論如何開展反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)工作

二○一二以來，我院反瀆職侵權(quán)局在上級院及業(yè)務(wù)主管部門和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，立足崗位，不斷探索和創(chuàng)新反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，依法查處了隱藏在道路交通運(yùn)輸監(jiān)督管理領(lǐng)域以及與之有關(guān)系的其他領(lǐng)域監(jiān)管單位和部門的工作人員涉嫌瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的案件。通過查辦案件，既充分發(fā)揮了檢察職能，依法維護(hù)了國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又維護(hù)了社會和法制的公平正義，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律服務(wù)。

現(xiàn)就我院在實(shí)踐中的一些做法介紹如下，不妥之處懇請批評指正。

一、咸陽市境內(nèi)目前道路交通運(yùn)輸市場狀況

咸陽地處陜西關(guān)中平原腹地，位于東經(jīng)107°38′至109°10′，北緯34°11′至35°32′之間，南與西安市隔水相望，北與甘肅相連，東與渭南、銅川市毗鄰，西與寶雞市接壤。全市總面積10196平方公里，人口500萬人，轄2區(qū)1市10縣，共有216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3843個(gè)行政村。

成陽自古素有交通要沖之稱。其中道路運(yùn)輸情況是：據(jù)咸陽交通運(yùn)輸網(wǎng)報(bào)道，截止2008年底，全市境內(nèi)公路總里程4683.933公里，公路密度為45.87公里/百平方公里，按養(yǎng)管單位分：省高速集團(tuán)、交建集團(tuán)養(yǎng)管公路里程301.22公里（不包括繞城高速），咸陽公路管理局養(yǎng)管的國省道里程為859.111公里；市地道處養(yǎng)管的農(nóng)村公路3523.602公里。全市擁有農(nóng)村公路3386.929公里，其中縣道1590.999公里，鄉(xiāng)道1662.57公里，專用公路133.36公里。按技術(shù)等級分：一級路173.115公里，二級路520.828公里，三級路1738.582公里，四級路1968.003公里，等外路86.91公里（等外路全部為專用公路）。目前，176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3685個(gè)行政村，現(xiàn)有村級公路總里程11869公里（含生產(chǎn)路）。現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)油路化（水泥化）的村級公路共6700公里，通3289個(gè)行政村，238個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)砂石化。

二、我國目前針對道路交通運(yùn)輸市場領(lǐng)域的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)置情況

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年修正）第八條的規(guī)定：“國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；以及第十九條的規(guī)定：“駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證”。該條同時(shí)還規(guī)定：“申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證”。由此可以看出，在我國，機(jī)動車必須依法取得相應(yīng)的許可證件（即機(jī)動車行駛證）之后才能上路行駛；而駕駛機(jī)動車的人員必須依法取得相應(yīng)的準(zhǔn)駕類型駕駛證才能具有駕駛機(jī)動車輛的資格。并規(guī)定了取得《機(jī)動車行駛證》和《機(jī)動車駕駛證》具體的條件和程序等。上述車輛和人員的資質(zhì)審核和發(fā)證許可是由各級公安交警部門依法行使的。

三、如何辯證地分析道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域是否存在瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪

近年以來，隨著咸陽經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路交通運(yùn)輸市場交通事故也不斷的發(fā)生，特別是造成道路運(yùn)輸交通參與者人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失，更是令人痛心。那么如何來辯證地分析和認(rèn)定在道路交通事故中涉及有關(guān)的道路交通運(yùn)輸監(jiān)督管理單位和人員是否存在瀆職犯罪行為呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來分析：

一是及時(shí)了解掌握和公安交警部門對道路交通事故的定性及對事故當(dāng)事人員責(zé)任的劃分，并調(diào)取處理道路交通事故的主要案卷材料，包括公安交警部門對事故依法做出的《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》及主要證據(jù)材料。公安交警部門是依照《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，依法對本行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的道路交通事故負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查，對于涉嫌道路交通肇事犯罪的刑事案件依法行使偵查權(quán)，并依法擁有采取相應(yīng)偵查措施和手段的職能。

二是分析道路交通事故車輛的運(yùn)輸行為是屬于哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)輸行為？

首先是調(diào)取和收集國家在該運(yùn)輸行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)以及部門規(guī)章、制度等資料；從而確定該道路運(yùn)輸行為的監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)由哪些交通運(yùn)輸監(jiān)督管理單位和部門負(fù)責(zé)？其次是查明該交通運(yùn)輸監(jiān)督管理單位和部門內(nèi)部工作人員職責(zé)分工情況怎樣？從而進(jìn)一步確定可能涉嫌瀆職犯罪的被調(diào)查對象；再次是調(diào)查日常開展監(jiān)督管理工作的情況，并調(diào)取相應(yīng)的監(jiān)督檢查執(zhí)法記錄等書證資料；

三是對道路交通事故造成的后果和發(fā)生原因二者之間的因果關(guān)系的分析和辯證推理。

在上述工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安交警部門對道路交通事故所作出《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》中的責(zé)任劃分情況，從造成發(fā)生道路交通事故的諸多因素中，梳理和分析出主要因素和次要因素、主觀原因和客觀原因等，從上述多種因素中辯證地分析和推理出造成發(fā)生道路交通事故的邏輯上和法律上的因果關(guān)系。

四、近年來檢察機(jī)關(guān)在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)工作情況

頻頻發(fā)生的重大責(zé)任道路交通事故背后，往往隱藏著相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)該如何介入查辦這些職務(wù)犯罪？2010年3月13日，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），為今后檢察機(jī)關(guān)查辦重大責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪提供了重要依據(jù)。

《暫行規(guī)定》明確要求各級政府或授權(quán)的職能部門在成立調(diào)查組時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，配合事故調(diào)查組及時(shí)展開調(diào)查工作，注意發(fā)現(xiàn)所涉國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件線索，對于涉嫌犯罪的及時(shí)啟動司法程序。

結(jié)合案件的查處工作，為進(jìn)一步提升道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督管理單位和部門行政執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平，預(yù)防道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，我院反瀆職侵權(quán)局干警于2012年12月12日，來到咸陽市道路運(yùn)輸管理所向全體道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員開展了一次“預(yù)防職務(wù)犯罪講座”會議。檢察干警從職務(wù)犯罪的概念、特征及社會危害性等方面做了深入淺出的講解。

通過這次講座，使廣大道路交通運(yùn)輸行業(yè)的行政執(zhí)法人員受到一次生動的法制教育。通過講座，使大家進(jìn)一步提升了作為一名道路交通運(yùn)輸行業(yè)政執(zhí)法工作者的榮譽(yù)感和責(zé)任感，深感自身的工作責(zé)任和使命的重大性。

五、我院反瀆職侵權(quán)工作今后的思路和打算

結(jié)合我院今年以來在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)的做法，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法，做到不斷開拓和創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)工作的新局面和新機(jī)制，創(chuàng)造性的開展反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)工作，不斷探索和促進(jìn)依法查處區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)和領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和部門工作人員的瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。立足檢察工作崗位，充分發(fā)揮檢察職能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)法律公平正義，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康建設(shè)，貢獻(xiàn)自己的力量。