注重教育裝備采購(gòu)流程管理

劉東波++劉子揚(yáng)

摘 要 教育裝備采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求比較高，而且存在極大風(fēng)險(xiǎn)的工作。結(jié)合鄒城市教育裝備采購(gòu)實(shí)際，就如何充分把握政策尺度、科學(xué)謀劃，規(guī)范操作，更好地為教育教學(xué)工作服務(wù)進(jìn)行了一些有益的探索。

關(guān)鍵詞 教育裝備；政府采購(gòu)；流程管理

中圖分類號(hào)：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2015）07-0017-02

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)條件得到了不斷改善，特別是“十二五”以來(lái)，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的投入力度，各級(jí)地方政府也紛紛投入大量資金用于學(xué)校改善辦學(xué)條件。如何搞好教育裝備管理，規(guī)范采購(gòu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保障設(shè)備的正常運(yùn)行，促進(jìn)教育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育裝備投資使用效益，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

鄒城市是我國(guó)孔孟文化發(fā)祥之地，歷史悠久，具有豐厚的文化底蘊(yùn)，現(xiàn)有中小學(xué)校195所。近年來(lái)，順利通過(guò)了山東省教育工作示范市（縣、區(qū)）、國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）驗(yàn)收，先后被評(píng)為全省教育裝備工作先進(jìn)單位，全省首批教育信息化區(qū)域綜合試點(diǎn)單位。在如何規(guī)范教育裝備采購(gòu)流程，強(qiáng)化管理，全面提高應(yīng)用水平方面做了一些有益的探索。

1 充分認(rèn)識(shí)教育裝備政府集中采購(gòu)的意義

教育裝備泛指確保教育教學(xué)活動(dòng)順利實(shí)施的所有軟、硬件設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)稱，教育裝備水平已成為評(píng)價(jià)學(xué)校教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。這里所說(shuō)的教育裝備是指那些適合政府集中采購(gòu)的用于實(shí)施和保障教育教學(xué)活動(dòng)所需的教具、學(xué)具、器材、設(shè)施等。

政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。近年來(lái)，隨著學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善，各類教學(xué)設(shè)備需求量逐年增大，由于受到時(shí)間、地域、人為等因素干擾，影響教育裝備采購(gòu)的客觀公正性和教育經(jīng)費(fèi)的使用效益低下的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如：有些地方招管部門和采購(gòu)學(xué)校缺乏溝通，只注重招標(biāo)過(guò)程，而忽視了質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致學(xué)校采購(gòu)的教育教學(xué)設(shè)備質(zhì)量嚴(yán)重下滑；有的地方缺乏有效的監(jiān)督，把驗(yàn)收當(dāng)兒戲，走過(guò)場(chǎng)；有的則一味追求最低價(jià)中標(biāo)，片面追求“少花錢、多辦事”，導(dǎo)致采購(gòu)的設(shè)備良莠不齊，無(wú)法保證質(zhì)量，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)工作。

強(qiáng)化政府集中采購(gòu)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是政府采購(gòu)能夠形成中小學(xué)教育裝備采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)，起到節(jié)支增效，提高資金使用效益的作用。實(shí)踐證明，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少?gòu)，學(xué)校能夠在預(yù)算范圍內(nèi)，獲得更加優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格，從而降低資金成本，減少開支。

二是能夠充分發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，促使企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，也促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。

三是能夠加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)教育裝備采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促采購(gòu)單位依法、依規(guī)、依程序?qū)嵤┱少?gòu)。

四是能夠把資金使用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，指導(dǎo)采購(gòu)人充分進(jìn)行需求調(diào)研論證、避免投資的盲目性、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

2 深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)制訂找到采購(gòu)方案

教育裝備招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃是否科學(xué)、合理，是保障采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵。為切實(shí)做好教育裝備的配備工作，在近年來(lái)的教育裝備采購(gòu)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“好用、夠用、實(shí)用”的原則，結(jié)合本地教育發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行有效市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，既不盲目追求高檔次、高規(guī)格，也不過(guò)度追求低廉的價(jià)格而忽略產(chǎn)品質(zhì)量，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目采購(gòu)方案，取得了良好的效果。

認(rèn)真摸底排查、掌握需求第一手?jǐn)?shù)據(jù) 在制訂計(jì)劃前，認(rèn)真做好摸底調(diào)查，掌握需求信息，為招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的制訂提供可靠依據(jù)。在全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）迎驗(yàn)過(guò)程中，市教育局成立了由督導(dǎo)、計(jì)財(cái)、電教、普教審計(jì)等科室共同參加的設(shè)備集中采購(gòu)小組，組織學(xué)校對(duì)照義務(wù)教育均衡發(fā)展配備標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行摸底，并協(xié)調(diào)市財(cái)政、公管辦等部門深入學(xué)校調(diào)研，對(duì)確實(shí)需要更新、補(bǔ)充的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，掌握第一手資料。

開展招標(biāo)文件編制論證調(diào)研 招標(biāo)文件的編制是教育裝備采購(gòu)工作中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想使標(biāo)書的編制更加合法公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在前期調(diào)研時(shí)，相關(guān)信息既要全面，也要客觀，這樣的調(diào)研才能有效。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)。要盡可能多地征求一些供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，讓他們從專業(yè)的角度提出一些合理化建議，兼聽(tīng)則明，博取眾家之長(zhǎng)。一方面，通過(guò)與多個(gè)設(shè)備生產(chǎn)或銷售商咨詢，充分借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣（市區(qū)）教育裝備部門的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多管齊下，保證對(duì)采購(gòu)設(shè)備信息的深入全面了解，最后根據(jù)性價(jià)比最優(yōu)原則來(lái)擬定采購(gòu)需求；另一方面，要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育整體發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，做到“三統(tǒng)一”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、適度超前與實(shí)際應(yīng)用的相對(duì)統(tǒng)一，科學(xué)推進(jìn)，均衡發(fā)展。

委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化操作 鑒于當(dāng)前教育裝備采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化人才匱乏，政策法律意識(shí)淡薄，多數(shù)情況下都是學(xué)校有采購(gòu)需求時(shí)，臨時(shí)指定相關(guān)人員搭班子，倉(cāng)促制訂采購(gòu)方案，無(wú)法保證采購(gòu)的科學(xué)規(guī)范，致使招標(biāo)過(guò)程中，屢屢受到質(zhì)疑，不得不多次發(fā)表更正說(shuō)明，造成采購(gòu)時(shí)限一拖再拖，影響學(xué)校應(yīng)用。

根據(jù)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)于大宗物品的采購(gòu)，可以尋求招標(biāo)代理公司予以幫助解決相關(guān)政策、招標(biāo)文件編制等。正是在招標(biāo)代理公司的支持下，我們將預(yù)算6900多萬(wàn)的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，科學(xué)劃定四個(gè)標(biāo)段，18個(gè)包進(jìn)行公開招標(biāo)，依法依規(guī)順利地完成了配備任務(wù)，取得了較好的效果。endprint

3 設(shè)備采購(gòu)過(guò)程還需注意的幾個(gè)事項(xiàng)

1）要嚴(yán)把技術(shù)參數(shù)關(guān)。既要最大限度滿足教學(xué)需要，又不會(huì)因配置偏高，造成資源浪費(fèi)。

2）要重視產(chǎn)品的性價(jià)比，同等價(jià)格下，質(zhì)量?jī)?yōu)者勝；相同質(zhì)量下，取價(jià)格低者。

3）要評(píng)標(biāo)專家的選聘要提請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門盡量從省、市級(jí)以上專家?guī)熘须S機(jī)抽取，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正。

4）要盡量提高質(zhì)保金的比例，合理設(shè)置付款方式，以防止供應(yīng)商惡意低價(jià)投標(biāo)，無(wú)法保證履行合同現(xiàn)象的發(fā)生。

5）要及時(shí)封存投標(biāo)樣品，接受社會(huì)監(jiān)督。

4 嚴(yán)把設(shè)備驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真做好設(shè)備驗(yàn)收調(diào)試工作

為確保設(shè)備采購(gòu)工作得以圓滿完成，設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)至關(guān)重要。采購(gòu)之初，我們便同時(shí)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)科、電教站及審計(jì)科等科室參加的教育裝備驗(yàn)收工作小組，對(duì)各鎮(zhèn)（街）、市直學(xué)校技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。實(shí)行學(xué)校、鎮(zhèn)（街）教辦、市教育局三級(jí)驗(yàn)收體系，設(shè)備到貨后，先由學(xué)校和供貨商初驗(yàn)。安裝完成后，再由鎮(zhèn)街教辦、市教育局逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，并形成報(bào)告。凡是與合同約定的設(shè)備和產(chǎn)品參數(shù)不一致的一律退回。對(duì)不按合同要求供貨、以次充好的供貨商，報(bào)請(qǐng)相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門列入采購(gòu)黑名單并予以嚴(yán)厲制裁。

要建立反饋制度。每次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之后，均要安排學(xué)校務(wù)必將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以書面形式報(bào)告上報(bào)有關(guān)管理部門，并報(bào)采購(gòu)中心備案，對(duì)在履約中弄虛作假、履約不力，以及后期設(shè)備使用培訓(xùn)、維修服務(wù)過(guò)程不積極、缺乏配合的供應(yīng)商由監(jiān)管部門按照相關(guān)規(guī)定處理。保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)學(xué)校的利益。

5 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高設(shè)備使用效益

為解決“重建輕管，培訓(xùn)不力”的問(wèn)題，使設(shè)備效益得到充分發(fā)揮，在完成設(shè)備采購(gòu)的同時(shí)，就要協(xié)調(diào)師訓(xùn)、技術(shù)部門統(tǒng)籌安排，開展相應(yīng)的技術(shù)和應(yīng)用培訓(xùn)。

一是采取專題培訓(xùn)、招標(biāo)前培訓(xùn)和設(shè)備安裝時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，提高教育管理人員的教育裝備規(guī)劃、統(tǒng)籌、管理和維護(hù)能力。

二是對(duì)學(xué)科專任教師的同步培訓(xùn)。設(shè)備安裝驗(yàn)收完成后，要及時(shí)安排中標(biāo)廠家對(duì)學(xué)校教職工進(jìn)行應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師的應(yīng)用水平。大多企業(yè)是非常樂(lè)意為學(xué)校做好應(yīng)用培訓(xùn)的，因?yàn)槭褂谜撸ń處煟┑膽?yīng)用水平高，在設(shè)備使用過(guò)程中注意正確的操作和保養(yǎng)，就能夠最大限度地減少設(shè)備的損毀，減少企業(yè)的服務(wù)維護(hù)成本。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，則能夠促進(jìn)教育設(shè)備的充分利用。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和學(xué)校而言是“雙贏”。

總之，教育裝備采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求比較高的工作，只有充分把握政策尺度、科學(xué)謀劃、規(guī)范操作，才能更好地為教育教學(xué)服務(wù)。endprint