試析小型農田水利工程的主體建設要點

黃繼盛

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，特別是基礎設施建設的不斷深入，農田水利工程得到了長足的發展。水利工程與人們的生活息息相關，為了能夠提升工程的建設質量，首先需要充分的了解水利工程的性質，明確工程施工管理的重點與難點。然后對農田水利工程的準公益性、公益性等建設主體特性的界定，最后分析小型農田水利工程建設主體相關問題，供有關人員參考。

關鍵詞：小型農田水利工程 主體建設 要點

中圖分類號：TV61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我國小型農田水利工程建設近年來得到了充分的發展，而絕大多數的水利工程建設主體為農民，工程投資主要的構成包括鄉村集體投資、各級財政撥款、農民勞資、勞動積累投勞。可以表明小型農田水利實際收益無法根據農民投入產出來計算。

1 小型農田水利工程特點與現狀

小型農田水利工程主要作用包括人畜飲水、農田耕地等，其主要的特點體現在以下幾個方面：（1）相對于其他的大中型水利工程來說，小型農田水利工程的投資成本較低，在國家相關政策的支持下，會給與一定量的農村補足，在很大程度上降低了農民的經濟負擔；（2）小型農田水利工程的規模很小，工程建筑的級別一般較低，不超過5級。（3）水利工程施工難度較小，對所用的設備、工藝等要求相對較低。

就目前小型農田水利工程建設與管理的現狀來看，其存在的問題主要包括以下幾個方面：（1）在小型農田水利工程建設投資過程中存在很大的盲目隨意性，不能兼顧農田水利工程的生態效益、經濟效益以及社會效益等，導致不合理開發，對農業用水造成影響，甚至出現水泛濫現象（2）我國很大部分農田水利工程是在20世紀七八十年代建設完成的，由于當時施工技術有限，再加上農田水利工程長期暴露在自然環境下，受到各種因素的影響，其質量問題日益凸顯。另外，水利工程設備失修情況嚴重，導致諸如水泵閑置、灌渠堵塞等問題出現。（3）對于小型農田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，導致一些設備、機械在使用短時間后就失去了利用價值，這不僅影響水利工程功能的使用，更造成國家資產的流失。一些農村水利工程，由于沒有完善的后期維護，使用方式也較為隨意，設備損壞嚴重。（4）在小型農田水利工程建成后，管理松放，管理人員對一些設備小問題不加以重視，當小問題演變為大問題時，又因為資金等原因，導致問題進一步惡化；另外，對相關設備的監管不到位，導致一些設備遭到盜竊，在農村，電機、水泵被偷事件時有發生；部分人為了一己私欲，搶奪水源，對水利渠道進行改道，使得水利工程土建設施損壞嚴重。（5）由于小型農田水利工程投資資金少，監管也不受到重視，這就很難保證工程施工的質量。在施工隊伍選擇過程中，往往是專業施工隊與當地農民合作，或直接由當地農民施工，這樣承包施工的方式使得工程建設質量堪憂。

2 小型農田水利工程建設主體相關問題

2.1 小型農田水利工程建設市場化方向偏差

小型農田水利工程的服務對象主要包括農村、農民、農業，屬于我國服務弱勢群體的產業之一。但是現階段，農田水利的建設主體主要是農村，我國社會經濟正處于城市帶動農村，工業帶動農業的階段。所以，加強對農村產業建設的扶持力度，對農村經濟的發展以及社會的穩定具有重大的意義。但是農田水利建設公益性與社會資金利潤最大化存在很大的矛盾，如在我國沿海發達城市中，民營經濟對農田水利建設有很大的優勢，然而小型農田水利工程存在較高的風險，并且收益較小，導致這些投資很難流向這類產業投資領域。總的來說，農田水利工程建設高風險低投入的特點與投資收益性存在不可調和的矛盾，這就造成農田水利工程社會資金投入低下的現狀。

2.2 應該將小型農田水利工程建設投資歸入公共財政支出

小型農田水利工程建設如果以農民為建設主體，那么城鄉差距問題很難從根本上解決，同時也不利于三農政策的貫徹實施。在小型農田水利工程建設初期，需要籌集項目資金，一些經濟較為發達的農村尚能籌集到資金，但是經濟落后的地區，政府財政補足還有待提升，很難籌集到足夠的工程投資資金。從小型農田水利工程的公益性層面出發，其財政投入應該歸集到公共財政支出中，各級農田水利工程應該由當地區各級政府負責，將政府財政投入作為工程建設的主體，并堅持民意為重、規劃統一的原則，將提高農民質量、改善農村生活環境作為水利工程建設的根本目標，將農村自主籌資與財政投入有機的結合起來，并逐漸建立起小型農田水利工程管理的長效機制。

2.3 政府、農民對小型農田水利工程建設的作用

小型農田水利工程將三農作為主要的服務對象，并且具有經濟效益低而社會效益明顯等特征。一些農村地區，不具備自主籌集農田水利工程建設資金的能力，對政府財政支持的依賴性很高，財政投資成為小型農田順利實施的必要前提。但是小型農田水利工程是一項利民惠民的建設工程，不能夠完全的以來國家財政，還需要廣大農民的支持，提高農民對水利工程建設與管理的積極性。為了充分的發揮政府、農民對小型農田水利工程建設的作用，需要做到以下幾個方面的事項：（1）對于工程受益區的農民，應該實施一事一議的方式決定勞動力、部分資金的籌備工作；（2）在建設過程中，農民應該投入足夠的積極性以及熱情，并參與到工程質量監督中，為工程建設管理做出貢獻；（3）經濟較為落后的地區，應該采用以資代勞的形式。

現階段，應該將小型農田水利作為國家重點扶持的產業對象，在政策方面加以側重，明確小型水利工程的公共性質以及公益性，由各級政府發揮主體作用，增加對水利工程的資金投入，保證工程在工期內高質量完成。

3 結語

總之，小型農田水利工程是我國基礎設施建設中的重要組成部分，對我國地區經濟發展以及社會的穩定具有重要的意義。現階段，我國正處于快速發展的新階段，三農問題也是社會關注的焦點，加強對小型農田水利工程建設，對縮短城鄉差距、解決三農問題具有不可或缺的作用。針對現階段小型農田工程建設現狀，需要加大政府扶持力度，加大資金投入，加大宣傳，提高農民的參與到工程建設與管理的積極性，推動我國基礎設施建設，為我國經濟發展以及社會穩定作出更大的貢獻。

參考文獻

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