大慶油田建立完善企業規章制度 增強企業生命活力

黃麗

摘要：規章制度是一個企業管理的靈魂，本文立足大慶油田經營管理實際，結合目前生產與管理現狀提出了規章制度管理現狀，和建設中面臨的問題，并提出了館長制度建設的總體建議和規劃。

關鍵詞：規章制度；建設；規范；執行力）

中圖分類號：F425 文獻標識碼：A

規章制度建設是大慶油田有限責任公司（以下簡稱油田公司）長期的基礎管理工作之一。加強規劃、有序推進、逐步完善是建立科學化、規范化規章制度體系的重要措施，認真做好此項工作對進一步提高油田生產經營管理水平具有重要的現實意義。

一、油田公司規章制度管理現狀

（一）制度管理情況

2008年初大慶油田上市與未上市部分實行重組整合后，為了加快推進一體化管理進程，實現規章制度統一管理，通過出臺《大慶油田有限責任公司規章制度管理辦法》，明確了油田公司規章制度管理的基本原則、制定權限與管理層級；確定了業務管理機構及職責；規范了制度內容的要素、文本格式和管理程序，從制度上保證了油田公司規章制度的統一、有序管理。

（二）當前油田公司制度建設及運行中存在的問題

油田公司實行規章制度集中統一管理以來，圍繞制度的清理、整合和制修訂等方面做了一些工作，取得了一些成效，但由于油田公司現存的規章制度總量大、內容多、范圍廣，時間跨度長，因此不可避免地存在一些問題。表現在四個方面：一是制度層級多、數量多的問題有待改進；二是油田重組整合后，上市與未上市制度一體化建設工作有待深化；三是制度立項過程缺乏統一規劃；四是制度審查環節有待進一步完善與加強。針對上述問題，結合中國石油天然氣集團公司提出的基礎管理建設工程要求和當前大慶油田制度管理工作實際，油田公司將遵循“統一規劃、分步實施”的原則，有序開展規章制度優化完善工作。

二、規章制度建設的指導思想及原則

（一）指導思想

規章制度建設應當確立“以大力推進制度創新，逐步優化制度體系，逐步提高油田規章制度規范化水平為目標，重點完善核心業務管理制度，強化制度執行力，為油田公司可持續發展提供基礎性制度保障”的指導思想。

（二）工作原則

油田公司總部規章制度建設應當實行“統一管理、層次審查”，即：由油田公司企管法規部組織對規章制度實行統一規劃、合規審查；主責部門組織專業協調性審查。具體應當遵循以下原則：

規范性原則。遵守國家法律法規，以及中國石油天然氣集團公司、中國石油天然氣股份有限公司的規定，嚴格履行管理程序，保證規章制度的立項、起草、發布、執行、更新維護及監督檢查等符合管理標準和業務要求，保證規章制度合法合規。

1、系統性原則。通過對油田公司規章制度的系統整合，消除規章制度之間的交叉、重疊、矛盾、沖突等問題，保證規章制度體系優化、內容完整、程序簡約，各項業務管理相互配套、有序銜接。

2、時效性原則。根據國家法律、環境和業務發展變化，按照規定程序及時補充制定、修訂或廢止規章制度，保證規章制度符合業務發展需要。

3、可操作性原則。結合油田生產經營實際，科學合理地確定業務管理內容、管理機構與管理職責、管理程序和管理標準，采取有力措施，加強監督檢查，保證規章制度執行力。

三、規章制度建設的目標與程序

（一）工作目標

規章制度建設應以現行規章制度體系為基礎，重點建立與完善油田生產與管理領域的核心制度，為創建一體化、簡約化、持續改進的油田公司制度管理平臺創造條件，保障油田公司各項生產經營活動有序與高效運行。

（二）審查程序

依據《大慶油田有限責任公司規章制度管理辦法》有關規定，規章制度建設過程中，應當嚴格執行如下制度管理主體程序，即：“有關部門制度立項-立項部門按職能范圍起草制度—制度涉及的相關部門進行專業性和沖突性審查—油田公司企管法規部進行結構完整性和合法合規性審查—油田公司規章制度分管領導確認審定方式—油田公司總經理辦公會審議（或由相關業務分管領導組織集中審議）—油田公司總經理辦公室按照行文程序予以發布”。

四、規章制度建設的具體保障措施

（一）加強領導，落實機構與人員責任

在制度建設過程中，相關部門應當加強對此項工作的組織領導，主要負責人作為規劃任務落實的第一責任人要親自抓，保證制度建設工作順利完成。同時，規章制度體系建設應當作為今后一個時期油田公司企業管理的一項重點工作，工作中還要嚴格落實業務人員責任，確保規劃目標的實現。

（二）突出重點，推進油田規范化、一體化管理

制度建設的相關部門應當按照《大慶油田可持續發展綱要》的戰略部署，圍繞“原油持續穩產、整體協調發展、構建和諧礦區”三大戰略任務和挖潛增效、拓展市場、扭虧解困等重點工作，認真分析本部門、本系統在履行職責方面的工作缺失或薄弱環節，通過優化與完善相應規章制度的內容，進一步強化規范管理，其中，重組整合前對同一業務重復規定的兩個制度，除兩個法人經營上的特殊需要外，原則上都要整合為一個制度，重新行文發布，過時制度要及時予以廢止，以加快推進大慶油田上市與未上市業務一體化管理的進程。

（三）積極宣貫，增強規章制度的執行力

公司機關各部、室應當針對本部門負責解釋的新規章制度，就需要注意的問題對制度執行者及管理對象進行培訓。對于綜合性較強的制度，重點做好相關部門間的職能協調；對專業性較強的制度，要在本系統內開展培訓活動，保證各級執行者全面掌握新的規章制度。

（四）協同更新，保證上下位規章制度的一致性

公司所屬各單位要充分認識到規章制度建設的重要性與緊迫性，加強集中管理。在摸清本單位制度現狀的基礎上對規章制度進行系統的梳理和評價，根據《大慶油田有限責任公司規章制度手冊編撰大綱》設計本單位制度體系。同時，對本規劃項目內容的實施進度予以密切關注，各項規章制度以油田公司文件正式行文發布后，相關單位要組織調研論證，在充分考慮到本單位生產經營實際的基礎上，及時新建或修訂本單位的相關制度，以保證上下位制度的協調、一致，避免因更新不及時造成上下位制度的偏差和矛盾。