試論檢察機關提高群眾工作能力的理論構想

摘要：群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是構建和諧社會的基礎性工作。作為群眾工作機關的基層檢察院面對新形勢、新要求、新期待，提高群眾工作能力就顯得尤為重要。在黨群關系面臨諸多復雜問題的情況下，檢察機關倡導科學領導、科學執政、全面提高黨的建設科學化水平的態勢下，推進群眾工作能力的提高、著力提升群眾工作科學化水平，顯然具有多維價值功能。大力加強群眾工作能力是人民群眾對檢察機關的客觀要求，也是考驗法律監督能力的重要載體和途徑。

關鍵詞：檢察機關；群眾路線；理論價值

黨的十八大報告指出：要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是構建和諧社會的基礎性工作。回顧我們黨波瀾壯闊的發展歷程，其中最為寶貴的一條經驗，是必須高度重視群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。當前，我國經濟社會發展正處于黃金的發展期、矛盾的凸顯期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。因此，在新形勢下，如何做好群眾工作，促進社會的和諧穩定，顯得尤為重要。新形勢下，檢察機關如何進一步提升群眾工作能力，是擺在我們面前的一個緊迫而具有長遠意義的重要課題。

一、對檢察機關群眾工作能力含義理解

“群眾”有廣義和狹義之分。廣義指社會團體、干部、勞動者等一切社會大眾，狹義指與黨政機關、事業單位領導者相對而言的普通勞動者、社會大眾。檢察工作中的群眾一般取廣義，指檢察工作服務依靠和接受監督的力量，具體包括社會組織、干部、普通勞動者等一切社會大眾。群眾工作是一項涉及面廣、量大、靈活性很強的工作，是檢察工作的一個重要組成部分。檢察機關既是司法機關，也是群眾工作機關；檢察干警既是司法工作者，也是群眾工作者。作為群眾工作機關的基層檢察院面對新形勢、新要求、新期待，提高群眾工作能力就顯得尤為重要。

（一）檢察權人民性的內在價值追求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是一切國家權力的來源。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民”，檢察機關是國家機關的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質屬性決定了檢察工作具有當然的人民性，人民賦予的檢察權自然用來服務于人民、為人民謀利益，把實現好、維護好、發展好人民群眾權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點。因此，做好群眾工作、提高群眾工作能力是檢察權人民性的內在價值追求。檢察工作必須堅持走群眾路線，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導向，一切為了人民，一切依靠人民，依法正確行使人民賦予的檢察權。

（二）化解社會矛盾的必然要求

我國正處于社會轉型的關鍵時期，一些新的、深層次的社會矛盾重復疊加，成為社會發展過程中亟待解決的重點和難點問題。一是腐敗現象滋生的土壤和條件短期內難以消除，一些大規模信訪和群體性事件的背后往往都隱藏著職務犯罪行為，反腐倡廉工作任重道遠。二是刑事犯罪處于高發期，檢察機關打擊犯罪、化解矛盾，維護國家安全和社會穩定的任務十分繁重。維護社會穩定的基點是做好群眾工作，維護群眾利益，體現執法為民。

（三）適應新形勢、新任務的迫切需要

目前，檢察機關干警隊伍普遍年輕化，這些年輕干警大多都是從學校畢業直接考錄到機關，雖有較高的學歷，但社會閱歷尚淺；法言法語豐富，但不會與群眾溝通交流；參加過這樣那樣的培訓，但與群眾打交道的機會較少，并且在思想里不同程度的存在著“不會做、不敢做、不愿做”群眾工作的想法。久而久之，一些干警把握不了群眾心理，學不會群眾語言，掌握不住群眾工作方法，這就影響制約了我們的執法能力快速提高。

二、檢察機關提高群眾工作能力的多維價值

在黨群關系面臨諸多復雜問題的情況下，檢察機關倡導科學領導、科學執政、全面提高黨的建設科學化水平的態勢下，推進群眾工作能力的提高、著力提升群眾工作科學化水平，顯然具有多維價值功能。

（一）有助于暢通人民群眾的訴求表達渠道

“探究群眾工作科學化的過程，就是透過紛繁復雜的群眾工作現象，深刻洞察群眾工作本質、切實把握群眾工作規律的過程。”通過完善檢察長接訪、巡回接訪、聯合接訪等，廣泛聽取人民群眾意見，了解人民群眾意愿；要健全來信來訪、投訴申訴、線索舉報等專人處理、限時辦結、跟蹤反饋制度，盡可能滿足和實現人民群眾的合法理性訴求；要完善公開聽證、咨詢查詢、疑案解答等陽光檢務制度，保障人民群眾的知情權和參與權。定期組織干警到深入企業、學校、田間地頭等積極開展法制宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾排查、扶貧解困等各類服務活動，真誠面對群眾，拉近檢察機關同群眾的距離。

（二）有助于落實檢務公開，透明檢察工作要點

推行刑事案件辦理告知制度。將辦案情況及時告知受害人或其家屬，定期回訪受害人或其家屬，聽取他們對案件受理、調查處理、辦案結果、執法態度等方面的意見，最大限度地取得他們的理解和支持，努力消除涉檢信訪隱患。建立重大疑難信訪案件回訪反饋制度。切實變群眾上訪為檢察官下訪，及時反饋信訪事項辦理進展情況，做好宣傳解釋和教育感化工作，實現定紛止爭、案結事了。

（三）有助于明晰做好群眾工作的目標方向

建立健全群眾工作績效考評機制，樹立正確的工作導向，把群眾工作的相關內容設置成為考核項目，進行績效考評，實施考評拉動激勵機制。不定期的以走訪、召開座談會或發放征求意見函等方式就干警在執法辦案中處理群眾工作的方式方式向代表委員、社區農村群眾征求意見，認真聽取群眾對檢察工作的意見和建議，開展檢察干警接受群眾評議工作，嚴格兌現獎懲。

三、檢察機關提高群眾工作能力的途徑與方式

“當前，檢察機關群眾工作站在了新的起點上，檢察機關要進一步增強責任感和使命感，加強檢察隊伍建設，切實改進工作作風，從群眾工作實踐中增強做群眾工作的本領。”在依法行使人民賦予的檢察權過程中，群眾工作能力的高低直接影響著職能作用的發揮，直接關系到人民群眾的切身利益，直接表現著人民群眾滿意不滿意的問題，因此大力加強群眾工作能力是人民群眾對檢察機關的客觀要求，也是考驗法律監督能力的重要載體和途徑。

（一）強化群眾工作觀念，筑牢思想基礎

牢固樹立立檢為公、執法為民的執法理念。檢察機關代表國家行使法律監督權，履職盡責的好壞，不僅決定法律貫徹實施的效果，而且影響我黨立黨為公、執政為民的良好形象，影響改革發展穩定大局。因此，要針對當前極少數檢察人員群眾觀念淡薄、服務意識不強，對待群眾置若周聞、敷衍塞責、頤指氣使甚至耍特權、逞威風等現象，深入查找和剖析根源，加大查處和整治力度，建立健全防范和懲治機制，切實把立檢為公、執法為民的理念貫穿于檢察工作的始終，切實解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的問題，牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀與政績觀，不斷增強為人民執法、受人民監督的自覺性和主動性，潛心干實事，甘心做貢獻。

要始終堅持理論聯系實際。要在提高思想政治素養上下功夫。使理論素養，知識素養真正轉化為對中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系的堅定信仰。轉化為高舉旗幟“緊跟黨走”忠誠履職的堅實思想政治基礎。要在增強實踐能力上下功夫努力掌握觀察思考和處理問題的科學世界觀方法論，不斷增強調處化解矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法的本領。要在指導推動工作上下功夫，注重運用理論學習成果解決檢察工作和檢察隊伍建設中遇到的突出問題、緊迫問題、難點問題、做到學以致用、用以促學、學用相長，把黨的理論創新成果轉化為推動檢察工作和檢察隊伍建設科學發展的工作措施、業務能力和自覺行動。

注重在感情上貼近群眾，在貼近群眾中提高檢察隊伍的群眾工作能力。作為檢察機關，我們認真實施“民生檢務”，帶著感情做好執法工作，帶著感情做好群眾工作。深入基層、深入群眾，深入鄉村、深入農戶，與基層群眾廣交朋友，結成對子。切實做到問計于民、問需于民，問政于民。認認真真察民情，訪民意，解民憂。將人民群眾最關心、最現實、最迫切的利益問題作為檢察工作的重點，千方百計解決人民群眾的合理訴求，在貼近群眾、為民執法中提高檢察隊伍的群眾工作能力。

（二）要增強為人民服務的能力素質，在隊伍建設上狠下功夫

在新形勢下做好群眾工作，必須要有深入群眾的能力、溝通群眾的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力和組織群眾能力，如果僅有做好群眾工作的愿望，沒有相應的素質能力，將難以做好群眾工作。為此，必須要在群眾工作能力建設方面作出努力：

一是要有較強的語言表達能力。為群眾釋疑解答，處理糾紛矛盾，離不開“腦”和“嘴”。快速的反應能力和熟練的語言表達能力，是準確捕捉群眾訴求，作出迅速應對的基本功。因此，在與群眾的接觸過程中，要采用換位思考的方式，掌握群眾心理。要善于學習群眾語言，把深刻的道理用通俗的方式表達出來，把法律專業術語變成群眾聽得懂的語言。要把事說清，把理說透，讓群眾樂于接受，把檢察工作做到群眾的心坎上。

二是要有較強的法律運用能力。當前，各種矛盾糾紛越來越多地以案件形式進入司法渠道，人民群眾對社會公平正義的要求也越來越高。因此，作為檢察干警要熟練掌握刑法、刑訴法等法律法規，同時還要熟練掌握新時期黨的路線、方針、政策。在案件辦理過程中，應當充分考慮案件發生的背景及當時的社會因素，依靠法律、法規和政策來解決，力爭做到辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。注重在工作上依靠群眾，在依靠群眾中提高檢察隊伍的群眾工作能力。我們加強與人民群眾，特別是基層群眾溝通聯系。在強化社區矯正法律監督中，根據高檢、高法、公安部和司法部制定下發的《社區矯正實施辦法》和我區實際情況，牽頭與區相關司法部門與社區負責人、群眾代表聯合制定了《關于落實社區矯正實施辦法的規章制度》，明晰了各方職責，確立了社區矯正人員管理的無縫銜接機制，依靠人民群眾的力量。從而在執法中既得到了人民群眾的支持、理解、關心和幫助，大大節約了檢力，提高了法律監督效果，促進了社會管理的創新。三是要有較強的化解糾紛能力。對由刑事案件引發的矛盾，要準確把握和充分用好法律、法規和政策，寬嚴適度，盡量減少社會對抗，給犯罪人以改過自新的機會。要積極探索解決民間糾紛所引發的刑事案件的處理辦法，及時糾正執法偏差，最大限度地促進社會和諧穩定。在工作中堅持理性、平和、文明執法，減少工作中的紕漏，減少涉法涉訴信訪。

（三）充分發揮檢察職能，將群眾工作做深做實

開展群眾工作，重在實效，檢察機關要做好群眾工作，應立足檢察職能，切實發揮好刑事檢察、職務犯罪偵查、訴訟監督等職能作用，采取有力措施，改善工作機制，找準群眾工作的結合點和著力點，提高群眾工作的針對性和實效性。“做好新形勢下的群眾工作，檢察機關必須立足自身職能，把執法為民的理念落實在執法辦案中，體現在檢察執法成效上，以執法為民的工作實績取信于民，真正實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。”

一是從快查辦損害群眾利益的案件。社會和諧穩定是民生之本，社會平安是社會和諧穩定的基石。在保證案件質量的前提下，要依法從快嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等各類嚴重刑事犯罪，保障人民群眾生命財產安全。特別是侵害民生的案件，社會關注度高，處理不及時往往會引發群眾上訪等新的社會矛盾發生。因此，建立快速有效的辦案機制，準確及時地讓犯罪嫌疑人受到應有的懲罰，是緩解、消除社會矛盾的一個特別重要的環節。

二是加大查辦涉農職務犯罪工作力度，懲治和預防涉及群眾利益的職務犯罪活動。對發生在教育、就業、金融、醫療衛生、社會保障、征地拆遷等領域的職務犯罪，失職瀆職造成重大安全生產事故、危害群眾利益的犯罪，要組織精干力量，優先受理，迅速突破，以實實在在的辦案成效，為群眾生活減負，為民生問題解難。同時，要加大預防職務犯罪工作力度，把預防職務犯罪的工作觸角延伸到各個行業和領域，努力從源頭上減少和預防侵害群眾權益職務犯罪的發生。

三是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。貫徹依法從嚴的要求，對嚴重刑事犯罪和嚴重職務犯罪，堅決打擊與查處，做到該嚴則嚴；貫徹依法從寬的要求，對初犯、從犯、未成年人犯罪、輕微犯罪案件等，嚴格掌握逮捕條件和起訴條件，根據案件具體情況，可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的依法不訴，做到當寬則寬。健全完善快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用，改善執法效果，促進社會和諧。堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實幫教措施。