關于加強項目績效評價管理的思考

魏慧娟

摘 要：近幾年，財政投入的專項資金逐年遞增，推進了高職院校教育事業的蓬勃發展。隨著專項資金在高職院校收入中占比日益增大，專項項目管理面臨新的情況、新的問題。有效的項目績效評價管理有利于提升專項資金的使用效率。本文針對目前高職院校項目績效評價管理出現的問題，進行分析和對策探討，以強化項目績效評價管理，提升專項資金使用效率。

關鍵詞：高職院校 專項項目 績效評價管理

近些年，高職院校迅猛發展，財政投入的專項項目資金逐年遞增。在此，強化項目績效評價管理意義重大，其有利于提高專項支出對資源配置效率；有利于改變重投入、輕管理的傳統觀念；有利于促進部門加強預算管理、加強財務管理。

一、項目績效評價管理面臨的問題與挑戰

目前，項目績效評價管理制度在理論、實踐上處于探索發展階段，沒有形成科學有效的績效評價管理模式、績效評估技術和方法，工作進展不平衡，相應的配套制度也比較缺乏，具體表現如下。

1.績效評價管理意識不強，認識不足

每年的績效考核評議，內容、方式，傾向于結果考評，淡化了過程管理，與績效評價管理的要求有一定差距。各部門對績效評價管理認識不足，績效宣傳力度不夠，認識上持保守觀望態度；部門領導重視不夠，對績效評價管理理念、程序、實施細則、實際操作過程等未形成共識，對責任機制、全程考核重視不夠，存在“不求有功，但求無過”的思想。績效評價管理存在著重分配、輕管理，重投入、輕效益的現象。

2.績效評價體系不夠完善

科學規范的指標體系是衡量項目績效評價的關鍵。由于目前開展績效評價工作還是處于探索階段，沒有統一的執行標準，難以保證評價結果客觀公正性，管理的效果大打折扣。

3.績效評價的法律不完善，制度不健全

每年開展績效監督績效評價活動，如，上級部門派聯合小組檢查，對專項支出項目進行評價和考核，全過程績效跟蹤。但績效評價的法律制度不完善，規范不夠，制度可操作性不強，缺乏系統性、配套性和針對性。由此，難以發揮考核作用，影響預期效果。此外，缺少責任約束和制度監督。

4.績效評價的責任部門不明確，沒有充實的數據庫支持

績效評價沒有明確的責任管理機構，沒有真正起到監督負責作用。“上級的監督太遠、下級監督太難”，使績效評價執行力不夠，評價過程、結果走形式。績效評價只限于建立檔案保存。沒有績效考核的信息庫，更沒有充實數據庫的支持，不利于后期評價預測開展。

二、強化項目績效評價管理，提升專項資金使用效率對策

1.加強績效評價管理意識，明確責任

樹立績效觀念，充分認識績效評價管理工作的重要性，明確責任，明確績效評價目標，組織實施、績效評價落實到位，強化績效評價考核，崗位績效問責、激勵和約束機制、績效評價結果與本部門崗位職責相結合，與項目績效管理相銜接，并且運用到預算編制管理中去，從而更深入地開展財政支出績效評價工作，提高績效管理水平。

2.建立科學規范的績效評價體系

將績效理念貫穿于預算的編制、執行、監督全過程。加強績效評價制度的建設，結合實際情況，建立科學規范的績效評價體系，明確財政支出績效評價的內容，對各個具體項目支出績效進行評價，可監督項目支出的安全性、合規性和有效性，又可在項目之間進行比較，避免交叉重復，績效指標及標準應遵循相關性、經濟性、可比性、重要性原則。

3.健全績效評價的監督機制

監督機制是績效評價過程正常運行的保障。績效評價前實施監督，可以防止決策的失誤；實施過程的監督，可以提前排除問題，杜絕潛在問題，防止偏離目標。制定并不斷完善實用的績效評價制度和運行監督機制，使績效評價的管理有章可循，有法可依。

4.增強績效評價結果的應用

結果決定一切。以績效評價結果作為下一年度預算分配依據，為專項支出管理提供參考，從信息披露上提高績效評價的透明度、公正性。通過績效評價結果，對不理想的項目進行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成為提升專項資金使用效率的手段；建立績效考核信息庫，運用信息技術，強化項目績效評價管理，提高專項資金的使用效率。

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（作者單位：北京信息職業技術學院）