“推進以審判為中心的訴訟制度改革”理解與適用

摘要：“以審判為中心”是針對我國“以偵查為中心”的刑事訴訟現實提出的極具時代意義的理論命題?！耙詫徟袨橹行摹睉詫徟谢顒訛橹行?，而不是以審判權、法官或以審判階段為中心，偵查、提起公訴等活動應圍繞審判進行并接受審判活動的審查和檢驗，其重心在于保障被告人的公正審判權。

關鍵詞：偵查中心主義；以審判為中心；以庭審為中心

十八屆四中全會《決定》提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，這項改革涉及的部門多、環節多，在整個訴訟制度改革中居于關鍵地位，牽一發而動全身，對確保辦案質量和司法公正具有深遠意義。為正確理解這項制度改革的內涵，積極適應對檢察工作帶來的挑戰，筆者進行了認真學習，對此進行科學解讀。

一、推進以審判為中心的訴訟制度改革的目的

全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產生。

以審判為中心是一個革命性的改革目標，是以樹立司法權威、加強法院審判職權為突破口的司法改革路徑，涉及整個刑事訴訟理論的重大突破，涉及《刑事訴訟法》和相關法律的完善，涉及各種法律關系的調整，涉及觀念、制度、機制、做法的轉變。

我國刑事訴訟是流水線型的，其中偵查機關負責立案和偵查，偵查程序終結后將案件移送公訴機關。公訴機關負責審查起訴和向法院提起公訴，審判機關負責審判。根據刑事訴訟法規定，三機關在刑事訴訟活動中分工負責、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，其優點是三機關分工明確，各司其職，有利于刑事案件的辦理效率。但是，隨著法治的進步，人民群眾對司法保障人權的意識不斷增強，也暴露出一些問題一是冤假錯案時有發生，嚴重損害司法公信。二是一些公訴案件到了審判階段以后，由于關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集，或者起訴的案件沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的定案要求，使審判機關既難以依法定罪也難以依法宣告無罪。如果強行下判，則可能造成冤假錯案，如果依法放人，又難以承受來自社會各方的巨大壓力，當事人往往被超期羈押，人民群眾反映強烈。三是刑事訴訟中審判程序難以發揮對其他訴訟程序的制約作用，嚴重影響刑事司法尺度的統一和刑事司法公正。必須深化刑事司法改革，推進建立以審判為中心的訴訟制度。

在刑事訴訟中，審判程序是刑事訴訟的最后一道程序，是最公開透明的訴訟程序，是參與的訴訟主體最大的訴訟程序，也是最終對案件作出裁判并承擔法律責任的訴訟程序。因此，推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要高度重視、切實發揮審判程序的職能作用，促使偵查程序和公訴程序始終圍繞審判程序的要求進行，確保偵查程序和公訴程序的辦案標準符合審判的法定定案標準，從源頭上防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入審判程序，從而有效防范冤假錯案，提高辦案質量，節約訴訟資源，確保偵查、起訴的案件經得起法律的檢驗。

二、以審判為中心訴訟制度改革對檢察機關的要求

要高度重視以審判為中心訴訟制度改革對檢察機關的更高要求，健全事實認定符合客觀真相，辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的制度，既全面提升檢察機關自身的司法水平和辦案質量，又強化檢察監督，維護司法公正。

一要更加重視對立案和偵查活動的監督，充分發揮檢察機關在審前程序中的作用，加強審查把關和審前分流，特別是重點加強對命案和主要靠言辭證據定罪案件的審查。要大力提高檢察機關公訴能力，加強出庭支持公訴工作，完善證人、鑒定人出庭制度，努力實現訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判結果形成在法庭。

二要全面貫徹證據裁判規則，堅持嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，嚴格證明標準，不僅要重視收集和采信有罪證據，也要重視收集和采信無罪證據，堅決排除非法證據，有罪則訴，疑罪從無，堅決防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序。

三要建立常態化的司法辦案質量和效果評估檢查機制，深入開展案件評查、辦案分析，加強對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償等案件的逐案剖析，促進提升辦案質量。

四要始終堅持客觀公正立場，建立公開、規范的與律師交流溝通機制，保障律師依法行使執業權利，對律師提出不構成犯罪、罪輕或者減輕免除刑事責任、無羈押必要、偵查活動有違法情形等意見的，必須及時進行審查，從工作機制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。

三、以審判為中心訴訟制度改革對人民法院帶來的挑戰

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須尊重司法規律，確保庭審在保護訴權、認定證據、查明事實、公正裁判中發揮決定性作用，實現訴訟證據質證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判理由形成在法庭。推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。一是全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確非法證據的范圍和排除程序。二是強化人權司法保障機制。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執業權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發問、質證、辯論等訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。三是健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關的授權和監督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。四是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優化配置司法資源。

適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則。嚴格規范取證程序，依法收集、固定、保存、審查、運用證據，配合有關部門完善證人、鑒定人出庭制度，舉證、質證、認定證據標準，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除的法律制度。進一步明確檢察環節非法證據排除的范圍、程序和標準。

健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推動有條件的地方建立對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善訴權救濟機制，為訴訟權利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟渠道。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。明確檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。