接激化了農民違法行為的產生。部分確需要建房的村民，在遲遲得不到批準的情況下，只能強行違法占地建房。

3.4 有效保證法制建設進一步加強，法律法規(guī)應該進一步完善

對于農民的非法占地所涉及到的處罰措施較為嚴格，應該根據實際情況進行一定的修改，應該對于符合農村土地使用規(guī)范，以及超占面積不大的情況，給予一定的經濟處罰情況即可，并且要求盡快實施用地手續(xù)的完善工作；對于不能有效按照土地總體規(guī)劃的情況，或者具有過大的超占面積的情況，則應該要求進行拆除處理。還應該要求能夠使得執(zhí)法過程盡量簡化，使得案件處理時間盡量縮短，有效按照相應的法律法規(guī)的具體要求，能夠對于違法用地的處理時間盡量縮短，因為，從發(fā)現違法用地到相關的調查取證，再到法院的強制執(zhí)行，這樣最少需要2～3個月的時間，對于行政處罰決定書生效來說，也存在難以執(zhí)行到位的問題。所以，應該建議賦予相關的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構一定的強制執(zhí)行權，能夠有效進行施工設備、材料的沒收、違法建筑的當場拆除、凍結、扣押銀行賬號等方面的權利。積極有效地探索通過有效的法律形式，能夠對于集體土地流轉的方式規(guī)定能夠進入集體土地市場條件涉及到的相關的權利義務以及流轉方式等問題。

4 對策和建議

4.1 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

應該保證進行必要的宣傳教育，應該充分利用多種形式，使得我國的國土資源的法律、法律得到充分宣傳，比如，可以通過電視臺的土地專欄節(jié)目、土地法律講座等，能夠使得群眾更好了解到涉及到國土資源管理的法律和法規(guī)。這樣能夠保證使得執(zhí)法監(jiān)督網絡進一步完善，有效實施預防為主的道路，堅持做好防查結合的道路。保證定期開展相應的執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓工作，保證隊伍的整體素質。

4.2 加強體制建設

盡快出臺對農村土地資源長效管理的系列文件，明確把農村土地資源管理、著力遏制農村土地違法行為、切實保護耕地和降低涉土信訪等內容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以及相關部門崗位目標責任制考核內容，嚴格實行責任追究制度。

4.3 完善監(jiān)管網絡

完善以市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級為重點的基層土地執(zhí)法監(jiān)管網絡，定期對所轄地域進行全面巡查，對土地違法行為及時發(fā)現、及時制止、及時處置；依靠農村基層組織和廣大群眾，選聘農村土地執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮村級協管員的監(jiān)管作用，發(fā)現違法占地建房的，迅速國土部門報告；國土、紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、供電等部門，按照各自職能承擔土地監(jiān)管、執(zhí)法的職責，形成地方政府主導監(jiān)管、土地管理部門專門監(jiān)管、相關部門協同監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管、村（社區(qū)）委會直接把關和負責的土地執(zhí)法體系，共同預防和打擊土地違法行為。

5 結語

本次以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民違法占地建房的原因進行分析，探討基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的有效解決策略，具體從體制建設、完善監(jiān)管網絡以及優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等方面進行分析，希望能對基層國土執(zhí)法水平和能力有所提高。