“單獨二胎”政策遭遇尷尬

【摘 要】2013年11月，中國政府在全國各地陸續放開“單獨二胎”政策，只要夫婦一方為獨生子女就可申請生二胎。

【關鍵詞】單獨二胎政策；計劃生育

我國的計劃生育政策以獨生子女為核心內容，自20世紀80年代以來嚴格推行，旨在控制我國過度膨脹的人口規模。在嚴格的計劃生育政策下，近年來，我國的人口出生率不斷下降，2004年至今我國人口出生率一直在1.2%左右徘徊，遠遠低于同屬發展中國家的印度等國，甚至低于英美等發達國家。40多年計劃生育政策的強力實行，我國過渡膨脹的人口規模已得到很好的控制，但由此產生的問題也層出不窮，隨著社會的不斷變化我國的老齡化問題速度加快，并呈現出“未富先老”的特點，勞動力缺乏，尤其是青壯年勞動力不足，從而影響我國社會生產的發展。

在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。北京大學老年學研究所副所長、北京大學人口研究所教授穆光宗認為，盡早放開“單獨二胎”的生育限制，才是“十二五”時期，我國完善人口生育政策應該做出的調整。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉也認為，全部開放二胎，對中國整個生育水平影響不會很大，而且不一定要等兩年時間。

2012年以來，《國家人口發展“十二五”規劃》、十八大報告、國家衛生計生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”，而“穩定低生育水平”，則逐漸不再被提及。

在各方壓力下，歷時5年的深入調研和論證后的“單獨二胎”政策終于出爐了，這一政策出臺后被外界解讀為最“順應民意”，也是中國為保持“人口紅利”最大化和人口的持續性采取的最為正確的調整。……