村莊衰落的誘因及其對農村經濟發展的影響——基于重慶市G村的調查

李國珍，張應良

（西南大學 經濟管理學院 ，重慶市 400715）

一、村莊衰落的內涵

在中國的農村社會生活中，村莊一直發揮著重要作用，它是中國農村的一個基本特質。然而，隨著工業化、城鎮化的快速推進，以重慶市為代表的西部欠發達地區許多村莊出現震蕩性變化：留守人口弱質化，農業衰退、大量房屋空置、許多傳統民俗文化逐漸流散，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的美麗鄉村早已漸行漸遠。村莊衰落漸露端倪。解決村莊衰落問題就必須明白村莊衰落究竟是如何形成的，導致西部村莊衰落的原生變量是什么？村莊衰落如何影響農村經濟發展？村莊是我國新農村建設的主要載體，也是我國新農村建設的重要依據。基于此，本文以重慶市G村為例對村莊衰落形成的主要誘因及其對農村經濟發展的影響進行闡釋，以期為政府正確處理城市化、工業化和新農村建設的關系，構建鄉村發展的新戰略、推進城鄉一體化建設提供一定的借鑒意義與現實素材。

村莊是以血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系網絡為基礎，以人口、土地、農業、文化、村域為基本構成要素并具備經濟、政治、社會屬性的共同體，是中國絕大多數人口生產、生活及文娛的基本活動場所。村莊衰落是我國城鄉經濟發展不平衡所導致資金、技術、人力資源等生產要素大量外流，農村經濟、社會資源低效配置的蕭條景象。村莊衰落是一個漸進的演變進程。在我國西部地區表現得比較突出。盡管不同地區村莊衰落的形成時間、形成路徑及發展途徑各異，其所處的區域和環境也不盡相同，但是它們還是具有明顯的共性，具體表現在：（1）村莊農業粗放經營。耕地是農民的立身之本，農業是村莊的標識性產業，村莊衰落首先體現為農田大量荒蕪、耕地粗放經營。（2）村莊人口大量遷離、房屋閑置及公共設施破敗。人口是村莊構成的基本要素，也是村莊建設的主要參與者。人口的大量外遷使村莊發展主體逐漸流失。許多房屋空置、公共設施年久失修，這是村莊衰落的重要表現。（3）農村傳統文化的逐漸流散。村莊的形成有著幾千年歷史，也形成了自己獨特的文化和品格。文化個性毫無疑問是一個民族或地方昭示其存在于必然性語境中的重要因素。隨著村民遷離后生活方式的不斷改變，村莊民俗文化逐漸湮滅，村莊獨有品格逐漸消失。（4）基層公共權威不斷退化。村莊在某種意義上是一種特殊的政治組織，承擔著一定的政治功能，村級基層組織對村莊事務決策享有最高權威，如今卻隨著村落的不斷發展演變，基層組織公共權威正不斷退化，村級組織對村民的號召力、影響力逐漸下降，村莊治理表現出一定的失序狀態。（5）村莊公共服務后續供給乏力。村莊教育、醫療、通訊等公共服務供給不僅是村民生產、生活的基本所需，還是農業生產要素在村莊范圍內流動、聚集的基礎條件。村莊教育資源缺失、醫療衛生水平低下、公共服務供給不足也是其表現之一。

二、數據來源與樣本村情況描述

（一）數據來源

課題組于2012年對重慶市G村進行了實地調查。樣本村選取主要基于兩個方面：一是勞動力遷離規模。村莊發展的主體是農民，也是村莊建設的直接參與者。村莊勞動力遷離規模與村莊衰敗有著直接的關系。二是村莊土地粗放經營。土地是村莊經濟發展的主要依托資源，村莊土地粗放利用是村莊衰落的重要表現。針對村莊衰落的形成及影響，課題組采取問卷調查與半結構訪談方法于2012年11月對樣本村展開了調研。本次調查共發放問卷308份，剔除無效問卷后共回收有效問卷258份。

（二）樣本村基本情況描述

重慶市作為西部地區唯一的中央直轄市，在我國21世紀經濟與社會發展總格局和西部大開發中具有重要的戰略地位和作用。重慶既是大城市也是大農村，屬于典型二元結構，重慶農村地區至今仍維持單一型的傳統產業結構，即農村經濟以農業為主體，農業又以單一的種植業為主體，而種植業又以糧食作物為主。受自然條件、地理位置、歷史基礎及某些政策和體制因素的影響，其經濟與社會發展以及體制改革相對滯后，農村發展及城市化水平的任務極為艱巨。

G村位于重慶市銅梁縣南部的一個鄉鎮，距縣城20公里，2007年由2個自然村合并建成，幅員面積約3．5平方公里，G村轄11個社，農戶527戶共1 769人，外出務工人員約占全村總人口的60%，是一個以種、養殖業為主的農業村。農戶主要從事水稻、玉米、紅苕等農作物的生產經營。該村耕地面積2 560余畝，全年農作物播種面積約2 400畝，其中糧食作物播種面積為2 370畝，經濟作物播種面積為僅30余畝。退耕還林180余畝。全村有養殖專業大戶4戶，是一個缺水的易旱村莊。2007年村村通公路工程開始建設，2009年基本完成。目前村主干道路基本硬化。除趕集外沒有公共交通工具，村民的出行主要依賴摩托車、步行或農用面包車。2010年村莊網絡開通，截至目前僅有4戶農戶家庭在使用。村委會設有一個廣播站。村民生活用水及農田灌溉用水都是取自地下水。村莊農戶擁有的農業機械主要有收割機10臺、耕田機15臺，由于該村莊嚴重缺水，大部分家庭安裝有微型水泵。G村莊僅設有一所幼兒園，該幼兒園設在原村莊小學（現已不復存在）教學樓最底層，園內僅有1名專業幼師教師，任教之外代收園內學費，村莊書記兼職幼兒園保安，滿足約40余名留守兒童就讀，其余較大的學齡兒童在該鎮辦中心小學就讀。距離幼兒園不遠處有一家約20平米的個體衛生所，這也是用于滿足該村莊村民就醫的唯一診所。主治醫生同時還兼職村委會會計。

三、村莊衰落的誘因

（一）城鎮化與非農產業發展的不協調造成村莊發展主體虛置

村莊衰落的產生具有深刻的社會經濟背景。城市化滯后于非農產業發展是村莊衰落產生的重要根源。客觀而言，積極推動城鎮化建設，是努力破解城鄉二元結構，實現工農產業、城鄉良性互動的必然趨勢。城鎮化是農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業向城鎮集聚，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的歷史演進過程，也是人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。城鎮化是與工業化相適應的經濟社會空間結構轉換形式，二者應相伴而行，同步推進。但是我國城市化進程明顯滯后于工業化。多年來，各地農民異地流動或進城打工，有的雖然已經成為事實上的產業工人，但他們卻仍然屬于城市“邊緣人”，農民進城就業的身份限制并未徹底消除，新的戶籍制度及社會保障制度尚未健全，阻礙了許多踏上城鎮化道路的農村人口最終邁進城市樂園的步伐。受二元經濟轉型初始條件及轉型過程中各利益集團博弈力量非均衡的影響，我國農村剩余勞動力轉移的基本特點是就地轉移與非永久性鄉城遷移相結合［1］，因而很多農村勞動力，仍處于“離鄉未離土，進廠未進城”的狀態，這就造成許多村莊發展的核心力量大規模遷離卻又未能完全割斷其對農村土地的依賴，最終導致村莊發展的主體出現事實上的虛置或缺失，村莊發展的核心力量缺乏或主體虛置直接導致了村莊衰落。

（二）農村土地制度變革相對遲緩加劇了村莊衰落的步伐

村莊衰落的另一個直接誘因與農村土地產出的低效率有關。20世紀80年代，逐步實行以家庭承包為核心的農業經營制度，實現了農業生產微觀組織的重構，農戶取代生產隊成為農業生產經營的微觀主體。家庭聯產承包責任制的廣泛推行表示了中國政府前所未有的要放棄對農業直接控制的愿望，也因其80年代初期農業的爆發式增長而受到稱贊。土地制度改革賦予了農民生產自主權和收益索取權，極大地調動了農民生產積極性［2］，適應了中國農村的小農經濟和自然經濟，很好地解決了農民從事農業生產的激勵問題，取得了舉世矚目的農村改革奇跡。但這一制度沒有也不可能解決“中國村莊規模狹小，生產要素分散且處于靜止狀態，難以形成集聚效應”的農業生產規模化問題，從某種程度上來說，這種制度只是對中國幾千年小農經濟生產方式或生產資源組織方式的簡單復原［3］。而且家庭聯產承包責任制越穩固，條塊分割的土地分散化越不能有助于以規模化、機械化、標準化為依托的農業現代化的發展。同時，這種非集體化的一個明顯缺點是可能減少農戶對農業生產的持續投資。承包制下農民對土地的權利仍然是模糊的，沒有安全和長遠的產權許諾［4］［5］，所以不愿意進行長期投資。因而當非集體化能量一次釋放完成之后，中國農業隨后幾年的不景氣與減退也就被認為是情理之中的了。土地收益是村莊農業人口收入的主要來源，農村土地收益下降導致許多農民背井離鄉、步入非農產業尋求其他可以獲取更大收益的部門或行業，農村的日漸衰落也在情理之中。

（三）城鄉分割的二元體制阻礙了城鄉同步發展

長期以來，政府強烈的計劃經濟和趕超戰略色彩體制使中國實行工業優先發展戰略并逐漸形成城鄉分割的二元結構。城鄉二元社會結構是采用強制手段使城鄉按照兩種不同的方向發展經濟：城市以工業經濟為主，并以先進技術和現代化大生產要求組織生產；農村以農業經濟為主，抑制其他產業的發展，并囿于傳統的生產方式和組織方式。我國多年發展實際上走了一條掠奪、侵占農業資源而發展工業和城市的道路，致使中國農業生產部門的發展嚴重滯后于工業部門的發展。最終城鄉分割的二元結構表現出城市現代化程度高，農村封閉落后且帶有濃厚的傳統特性［6］。城鄉二元格局的推行固然有其存在的道理，或是在特定歷史階段不得已而為之，但是從總體上來說，則在很大程度上延緩了農村社會乃至整個社會的進步與發展，也愈來愈成為今天諸多社會痼疾的關鍵所在，這也是村莊衰落的主要外部影響因子。

（四）村莊集體經濟逐漸瓦解致使村級政府無力扭轉村莊凋敝

以“廢除”人民公社為起始拉開中國農村市場化改革序幕之后，集體經濟幾乎全部廢除，作為“鄉村善理”基礎的村莊集體經濟逐漸瓦解，村莊新的集體經濟收入尚未形成，村級政府成為無實體經濟，缺乏集體收入甚至表現為“零財政”的空殼治理機構［7］。2011年G村農戶從村集體獲得的現金及實物幾乎為零。全村財政收入總計只有2．5萬元，其中村集體資產租賃收入約1萬元，村莊約15畝果園及養殖場承包費用上交各生產隊，不屬于村集體收入（詳見表1）。由于缺乏實體經濟，集體經濟不夠活躍，村級組織實際可支配收入非常少，當然村級政府對村民的號召力、影響力也就逐漸喪失，而村民對村委會的運作大多也并不感興趣，許多農戶出現“消極參與”村莊治理。“零財政”，錢都沒有，還能做什么事情呢？那些遠在他鄉打工的青壯年農民還會聽村委會的召喚回來一事一議來發展村莊經濟嗎？所以，多數村莊，特別是距離城市較偏遠的村莊，一事一議實際上就是有事不議，任由村莊凋敝下去［7］。因而村莊集體經濟收入缺失，村級政府的影響力與號召力下降，村級政府根本無力扭轉村莊的凋敝。

表1 2011G村級組織財政收支情況（單位：萬元，%）

（五）公共服務后續供給乏力阻礙了農業生產資源在村莊優化配置

農業是村莊發展的標識性產業，農業興衰直接關系著村莊存亡。隨著農產品價格“雙軌制”為特征的漸進改革措施向價格形成機制的市場化改革邁進，農戶將逐漸按照市場價格信號配置農業生產資源。然而有效價格的形成，必須依賴良好的基礎設施、完備的市場信息和一整套的價格發現手段［8］。許多村莊位于通信設施落后、交通不暢的偏遠地區，村莊農產品市場發育滯后，農產品集散地的價格信號不可能及時有效地傳遞到村莊。樣本村調研顯示，絕大多數農戶主要從朋友、鄰居或趕集時獲取當年農產品價格信息，依靠政府部門或通過電視、廣播獲取農產品價格信息者分別僅占1．6%、3．1%；通過各類經濟組織或村集體來購買農戶種子、化肥等生產資料的在樣本村顯示為0。樣本村2010年在鄉鎮政府及村委會的支持下組建了唯一的農業合作組織——農友農機專業合作社，用于專門管理農業機械使用或銷售，村民可在購買農機時享受13%的補貼。但從對村委會的訪談得知，由于該村農戶絕大多數為小戶經營，糧食產量很低，農產品銷售由商販進行上門收購，同時，組建時隨著壯年勞動力的不斷外遷，許多參與者年事已高，在動員其參與合作組織時非常困難，最終致使合作組織在村莊的組建流于形式。2012年接受農經站或獸醫站等科技服務人員上門提供相關指導或服務工作的農戶有64戶，占調查農戶的50%，參與農民合作組織的農戶只有2戶，僅占2%。這也再次表明盡管政府多年來通過構建農業社會化服務體系等來增加農村公共服務的供給以支持農戶農業生產，這對促進農戶參與市場交易、幫助農戶生產決策起了一定的推動作用，但由于支持力度或相關配套措施跟不上，并不能從根本上優化農業資源在村莊的配置。農產品價格預期無法把握，農業生產的穩定性、規模化不可能得到持續。農業生產不穩定，舉辦農業作為昭示村莊存在的獨有屬性漸漸遠去，村莊逐漸衰敗。

表2 樣本村農產品市場發育基本情況（N＝258，%）

表3 村莊農業社會化服務體系構建（N＝258，%）

四、村莊衰落對農村經濟發展的影響

村莊作為中國絕大多人口生產生活的共同體，是中國農村、農業現代化進程中的穩定器，如今卻伴隨著城市化、工業化的大舉導入，正在上演日益衰落的蕭條景象。村莊衰落對農村經濟發展造成了嚴重影響。

（一）土地粗放耕作，村莊農業持續發展動力不足

土地是村民賴以生存的唯一物質基礎，它不僅在一定程度上保障了農民的基本生活，還是農民安全感的直接來源。如今，隨著村莊的日益衰落及非農產業的不斷提高，傳統的土地觀在城市化、工業化面前變得支離破碎。在調研中發現樣本村有45%農戶將自家土地拿給別人無償種植，有些農戶甚至選擇只要給城市戶口，寧愿無償放棄承包地。由于大量優質勞動力的向外轉移，老年人成為家庭農業的主要勞動力。樣本村由年邁的父母作為主要耕作主體的占31%，盡管近60%的農戶耕作主體是丈夫或妻子，但也僅限于季節性的種植或收割，常年田間管理主要依靠年事已高的老人。事實上對于絕大多數老年人來說，照顧家庭是其主業，土地農作反而是副業。許多農戶水稻種植由過去的雙季變為單季，有的還把單季稻田變為旱地甚至撂荒，形成一種耕地資源“相對過剩”的經營態勢；樣本村僅有44%農戶主要經濟來源是種地或養殖，土地已不再是農民收入的僅有來源。同時，調研顯示近22%的農戶種植品種出現明顯下降，72%的農戶在選擇農作物種植品種時主要依據“吃什么種什么”，僅有6%的農戶選擇“什么好賣種什么”。這也印證了該村莊土地經營主要用于滿足農戶自家需求，用于增殖的土地所占比例很小。因而那些需要投入較多人力、技術的經濟作物種植面積大幅減少，而管理簡便、勞動投入較少、易于耕作的傳統作物如小麥、玉米種植面積不斷增加，由于農業種植結構趨于單一、復種指數減少，村莊大量土地呈粗放經營狀況。

表4 G村土地粗放耕作狀況（N＝258，%）

表5 農戶種植品種選擇依據及品種變化情況（N＝258，%）

（二）農業生產經營主體缺失致使現代農業發展受阻

發展現代農業，實現工業化、城市化、農業現代化、信息化“四化”協同發展是當今統籌城鄉經濟實現一體化發展的必然。而以生產率的提高，尤其是土地與勞動生產率的大幅度提高為標識的現代農業發展主要將依賴新知識的運用及對土地與勞動力替代品的發現。作為農業發展的主力軍，隨著大量優質勞動力的向外轉移及當前我國城鄉教育資源的不均衡分配，使得村莊剩余人口呈現弱質化構成。調研發現，農戶生產經營中遇到的困難中勞動力缺乏占首位（見表6）。中國農村經濟近20年的增長主要體現為數量上的增長，這種農村經濟增長質量偏低本身就是人力資本積累不足的結果，由于人力資本積累過低，不能滿足技術含量較高的產業資本對勞動力匹配的需要而必將制約經濟增長質量的提高，也制約著農村經濟的持續健康發展。

表6 農戶農業生產中遇到的困難情況

（三）村級基層組織去功能化致使村域經濟發展的動員與激勵不足

在中國農村，村級治理機構不但要治理村莊社會、承接上級政府意志，還要回應外部市場對村莊及村民的影響，其宗旨應服務于村民和村集體利益，整合村莊資源，謀劃、組織及實施村莊經濟活動，協調村民利益，形成村莊社會秩序。隨著農戶家庭的相對獨立，構成原來農村基層組織的生產隊逐步消亡，農村基層組織和干部數量被減少到盡可能少的程度，村級組織功能逐漸弱化。樣本村調研顯示，該村現有農戶500多戶，人口1 790余人，分布于2個自然村。現任村委會與村黨支部成員基本上屬于一套人馬，兩個班子，且所有村委成員同時兼職于其它社會部門。事實上，村委會成員幾乎將村莊治理工作當作了其工作的一部分，社會兼職收入才是其主要收入來源。試想如果干部從事村莊治理工作的收入只占其總收入的小部分或村干部并不在意其來自于村莊治理工作的收入，他們也不可能將主要精力投入到村莊治理中去，更不可能代表“經濟能人”來主政。他們往往也僅做一些應付上級檢查、會議、招待等簡單工作。調研發現，當村民遇到糾紛時有31%的農戶并不通過尋求村委會或村干部來解決，這也說明村民已不再將村干部認作村莊秩序維護的唯一權威代表；有62%的農戶對村委會換屆選舉并不感興趣，他們認為與其自身利益不大、誰當選都一樣或認為村委會換屆選舉純粹走形式，甚至有80%的農戶對村務公開情況根本不關心。可見村莊治理并沒有引起村民的過多關注，這也進一步說明村干部在村民當中的影響力及號召力正逐漸喪失，村級治理組織逐漸邊緣化和去功能化。

表7 樣本村村級政府的影響力、號召力（N＝258，戶，%）

（四）公共服務后續供給乏力，農戶投資與創業缺乏條件支撐

村莊衰落使村莊投資發展環境更加劣化：（1）凋敝的村莊教育資源落后，醫療、交通等公共設施及公共服務供給更加匱乏。公共設施與公共服務的充分供給不僅僅是農戶獲得物質的供給，還是文化生活方式的改變，其帶來的直接效應是，城市人無障礙地到農村投資創業、居住，也不可避免產生直接反哺農業和農村的效應［9］。（2）農村市場組織發展滯后，各類農村經濟組織發育與創新緩慢，農戶創業投資所需的信貸、農產品市場等發展環境存在先天不足，許多涉農企業、農業專業合作組織穩定性較差。（3）村莊投資發展環境不佳，一些非農產業在村莊的發展遇阻。著名社會學家費孝通先生早在上世紀30年代就提出通過發展鄉村工業來增加農民的收入，將以農業為基礎的已趨衰落的傳統鄉村“重建”為包含現代工業文明的工農相輔的“新農村”的鄉土重建思想［10］。非農產業的發展可以為數百萬計的農戶提供兼業農業的就業機會，讓這部分人留下來對于村莊重建十分重要。非農產業不發展就沒有兼業農業就業機會，兼業農業不發展，也就不會有多少人愿意留在農村。結果是要么農民大量向城市轉移，要么在農村聚積大量的窮人。樣本村的調查顯示該村莊從事兼業農業的農戶僅占18%。在問到“您認為本地適合你未來創業（如辦小工廠、承包土地搞開發）嗎”時，僅31%農戶認為適合，而對本村及種地的印象也呈現悲觀表示（見表10）。66．7%的農戶認為種地又辛苦收入又少，有20戶農戶認為種地沒有出路。而對本村的印象也并未持較多的樂觀認識，認為“村里太窮、太落后”，“村里不好掙錢”，“村莊太閉塞、不開放”的農戶分別占55%、12．4%、5．4%。對外出務工成員的從業特征及務工地點也發現樣本村外出務工成員放棄農業而選擇從事非農產業，占樣本比例為82%，而務工地點選擇在離家最近的鄉里的農戶僅占4．2%，在縣內鄉外的也只有16．4%（見表9）。務工地點不在村莊周圍也再次說明村莊投資環境不佳，村周邊地區不能夠提供大量的非農就業機會。經營土地沒有太多出路，村莊發展環境不好，農業或農村非農產業發展受阻，即使村莊存在大量剩余勞動力也不會有多少人愿意留在村莊，最終，凋敝的村莊湮滅了大量回鄉創業人員的雄心壯志，也使村莊再次步入日漸衰落的惡性循環發展軌道。

表8 農戶對村莊的印象及種地的看法（N＝258，%）

表9 外出務工成員的從業特征及務工地點（戶，%，N＝258）

表10 農戶對村莊創業環境的認識（N＝258，%）

五、結論與建議

村莊衰落具備多維表現。城鎮化、工業化發展的不同步、農村土地制度變革相對遲緩、村莊集體經濟逐漸瓦解，基層組織公共權威退化、農村公共基礎設施及公共服務相對匱乏是村莊衰落形成的主要誘因。村莊衰落導致農村土地進一步粗放經營，大量勞動力遷離使現代農業經營主體缺失；村莊基層組織的去功能化、邊緣化使其動員與組織能力下降；匱乏的基礎設施與公共服務供給不能為農民創業與投資提供條件支持。

針對村莊衰落這一重要現實，政府應創設各種條件引導農戶回歸農村，通過投資農村的基礎設施及公共服務（如學校、公路、電力供應、高質量的通訊服務），改善村莊投資發展環境，使村莊變成有吸引力的生活和工作場所。尤其要重視并提高農村教育質量，降低勞動力遷移成本。只有當農村和城鎮之間勞動力、資本的轉移相對自由而成本較低時，農村人口才不會大量遷離農村［11］。其次，要積極培育多種農業經營主體。村莊農業生產主體的培育問題是當前村莊復興，農業生產持續、有效率發展的前提。村莊衰落的另一個直接原因與農村土地產出的低效益有關，政府應大力推進農村土地制度改革，提高農業比較收益，讓農民真正能通過經營土地獲取較高的收入。最后，應積極探索新的集體經濟有效實現形式，增強村級基層組織的動員與激勵水平，重塑基層組織公共權威，帶動村莊實現內生性發展，只有這樣才能最終實現我國城鄉經濟協調、健康、持續發展。

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