統(tǒng)籌推進(jìn)湖南科技人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)路的思考

羅麗

基金項(xiàng)目：本文系湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目《統(tǒng)籌推進(jìn)湖南科技人才隊(duì)伍建設(shè)政策的研究 》（2013BZZ95）階段性成果。

摘 要：湖南科技人才隊(duì)伍的基本狀況是科技人才隊(duì)伍在壯大，作用在提高，建設(shè)環(huán)境在改善。但是，湖南科技人才隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)還存在著人才隊(duì)伍數(shù)量還不夠、投入資金還不足，科技人員分布不均，科技帶頭人員缺乏，缺乏科技人員激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性不夠等問(wèn)題。《湖南省中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》的總體目標(biāo)是培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍，到2020年，進(jìn)入全國(guó)科技人才強(qiáng)省先進(jìn)行列。因此，湖南省必須引導(dǎo)科技人才布局，加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)及職業(yè)教育與培訓(xùn)，完善科技人才的保障措施。

關(guān)鍵詞：湖南省；科技人才；進(jìn)路

[中圖分類號(hào)]：G32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-35--02

一、湖南科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.人才隊(duì)伍數(shù)量還不夠、投入資金還不足

在2007-2011年間，雖然湖南省的科技人員數(shù)量從44940人增加到85800人，科技財(cái)政撥款金額從20.49億元增長(zhǎng)到41.98億元。但是我省與全國(guó)各地區(qū)的科技人員、地方財(cái)政科技撥款金額以及地方財(cái)政科技撥款金額占財(cái)政支出的平均水平還存在著一定的差距，特別是在地方財(cái)政科技撥款金額上，我省與全國(guó)各地區(qū)的平均水平的差距在不斷拉大，這雖然不直接體現(xiàn)在科技人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入上，但是從側(cè)面反映了對(duì)科技人才的資金支持力度沒(méi)有隨著科技人員增加而同步增加，如我省科技人員人均地方財(cái)政撥款金額在2007-2011年間一直維持4.6-5萬(wàn)之間，而全國(guó)科技人員人均地方財(cái)政撥款早在2008年就突破了5萬(wàn)，且逐年增高，2010年已經(jīng)突破了6萬(wàn)。從湖南省地方財(cái)政撥款金額所占地方財(cái)政支出的比例來(lái)看，也可以看出我省在科技財(cái)政撥款比例不但沒(méi)有上升而且呈下降趨勢(shì)，而全國(guó)各地方財(cái)政科技撥款所占地方財(cái)政支出的平均比例雖然沒(méi)有出現(xiàn)明顯的增幅，但一直維持在1.80%左右，這也反映出來(lái)我省在對(duì)財(cái)政科技撥款的力度上還有不足。

湖南省在《湖南省中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》中的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍，到2020年，進(jìn)入全國(guó)科技人才強(qiáng)省先進(jìn)行列。但是，在我省與全國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)較好的前三個(gè)省市地區(qū)的比較中可以看出，如2011年，我省在科技人員數(shù)量上，只有這些地區(qū)的20%-57%；在地方財(cái)政科技撥款金額上只有這些地區(qū)的19%-22%，而在地方財(cái)政撥款所占地方財(cái)政支出比例上，這些地區(qū)是我省的3.34-6倍。我省與北京、上海、廣東等人才強(qiáng)省差距就更大。另一方面，科技人員人均地方財(cái)政撥款的差距， 2011年我省人均約為4.9萬(wàn)，而北京、上海、廣東分別為8.4萬(wàn)、14.7萬(wàn)、5.2萬(wàn)，相比之下也有較大差距。

2.科技人員分布不均，科技帶頭人員缺乏

一是部門分布不均衡。湖南科技人員絕大多數(shù)集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)科技人員還比較缺乏。二是區(qū)域分布不均衡。湖南高科技人員多數(shù)集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)，而湘西、湘西南等地區(qū)科技人員奇缺。三是學(xué)科分布不均衡。絕大多數(shù)科技人員集中在傳統(tǒng)學(xué)科以及信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域，而“兩型社會(huì)”建設(shè)所需的資源、環(huán)境等學(xué)科領(lǐng)域人才十分缺乏。四是湖南科技帶頭人員缺乏且年齡偏大。湖南能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家鳳毛麟角。兩院院士這一頂尖層次人才群體的年齡偏大，其平均年齡為73.5歲，60歲以下的院士?jī)H1人。[1]

3.缺乏科技人員激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性不夠

根據(jù)調(diào)查，造成科技人才流失的與組織相關(guān)的因素主要有：①薪酬偏低；②看不出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖；③缺乏教育培訓(xùn)和事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)；④得不到充分的尊重、信任和認(rèn)可；⑤承諾不能兌現(xiàn)；⑥缺乏融洽的人際關(guān)系和良好的溝通。[2]影響湖南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的最主要因素就是薪酬水平不高，相當(dāng)一部分企業(yè)或機(jī)構(gòu)中的科技人員都認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)與收入不對(duì)等；其次就是缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，雖然在企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)中，每年都會(huì)有一些培訓(xùn)、進(jìn)修或項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)，但是這些機(jī)會(huì)更多的傾向了職位高、技術(shù)高、資格老的人員，而中下水平的科技人員多年都難得有自我提升的機(jī)會(huì)；再次就是部分科技人員在崗位上并沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，以致科技人員荒廢或流失。

二、加強(qiáng)湖南科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1、合理引導(dǎo)科技人才布局

首先，調(diào)整人才在產(chǎn)業(yè)間的布局，引導(dǎo)人才向高精尖產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。一方面要依據(jù)各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度，合理有序地引導(dǎo)科技人才向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，如我省著力發(fā)展的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。另一方面要依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)；培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞整機(jī)產(chǎn)品和核心技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代工程機(jī)械、軌道交通裝備、新能源汽車、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等規(guī)模的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，調(diào)整科技人才的區(qū)域流向。湖南省工業(yè)布局在地域上還存在著局限，當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)以及周邊區(qū)域，而整個(gè)湘西、湘西南的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，同時(shí)科技人才數(shù)量也少。因此，政府需要在政策上做出調(diào)整，對(duì)這些科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，因地制宜的發(fā)掘科技滲透產(chǎn)業(yè)，比如，在洞庭湖區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、食品加工、石化產(chǎn)業(yè)等；湘南與湘西南地區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)挖掘與加工、建筑材料加工等產(chǎn)業(yè)；在湘西地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和加工、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)[3]。

再次，建立高科技園區(qū)集聚人才。人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)巨大的集聚效應(yīng)，這是一個(gè)國(guó)際共識(shí)。在美國(guó)、硅谷控制著科技與創(chuàng)新，華爾街掌握著資本和金融，好萊塢則主導(dǎo)娛樂(lè)和生活。[4]湖南目前擁有如岳麓山國(guó)家大學(xué)科技園這樣的成果孵化基地，加之周圍有20余所高校和科研所聚集，因此可以形成良好的科技人才集聚效應(yīng)。湖南應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)集聚，完善基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依靠特色園區(qū)不斷地吸引人才，聚集人才，為科技人才隊(duì)伍的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)科技人才的職業(yè)教育、引進(jìn)與培訓(xùn)

首先，發(fā)揮職業(yè)行業(yè)教育教育發(fā)展作用，為科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供人員儲(chǔ)備。我省應(yīng)該積極根據(jù)《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)》，推動(dòng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。一是要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。要以行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求為基本依據(jù)，遵照技能型人才成長(zhǎng)的規(guī)律組織教育教學(xué)。二是推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接。三是逐步建立和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量行業(yè)評(píng)價(jià)制度，逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。[5]

其次，加大科技人才的引進(jìn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外科技人才流動(dòng)更加頻繁，從而也有更多的引進(jìn)機(jī)會(huì)。一是政府與企業(yè)要在科技人才需求的基礎(chǔ)上，要有專門的高科技人才搜尋機(jī)構(gòu)，從事國(guó)內(nèi)或海外的人才招聘工作，同時(shí)要建立科技人才信息庫(kù)，方便公司企業(yè)尋找需要的高科技人才。二是利用項(xiàng)目建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)或資助計(jì)劃等，吸引國(guó)內(nèi)外科技人才。三是對(duì)高科技人才或個(gè)人項(xiàng)目進(jìn)行減、免、退、補(bǔ)稅來(lái)間接提高人才待遇。

再次，加大培訓(xùn)力度，提高科技人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等科技人員使用單位，應(yīng)該成為組織科技人員培訓(xùn)的主導(dǎo)，要意識(shí)到科技人員培訓(xùn)與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的效益、發(fā)展的正向關(guān)系；要加大對(duì)科技人員培訓(xùn)的資金投入力度；要為科技人員提供更多的培訓(xùn)與交流機(jī)會(huì)；培訓(xùn)不僅要培養(yǎng)科技帶頭人、骨干人員，同時(shí)機(jī)會(huì)也要對(duì)向基層人員傾向，促進(jìn)整個(gè)科技人員隊(duì)伍的整體水平提高，防止出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。政府在科技人才培訓(xùn)上，應(yīng)該增加財(cái)政的投入，利用各種資源優(yōu)勢(shì)，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以通過(guò)項(xiàng)目等形式搭建平臺(tái)，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)、不同種類的科技人才合作攻堅(jiān)，增強(qiáng)我省科技人員隊(duì)伍的發(fā)展能力。

3、完善科技人才的保障措施

建立科技人才隊(duì)伍的建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是政府應(yīng)逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，確保教育、科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度支出高于總財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，不斷提高人力資本投資在GDP中的比重，并要按照財(cái)政預(yù)算的收入的一定比例，劃撥科技人才專門經(jīng)費(fèi)。二是要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金。設(shè)立“人才資源開(kāi)發(fā)”專項(xiàng)資金，用于科技人才的使用、培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和資助等，用于支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報(bào)科研項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)為建設(shè)發(fā)展和科技進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才等。三是建立優(yōu)秀科技人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。建立以獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，每年從科技人才專項(xiàng)工作資金中，拿出一定比例作為“人才獎(jiǎng)勵(lì)資金”，用于評(píng)選“科學(xué)技術(shù)人才”、“學(xué)科帶頭人才”、“青年科技人才”等。

完善薪酬體系，改善科技人才物質(zhì)激勵(lì)不充分的現(xiàn)狀，尤其是改變目前激勵(lì)措施單一（物質(zhì)激勵(lì)為主）的現(xiàn)象，提高科技人才的報(bào)酬水平。科技人才的薪酬體系要包含保障性薪酬體系以及激勵(lì)性薪酬體系。要在工資和福利的基礎(chǔ)上增加津貼、獎(jiǎng)金、員工培訓(xùn)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)等。另一方面，要大力推行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才利益與本行業(yè)、本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人才積極性。

建立科技人才流動(dòng)機(jī)制，建立和完善適合科技人才特點(diǎn)的柔性引進(jìn)機(jī)制和人才流動(dòng)新機(jī)制。一是構(gòu)建開(kāi)放的科技人才引進(jìn)政策體系，要尊重人才，更要“不拘一格用人才”，在科技人才引進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)解決科技人才落戶、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等各方面的困難。[6]二是要鼓勵(lì)國(guó)際市場(chǎng)的人才流動(dòng)，建立估計(jì)通用的人才評(píng)價(jià)體系，完善科技人才國(guó)際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際化人才流動(dòng)提供政策支持。在國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)方面，通過(guò)項(xiàng)目交流、科研合作等方式鼓勵(lì)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)人才向基層或邊遠(yuǎn)艱苦地方流動(dòng)。[7]

注釋：

[1]張小菁、周斌、劉峰. 湖南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2009（05）：132.

[2]祁慧. 內(nèi)蒙古科技人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究[D].天津：天津大學(xué)，2006.

[3]金勇章.湖南地域分工與產(chǎn)業(yè)空間布局的理性思考[J].國(guó)土資源，2006（01）：18.

[4]中共北京市委組織部等編.當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿與趨勢(shì)[M].北京：北京出版社：255.

[5]中華人民共和國(guó)教育部. 教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)[S].2011.8.31.

[6]舒紀(jì)銘、朱文婕、楊大慶.長(zhǎng)沙市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考[J].城市探索，2011（10）：21.

[7]張瀟婧. 我國(guó)科技人才激勵(lì)政策的問(wèn)題與對(duì)策——基于政策內(nèi)容唯獨(dú)的分析[D].武漢：湖北大學(xué)，2012.