“單獨二胎”政策遭遇尷尬

【摘 要】2013年11月，中國政府在全國各地陸續放開“單獨二胎”政策，只要夫婦一方為獨生子女就可申請生二胎。

【關鍵詞】單獨二胎政策；計劃生育

我國的計劃生育政策以獨生子女為核心內容，自20世紀80年代以來嚴格推行，旨在控制我國過度膨脹的人口規模。在嚴格的計劃生育政策下，近年來，我國的人口出生率不斷下降，2004年至今我國人口出生率一直在1.2%左右徘徊，遠遠低于同屬發展中國家的印度等國，甚至低于英美等發達國家。40多年計劃生育政策的強力實行，我國過渡膨脹的人口規模已得到很好的控制，但由此產生的問題也層出不窮，隨著社會的不斷變化我國的老齡化問題速度加快，并呈現出“未富先老”的特點，勞動力缺乏，尤其是青壯年勞動力不足，從而影響我國社會生產的發展。

在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。北京大學老年學研究所副所長、北京大學人口研究所教授穆光宗認為，盡早放開“單獨二胎”的生育限制，才是“十二五”時期，我國完善人口生育政策應該做出的調整。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉也認為，全部開放二胎，對中國整個生育水平影響不會很大，而且不一定要等兩年時間。

2012年以來，《國家人口發展“十二五”規劃》、十八大報告、國家衛生計生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”，而“穩定低生育水平”，則逐漸不再被提及。

在各方壓力下，歷時5年的深入調研和論證后的“單獨二胎”政策終于出爐了，這一政策出臺后被外界解讀為最“順應民意”，也是中國為保持“人口紅利”最大化和人口的持續性采取的最為正確的調整。

“單獨二胎”政策可以說是各方努力爭取到的一個成果，但現在卻遭遇了尷尬。據《中國時報》2014年10月30日援引國家衛生和計劃生育委員會（國家衛計委）數據稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。“單獨二胎”政策自中國推行計劃生育自今一直被視為“禁區”不讓動、不許動，現在能邁出這一步作出調整實屬不易，可社會人群為何對好不容易盼到的“資格”反響不高，使“單獨二胎”政策遭遇“沒人生”的尷尬局面。

對出現這一尷尬局面的原因分析，社會爭論的熱點歸納起來主要有以下兩點：

首先，計劃生育的長期實行已重構了中國人的生育觀念。“生或不生”是個選擇題，它折射出當代人們生育觀的變化。40多年計劃生育政策的強力執行已經使“少生、優生”的標語深入人心，同時家庭中孩子的多寡已成為評價一個家庭經濟水平的坐標，因而許多家庭在優生的基礎上選擇少生甚至于不生，據統計，在北京、上海、廣州這些大城市已經存在60萬個“丁克”家庭。

其次，家庭貧富、國際醫療條件差距影響中國人的生育決策。對于經濟條件富裕的家庭來說，他們的選擇是要么不生，要生就到醫療條件好和教育水平高的國家或地區去生。據報道，今年中國赴美國生子的人數達到了3萬，赴香港產子的人數則超過十幾萬。而對于經濟條件相對落后的家庭來說，添一個孩子已不像過去只需添雙筷子如此簡單，生育二胎意味著生活成本、教育成本、住房成本都會成倍地增加。現如今中國已經進入“生育成本約束驅動”的低生育率階段，如果一個家庭沒有做好充分準備，就不敢貿然再要第二個孩子。北京大學社會學教授盧杰華認為：早期的一胎政策對城市的控制比鄉村更嚴，如今政策放寬后，受影響較大的是居住在城鎮的夫婦，但城市的教育費用和樓價都很昂貴，加上依靠子女養老的可能性降低，使他們認為沒必要多生。

我個人認為“單獨二胎”政策之所以遭遇尷尬除了以上所列原因的作用外，同時國家的人口引導政策也偏離了正常軌道，要想國家的低生育率有所提高，改變社會面臨的問題，政府需要改變工作思路，不能再將人口作為一種資源進行管理和干預，而應該將生孩子看做一項回歸家庭的自然權利，視作是社會發展的驅動力。真正做到這一點，我想“單獨二胎”政策局面的尷尬當然就不除自消了。

作者簡介：堯莉（1987-），女，中共廣東省委黨校，碩士研究生，廣西玉林人，研究方向：法學。endprint