我國出口商品遭遇“雙反”的原因分析

鄭爽

摘 要：反傾銷反補貼的本意是在于減少國際貿易中的不公平競爭、促進國際貿易的自由化、維護貿易秩序。然而一旦“雙反”被當做貿易保護手段濫用則不但會損害出口國的利益，而且還會遭到出口國報復，阻礙國與國之間正常的經濟交往，進而成為影響世界經濟健康發展的不利因素。近年來我國出口商品頻繁遭遇“雙反”調查，給我國出口企業和經濟發展帶來了重大損失，因此分析研究其原因所在具有重要的現實意義。

關鍵詞：“雙反”；貿易保護；原因分析

作為“世界工廠”，中國已經成為了全球第一大出口國，經濟總量僅次于美國，其中對外貿易在經濟增長中占有40%-50%的貢獻率，可見出口對我國經濟的重要性不容小視。然而，近年來我國商品遭受“雙反”調查的情況越來越嚴重，不但數量多、金額大，稅率幅度也不斷提高。外國頻繁對我國采用“雙反”措施，使我國出口企業的利益受到了很大損失，不僅不利于出口產業的成長而且有損我國經濟的可持續發展。因此，分析研究我國出口商品遭此狀況的原因已經成為了我國急需解決的問題。

一、外部原因

1.世界主要經濟體經濟放緩，全球貿易失衡。貿易失衡現象早已有之并一直被認為是產生貿易摩擦的重要原因。近年來，尤其是經濟危機以來，主要發達經濟體的經濟增長放緩，而發展中國家的出口在世界市場高居不下。在此背景下，貿易逆差的國家往往會采取保護措施限制進口。反傾銷和反補貼都是WTO認可的貿易救濟措施，不但合法而且簡便易行，所以“雙反”成為了許多國家實行貿易保護的有力武器。

中國雖然是世界上最大的出口國，但受經濟危機的影響較小，在世界經濟不景氣的情況下經濟增長勢頭不減。龐大的出口數量和良好的出口前景使中國成為國際“雙反”調查的眾矢之的。

2.“非市場經濟地位”，部分國家不承認中國是市場經濟。在國際反傾銷實踐中，“非市場經濟國家”的產品價格不能與市場經濟國家直接比較，必須采取替代國制度，所以這一問題直接關系到外國對我國的傾銷裁決。雖然WTO在選擇替代國問題上有相關規定，但實際上隨意性較強，進口國往往選擇對自己有利的國家作為替代國。由于被視為“非市場經濟國家”，我國在遭到反傾銷調查時，替代國不但被選過印度、馬來西亞等國家，而且還被選過美國、韓國、西班牙、新加坡等發達國家，顯而易見，這種替代國選擇的隨意性對我國極為不利。

在反補貼調查中，“非市場經濟地位”帶來的影響遠高于反傾銷。一旦被冠以“非市場經濟國家”之名，企業就難以擺脫接受補貼的嫌疑。而且，由于補貼是政府行為，對某一企業的反補貼裁定往往會牽連整個行業，繼而使全行業的國際競爭力下降。

在對外開放的過程中，我國的經濟體制改革不斷深化、市場秩序逐漸完善、競爭機制也日益成熟，如果一味地以舊眼光看待中國而無視我們的發展變化，顯然是不合理的也是不公平的。

3.政治分析。從進口國內部來說，利益集團是政府決策所要考慮的重要因素。國內有關行業往往會結成多個利益集團，當進口產品危害其利益時，利益集團可以通過政治影響力，左右有關部門的立案調查并影響裁決結果。此外，在某一時期內，一國是實行自由化的抑或是保護性的政策與不同利益集團的力量對比息息相關。

從國家間層面來看，國與國之間的政治關系影響其經濟關系。出于外交的考慮，在決定是否進行“雙反”調查時，政府必然有所顧忌。改革開放以來，中國的經濟突飛猛進，國際地位提升，對外關系發生了翻天覆地的變化?？傮w來說，中國走的是和平發展道路，積極實行平等互利的外交政策。但是，一些國家仍然在國際社會宣揚所謂的“中國威脅論”，把中國作為敵對對象，遏制我國發展。這些因素反映到經濟上來，就成為了我國出口遭遇“雙反”的原因。

二、內部原因

外因對我國遭遇的“雙反”現狀具有強大的推動作用，但內因才是根源所在，我們必須從內部著手發現問題。無論從制度體制、出口結構等宏觀方面來看還是從企業微觀角度來說我國的確存在一定的問題。

1.產品出口市場單一，主要集中于傳統行業。很長時間以來，我國產品出口主要集中于西歐、北美等地區。由于出口企業之間的差別不大，它們主要通過價格戰來競爭。一旦價格降到一定水平，這些產品便會遭到“雙反”調查。另外，由于出口市場單一，即便受到懲罰，多數企業也不愿意或不能及時轉入其他市場，只能接受高額的“雙反”稅率。

我國出口產品仍以傳統產業為主，集中于化工、機械、紡織品、塑料和塑料制品、橡膠和橡膠制品、資源性產品等領域。這些產品技術含量低、附加值少、可替代性強，一旦市場需求趨于飽和，企業只能以壓價的形式維系，因此也會加大遭受“雙反”調查的風險。

2.中央和地方的財政體制使得區域性補貼普遍存在。我國目前實行分稅制財政管理體制。在此體制下，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權劃分，地方政府在本地財政支出上有很大自主權。

為了吸引資金、發展經濟或者調整產業結構、增加就業，地方政府大都會對本地企業實行優惠政策，提供補貼便成為了其普遍行為。補貼的形式五花八門，不僅包括財政撥款、財政貼息、稅收減免等基本方式而且還包括科技研發補貼、工業改造補貼、土地優惠等多種新形式。

由于不積極應訴，導致我國企業在國際社會上形成了一種軟弱可欺的整體形象，使得外國企業動輒對我國產品發起“雙反”調查。

三、結論

我國出口商品遭遇“雙反”的原因是多方面的，既包括外部原因也包括內部原因，既有經濟因素也有政治因素，從世界宏觀經濟到微觀企業主體。而要想妥善解決這一問題無論是政府還是企業都應該積極采取措施，提高預警、盡量規避、主動應對，把“雙反”給我國經濟帶來的不利影響降到最小。

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