我國民事公益訴訟制度的完善

摘要：隨著政治經濟的完善，我國的司法建設也取得了很大的進步，但在很多公益法律體系上還存在很大的缺陷，諸如環境保護、弱勢群體保障等。只有不斷加強這方面的立法，才能更好地維護社會公共利益。公益訴訟制度關乎社會公共利益，是當前法律體系的重要組成部分，就需要對民事公益訴訟制度加以完善。本文分析了當前民事公益訴訟制度的問題，基于此，提出了相應的完善對策，希望對我國的民事公益訴訟司法實踐有所幫助。

關鍵詞：民事公益訴訟；缺陷；完善

民事訴訟很難得到相關部門的重視，受理以及解決都存在時間的遷延，我們比較熟悉的有渤海石油污染案，至今也沒有得到妥善的解決。之所以出現這類案件，主要就是因為我國在法律制度上存在缺陷。從這個角度來看，加強對民事公益訴訟制度的研究，有著十分重要的現實意義。

一、民事公益訴訟制度存在的缺陷

1.民事公益訴訟主體空泛

我國的民事訴訟法指出，法律規定的機關和有關組織是訴訟的主體，然而這個界定未免過于粗糙，究竟公益訴訟的主體包括哪些還比較模糊，在這方面還需要進一步細化和明確。這里面的“法律”究竟包括不包括司法解釋，還是僅僅指立法機關頒布的法律，需要進一步明確。這里所謂的“機關”也需要進一步明確，機關概念寬泛，在這里則應該對其進行縮小解釋。“有關組織”也過于寬泛，未能指出具體包括那些組織。此外，公民的主體資格也沒有進行專門的闡述。

2.訴訟范圍難以把握

民事公益訴訟的范圍不甚明確，在新民事訴訟法的55條雖然例舉了幾個類型，但是也不是很完善。總體上，訴訟的范圍被劃定為損害社會公共利益的行為，而例舉的則是環境污染、損害消費者權益、國有資產流失、市場壟斷等幾種。這種不完全列舉的方法，僅僅將列舉的幾種情況納入了訴訟的范圍，而那些沒有列舉的領域、種類，則沒有明確的標準來進行劃分，這必然會給公共利益的保護造成很大的挑戰。總的來說訴訟范圍的不完全狀態，為公益訴訟埋下了很大隱患。

二、民事公益訴訟制度的完善對策

通過對上述缺陷的分析，我們對民事公益的訴訟有了更深了解。要完善這項制度，就需要采取如下對策：

1.明確民事公益訴訟主體

相較于法制健全的發達國家，我國的法律體系還不甚完善，訴權理論的缺陷，使得我國很難有效地完善當前的公益訴訟制度。就目前的情況來看，我國對民事訴訟法律進行了修訂，也針對訴訟主體做出了相應的調整。訴訟主體的范疇內，也引入了有關組織、機關，這也標志著我國民事訴訟的進步。但是我們也應該看到，這項規定不是很明確，主體的范圍也不是很詳盡，在實際的司法實踐中難免存在矛盾、無法律支撐的情況，從而影響訴訟程序的進行。結合發達國家的公益訴訟制度來看，在訴訟主體選擇上，它們大多堅持多元化的策略，不將主體的范圍局限于傳統立法的限制，使原告的訴訟范圍得到了很大的拓展。就檢察機關來看，清末的時候其就擁有訴訟的主體權利；到了民國時期，在民事公益訴訟中，也涉及了檢察機關的相關條例；建國之后，對檢察機關的訴訟權，我國的法律中并沒有進行明確的規定。但是從檢察機關的職責我們可以看出，其已經能夠被納入訴訟主體范圍之內。因此，我國的法律應該賦予檢察機關訴訟的權利，只有這樣才能使其更好地履行自身的職責。當然，在給予權利的同時，法律還需要對其進行必要的限制，避免職權的濫用，只有這樣才能更好地促進民事公益訴訟的發展。隨著社會組織體系的完善，在民事公益訴訟中，社會組織的作用日益凸顯出來。但是，我國的法律卻沒有針對社會組織的主體資格，進行較為明確的規定，這樣就很難有效地發揮社會組織的作用，對維護我國的公共利益也會產生消極的影響，為此，我國應該加強對社會組織的審核，在此基礎上賦予其訴訟主體資格，更好地發揮其社會功能。

2.擴大案件受理范圍

我國公益訴訟案件的受理范圍不甚明確，實際的司法實踐主要是依靠法條中的幾大類案件。在實際的司法實踐中，應該將這幾類案件作為重點，并逐漸擴展案件的受理范圍，若是出現新的種類，則需要經過立法程序，補充到法條當中。結合當前情況，應該增加如下幾個內容：其一，增強國有資產侵害案件。進入新時期，在現代企業制度、理論的武裝下，我國的國有企業發展迅速，并開始進入轉軌期，既存在很大的挑戰，也面臨著巨大的機遇。在這個階段，國企內部的貪腐是較為常見的，原來的法律制度體系在這方面的規定還比較薄弱，面臨這類案件難免會顯得突然、手足無措。為此，我國的法律體系中，應該將這類案件納入到受理范圍內。其二，增強環境公害案件。隨著社會經濟的發展，我國的綜合實力得到了很大提升，對外開放成果斐然。然而，我們也必須看到，在經濟發展的同時，我國的環境卻如遭重創，環境污染問題屢見不鮮，引起了社會的廣泛關注。很多地區為了發展經濟，持續進行招商引資，而不將當地的環境承載力作為重要的指標，造成了嚴重的環境污染。很多地方還出現了亂拍亂建的情況，這不但影響了人們的生活水平，也制約著我國的長遠發展。為此，我們有必要，將環境公害案件，納入到受理范圍內。其三，增加特殊弱勢群體案件。除了生理上的弱勢群體外，大部分弱勢群體都是因為社會因素而產生的。不完善的社會制度，使得我國的弱勢群體數量持續增加，而司法具有伸張正義、維護公平的內在屬性，必須要注重對弱勢群體的保護。為此，實際的司法實踐中，應該將弱勢群體納入到案件手里范圍內。

三、總結

本文分析了當前民事公益訴訟制度的缺陷，提出了完善對策，以期對我國的公益訴訟實踐有所啟發。