對我國社區矯正制度的認識與思考

摘要：社區矯正作為一種舶來品逐漸融入中國土壤，加速了我國刑罰體系的完善進程，具有重大的理論意義與實踐價值。通過吸收借鑒發達國家的經驗啟示，促進制定專門的《社區矯正法》使社區矯正工作有法可依，建立社區矯正適用前的調查評估制度等措施此時顯得尤為重要。

關鍵詞：社區矯正；刑罰制度；非監禁刑

一、社區矯正制度的價值分析

社區矯正制度正被世界各國普遍采用，是當今世界各國刑罰執行理論和實踐中發展最快的領域，也是以非監禁刑逐步取代監禁刑占主導地位的國際行刑趨勢的主要標志之一。隨著中國社會的轉變，出現了國家與社會的分離，國家將部分權力讓渡或者歸還給社會，由此從政治國家的一元社會結構到政治國家與市民社會的二元社會結構演變。市民社會的建構，對于中國社會的現代化進程具有重大意義。同樣，在犯罪懲治與罪犯矯正這一刑事領域，也應該從完全依賴國家到調動更多的社會積極性，吸收公眾參與這樣一種嬗變。社區矯正在我國刑法體系中的確立，無疑是我國在行刑社會化發展中的一次里程碑式的規定。

社區矯正制度具有以下價值：①有利于犯罪分子重新融入社會。犯罪分子罪犯基本上是在原來的環境中進行改造，大大降低人身危險性，避免直接交叉感染，有利于其順利回歸社會。②有利于降低國家行刑成本，緩解監獄擁擠。在社區內進行刑罰大大縮減了對犯罪分子進行羈押的成本，能夠起到優化行刑資源配置、提高行刑效益的作用。③有效避免實踐中形成放任不管的局面。在具體司法實踐中，被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯的監管往往易流于形式，社區矯正如若成功實施則會避免上述弊端。

二、發達國家社區矯正制度的經驗啟示

1.社區矯正普遍具有人道性、謙抑性待征

社區矯正不僅是人道主義與刑罰經濟理念的產物，而且是刑罰人道化、謙抑性的載體與表現。英國的社區矯正的人道性特點表現在量刑的適用性與行刑的寬容性上。在量刑時要求根據犯罪人的人身情況和社區環境及家庭狀況分別適用不同的社區矯正措施；在行刑上對于被執行社區矯正的犯人，盡量減少因執行刑罰而給其帶來的痛苦和消極影響。為此，英國法律明確規定每項社區矯正措施不得與罪犯的宗教信仰和他所承受的其他社區令的要求有任何沖突，也不得與罪犯的正常工作、上學或接受其他教育有任何沖突。

2.社區矯正種類繁多，形式多樣

基于刑罰個別化和標簽理論的深入，各國刑事立法日益強調非監禁刑及非監禁刑措施的針對性，同時希望在刑事訴訟全過程尤其是審前就避免人身拘禁的烙印影響，以更好地實現矯正罪犯、保障人權的目的。澳大利亞的社區矯正的種類繁多，大約有15種之多，其多種形式的矯正種類為恰當處理和幫助犯罪人提供了更多的選擇。不僅如此，澳大利亞在矯正實踐中，還不斷地根據工作中出現的新問題，不斷進行新的探索，尋找更好的處理措施。

3.重視各部門之間的銜接配合

社區矯正不是一個獨立的系統，也不是一個獨立發揮其矯正功能的設施。社區矯正的存在與規模的擴大和縮小，與刑事審判機關適用非監禁刑的政策密切相關。為了更好地行刑與矯正，還必須有檢察機關、民政部門和社會福利保障部門取得聯系并贏得幫助，否則社區矯正的教育矯正和幫助服務的任務就實現不了，許多矯正項目便為紙上談兵。在任何國家，社區矯正都不是一個部門單獨完成得了的工作，它需要多個部門之間的相互配合。

4.落實完善對違法后果的規定

在國外實踐中，一般采取定期與罪犯會面和交談的方式監督是否遵守各類規定，隨時掌握其動向。一旦不遵守規定，處罰的制度是現實的且嚴厲的。對于不遵守社區矯正制度的要予以訓誡；對嚴重違反社區矯正規定的，可以考慮增加一些懲罰性服務，比如對該類人員，要求在規定時間到一些公益性單位進行義務勞動等；對于故意逃離社區矯正監控逃避刑罰社區服刑人員，應按照嚴重違反緩刑、假釋、暫予監外執行的相關規定改為監禁刑罰，從而形成輕重漸變的處罰措施，以使社區矯正制度真正落到實處。

三、完善我國社區矯正制度之建言

1.制定專門的《社區矯正法》

社區矯正的實踐發展對刑罰制度的改革和完善提出了越來越高的要求，迫切需要制定一部統一的《社區矯正法》。通過統一立法、統一分工協調，能夠解決目前社區矯正關于概念、性質等不同爭議。從目前的社區矯正實踐看，我國現行刑罰制度還難以適應社區矯正工作快速發展的需要，改革與社區矯正相關的刑罰制度是歷史的必然。要徹底解決制約社區矯正發展的法律問題，必須規范社區矯正工作，使社區矯正工作有法可依。

2.擴大社區矯正的適用范圍

從總體來看，我國適用社區矯正人數少、比例偏低、適用范圍狹窄。擴大我國的社區矯正適用范圍，可以從以下兩方面著手：其一，增加社區矯正適用數量。對短刑犯、未成年犯、過失犯要增加緩刑的適用量，同時擴大重刑犯、長刑犯的假釋量；其二，增加社區矯正種類。我國的社區矯正與國外相比，不僅種類少而且執行的手段也少。我國可以增加社區服務令、罰款以及宵禁和電子監控等社區矯正措施和方法，以增加法院裁決及社區矯正適用的靈活性。

3.建立社區矯正適用前的調查評估制度

美國刑法學家巴特勒斯說，社區矯正區別于監獄矯正的最顯著之處在于社區矯正方案與社區之間的相互聯系。在我國傳統社會里一直缺乏介于政府和公民個人之間的“第三方力量”，這就需要我國政府轉變管理方式，為獨立于政府之外的非政府社會組織和社區的發育提供必要的環境。儲槐植教授基于刑事一體化理念指出健全的刑事法運作機制應該是雙向制約的關系，我國目前這種單項制約的機制是有缺陷的。建議借鑒國外的經驗，將社會的“意愿”表達于“人格調查報告”，報告的形式可以嘗試采用聽證程序，建立對犯罪人的人身危險性即再犯罪可能性進行系統評估，做出科學分析的矯正前人格調查制度。