淺議檢察機關(guān)提升執(zhí)法公信力路徑

摘要：檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，肩負(fù)著對公安機關(guān)、審判機關(guān)的法律監(jiān)督制約職責(zé)，對維護(hù)政法機關(guān)整體形象具有舉足輕重的作用。按照依法治國的要求，不斷提升檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中獲得群眾認(rèn)可的公信力。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；公信力；路徑

檢察執(zhí)法公信力是指檢察機關(guān)作為執(zhí)法主體在人民群眾中的信譽度和權(quán)威性，同時也是評判自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要指標(biāo)，因此，決不可小視。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，肩負(fù)著對公安機關(guān)、審判機關(guān)的法律監(jiān)督制約職責(zé)，對維護(hù)政法機關(guān)整體形象具有舉足輕重的作用。按照依法治國的要求，不斷提升檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中獲得群眾認(rèn)可的公信力。

一、依法公正辦案，突出辦案質(zhì)量

突出抓好職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作。對于職務(wù)犯罪，老百姓向來是深惡痛絕；檢察機關(guān)能否嚴(yán)格依法查辦和預(yù)防好職務(wù)犯罪案件，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，對此，人民群眾深切關(guān)注。查辦職務(wù)犯罪案件，要始終抓住影響經(jīng)濟發(fā)展、損害民生民利和影響社會和諧的重點熱點問題，突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力集中部門和重要崗位的案件。強化履職，為黨委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生等決策部署的落地生根提供法制保障，加快推進(jìn)地方振興發(fā)展。主動適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，做到既堅決查辦權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位、重點投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，又堅決查辦發(fā)生在群眾身邊、影響群眾切身利益的腐敗案件，在全縣營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。同時，依法打擊各類刑事犯罪，發(fā)揮檢察職能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加快信息共享平臺建設(shè)與應(yīng)用，著力解決有案不立、有案難移、以罰代刑的問題。建立對公安機關(guān)執(zhí)法信息查詢、案卷材料調(diào)閱以及立案監(jiān)督超期未偵結(jié)案件說明原因等制度，強化對公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督。落實對搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定，探索訴訟當(dāng)事人不服強制性偵查措施提請檢察監(jiān)督制度，確保立案環(huán)節(jié)、偵查環(huán)節(jié)、批捕環(huán)節(jié)案件質(zhì)量得以有效監(jiān)督。

二、強化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約

強化系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)。一是落實好相關(guān)辦案制度。完善上下級院之間、業(yè)務(wù)部門之間和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機制，重點強化對不立案、撤案、不批捕、不起訴、變更強制措施，以及扣押、凍結(jié)、處理涉案款物等執(zhí)法辦案關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督制約。加強案件質(zhì)量管理，進(jìn)一步推進(jìn)和加強全市案件管理中心建設(shè)。認(rèn)真落實案件備案備查和請示報告制度，強化市院、分院的審查職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除案件質(zhì)量隱患和風(fēng)險。堅持案件質(zhì)量分析通報制度，對捕后撤案、不訴，提起公訴后撤訴、被判無罪的案件，逐一剖析并通報全市整改。建立刑事、民行抗訴案件定期復(fù)查制度。強化案例指導(dǎo)制度，提高證據(jù)分析審查和法律適用能力。二是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。完善和嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法規(guī)范，以高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》為主要載體，結(jié)合新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則，進(jìn)一步完善《重慶檢察業(yè)務(wù)工作手冊》，明晰各業(yè)務(wù)條線工作流程、崗位職責(zé)和辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時動態(tài)更新執(zhí)法規(guī)范；完善執(zhí)法檢查考評機制。三是認(rèn)真落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。進(jìn)一步明確責(zé)任追究的范圍，根據(jù)平時抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的過錯案件線索，及時啟動執(zhí)法過錯追究程序，建立上級檢察院對下級檢察院落實責(zé)任追究制度的監(jiān)督機制，推動責(zé)任追究制度落到實處。

進(jìn)一步加強訴訟活動監(jiān)督。加強立案和偵查活動監(jiān)督。堅持把糾正有案不立、以罰代刑、插手經(jīng)濟糾紛以及違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強制措施適用作為監(jiān)督重點，健全“兩跟蹤”等監(jiān)督機制。建立和完善方便群眾舉報、申訴、聽取律師意見以及從新聞媒體中發(fā)現(xiàn)案件線索的制度，健全對偵查行為的投訴受理和調(diào)查機制，提高發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為的能力。加強刑事審判監(jiān)督。積極開展對適用簡易程序?qū)徖?、二審書面審理、法院自行提起再審改變案件的監(jiān)督，探索有效介入死刑復(fù)核程序的實現(xiàn)方式。推行看守所未決人員羈押表現(xiàn)評鑒制度，加強刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，健全對刑罰執(zhí)行中違法情況的發(fā)現(xiàn)和糾正機制。完善民行檢察和解工作方式，建立民事申訴案件檢調(diào)對接機制。

三、深入推進(jìn)檢務(wù)公開和社會管理創(chuàng)新工作

（1）繼續(xù)深化檢務(wù)公開，主動接受監(jiān)督。加大檢務(wù)公開力度，讓人民群眾全面了解檢察辦案程序和各項權(quán)益保障規(guī)定，增強人民群眾對檢察工作的認(rèn)同感。強化檢察宣傳工作，加強與新聞媒體溝通聯(lián)絡(luò)，完善新聞發(fā)言人制度。積極參與“陽光檢察查詢監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督網(wǎng)站服務(wù)群眾、接受監(jiān)督的功能，拓展檢察開放日活動的形式，建立與人民群眾的良好公共關(guān)系。健全接受人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，加強辦理議案、建議和提案過程中的互動交流，完善個性化對外聯(lián)絡(luò)方式。深化人民監(jiān)督員制度，積極探索“體制外”選任的實現(xiàn)方式，逐步有序擴大監(jiān)督和參與檢察工作的范圍。主動接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真對待并處理網(wǎng)民建議、批評和意見。

（2）探索完善促進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作機制。通過檢察環(huán)節(jié)社會管理的不斷創(chuàng)新，使檢察辦案活動更加貼近群眾，服務(wù)群眾。延伸檢察服務(wù)觸角，進(jìn)一步明確和規(guī)范檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)。加強對微罪不訴人員的社會幫教，指導(dǎo)并督促落實幫教管理的方案、措施，突出幫教管理的針對性、有效性。探索試行附條件逮捕制度，加強后續(xù)追蹤問效，確保準(zhǔn)確適用。維護(hù)國家集體公共利益，積極探索以支持起訴、督促起訴或直接起訴的方式對環(huán)境污染案件、國有資產(chǎn)流失案件和弱勢群體權(quán)益受到侵害的案件開展民事公益訴訟。加快推進(jìn)少年司法體系建設(shè)，最大限度地教育、挽救涉罪未成年人，建立適合未成年人特點的訊問、親屬會見、品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，構(gòu)建捕、訴、監(jiān)（訴訟監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）于一體的未成年人案件辦案模式。

四、強化高素質(zhì)隊伍建設(shè)。提高公正廉潔執(zhí)法水平

（1）加強思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好思想政治建設(shè)，切實加強機關(guān)黨建工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定。要抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)強化崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，狠下功夫推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提高干警執(zhí)法辦案水平。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，對違反制度踩紅線、闖雷區(qū)的干警實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。同時，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，大力開展正面教育，讓全體干警學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭先進(jìn)，對外展現(xiàn)檢察機關(guān)和檢察干警良好社會形象。

（2）加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平為總書記的黨中央站在新的歷史起點和高度上，提出的治國理政的基本方略。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要用“四個全面”的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，自覺把檢察工作置于“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭堅守法治精神，帶頭堅守法治底線，帶頭堅持正確方向。

（3）加強自身監(jiān)督。以規(guī)范司法行為整治工作為抓手，重點查處自身存在的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公行為，嚴(yán)格規(guī)范司法，避免出現(xiàn)人情案、金錢案、關(guān)系案。三是加強黨風(fēng)廉政教育。落實“兩個責(zé)任”，深入推行“三嚴(yán)三實”主題教育活動，增強干警責(zé)任觀念，強化紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，重點預(yù)防干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為，確保在執(zhí)法辦案過程中公正執(zhí)法、清正廉潔。