檢察機關服務生態文明建設的基層實踐與思考

摘要：黨的十八大把生態文明建設提升到治國理念的戰略高度。加大對環境資源的司法監督和保護力度，是檢察機關義不容辭的責任。基層檢察機關要從依法打擊破壞生態環境的刑事犯罪和職務犯罪、積極開展危害生態文明建設職務犯罪預防工作、加強對破壞生態環境犯罪的訴訟監督、加強生態文明宣傳教育等方面，充分發揮檢察機關打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，積極服務生態文明建設。

關鍵詞：檢察機關；生態文明建設；檢察建議

引言

生態環境資源保護是關系國計民生和經濟社會能否全面、協調和可持續發展的重大問題。黨的十八大把生態文明建設提升到治國理念的戰略高度。加大對環境資源的司法監督和保護力度，是檢察機關義不容辭的責任。基層檢察機關要從依法打擊破壞生態環境的刑事犯罪和職務犯罪、積極開展危害生態文明建設職務犯罪預防工作、加強對破壞生態環境犯罪的訴訟監督、加強生態文明宣傳教育等方面，充分發揮檢察機關打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，積極服務生態文明建設。

一、檢察機關與生態文明建設的關系與定位

生態文明建設是建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是實現中華民族永續發展、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的戰略性決策部署。檢察機關作為國家的法律監督機關，要切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。

1.生態文明建設社會環境的維護者

伴隨著經濟持續高速發展，我國的生態環境也遭到了嚴重的破壞，這一問題已成為我國經濟社會健康可持續發展的瓶頸，影響著人民生活的幸福感。同時生態環境破壞的難以恢復性、災難性，給我們敲響了警鐘，保護生態環境，建設生態文明刻不容緩。而建設生態文明需要一個穩定的社會環境，必須要有法律的規范、引導、制約和保障。這就要求，檢察機關必須充分發揮檢察職能優勢，成為生態文明建設的堅定維護者，通過嚴厲打擊各類破壞生態環境資源的違犯犯罪行為，規范人與自然的關系，為生態文明建設提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

2.生態文明建設政務環境的推動者

能源資源和生態環境領域的犯罪高發，且生態環境狀況仍在惡化的情況表明，環境領域“政府失靈”或者管理缺位和失效已經成為我國資源環境管理的瓶頸問題，而更為嚴重的是缺位、失效的背后隱藏著相當的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪。這就要求檢察機關必須充分發揮法律監督職能，堅持打防并舉、標本兼治，把查辦職務犯罪案件作為推進生態文明建設的重要手段，嚴肅查辦破壞生態資源環境、重大環境污染事故、執法司法不公背后的職務犯罪案件，為生態文明建設打造風清氣正的政務環境。

3.生態文明建設司法保障的建設者

法律監督既是檢察機關的基本職能，也是檢察機關的根本任務。檢察機關作為國家法律監督機關要緊緊圍繞加強生態文明建設的重大決策部署，通過全面履行法律監督職能，保障資源能源開發、生態環境保護等國家法制的統一正確實施，確保生態文明建設過程中嚴格執法和公正司法。

二、始終堅持執法為民宗旨，為生態文明建設積極護航

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。檢察機關作為黨和國家的法律監督機關，必須始終堅持以人為本、執法為民宗旨，為生態文明建設積極提供法制宣傳教育、矛盾糾紛調處、執法司法監督等方面的服務。

1.著力加強法制宣傳教育

黨的十八大報告指出，要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。檢察機關要緊緊圍繞法律監督職能定位，在執法辦案的同時，切實抓好環境資源保護、生態文明建設、環境污染治理等方面的法制宣傳教育。要就生態環境保護加大宣傳力度，深入到基層宣傳和引導群眾了解破壞生態環境犯罪的相關問題，通過剖析典型案件、公開法律文書等形式，進行有關法律法規及環保知識的普及教育，提高社會公眾對環境資源類法律的知曉度，增強其環境保護意識。

2.著力加強矛盾糾紛調處

黨的十八大報告指出，要堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。檢察機關要在嚴厲打擊破壞生態環境、違法開發資源、違法規劃建設等損害國家利益、損害群眾健康的嚴重犯罪的同時，切實把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念貫穿于執法辦案的始終，注重貫徹寬嚴相濟的刑事政策，積極完善矛盾糾紛排查化解、檢調對接工作、釋法說理以及刑事被害人救助等工作機制，加強調處和化解生態文明建設領域的矛盾糾紛。

3.著力加強執法司法監督

黨的十八大報告指出，要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。檢察機關要認真做好行政執法與刑事司法銜接工作，加強與森林公安、環境保護、國土資源管理等行政執法機關的有效溝通，積極開展生態文明建設領域的調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，督促行政執法機關依法行政、依法管理。要積極開展民事行政訴訟監督，加強對破壞環境、損害國家利益或社會公共利益案件的督促起訴、支持公訴工作，積極探索公益訴訟，完善資源環境開發利用方面民事申訴案件的檢調對接機制，促使司法機關為生態文明建設提供有力的法治保障。

三、加大危害生態環境資源法律監督力度

1.建立專門機構

在檢察機關內部成立專門負責環境保護法律監督機構，建立環保案件辦理的“綠色通道”，加大辦理危害環境資源的刑事犯罪案件、涉及危害環境資源背后的職務犯罪案件的力度，監督行政執法部門對危害環境資源犯罪的懲治。

2.開展公益訴訟

要進一步明確檢察機關提起環境保護公益訴訟的目的，是為了預防、減少或消除可能嚴重影響公共環境利益的環境污染或生態破壞。同時，本著有限參與原則、最后與最佳救濟原則，把握訴與不訴的尺度，合理運用訴權，引領社會公眾對環境資源保護的行為導向。

3.提出檢察建議

一方面，應結合執法辦案，調查分析生態環境保護領域職務犯罪發案的特點和規律，運用檢察建議等形式，協助案發單位健全管理制度，從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。另一方面，要善于發現環保職能部門在履職過程中行政不作為、亂作為現象，并提出針對性的意見，確保環保部門依法、合理地履職。