用“雙到”經驗促牧民發展

李陟宇

在扶貧工作中，廣東省清遠市的先進做法可謂廣受贊譽。擇其要點，可以梳理為如下三點，這三點像三根強大的支柱，堅實穩固地撐起了扶貧工作這只巨鼎。

第一根硬支柱：領導高度重視，狠抓不懈，踏石留痕

廣東省是祖國改革開放的前沿陣地，但廣東省的經濟發展極不平衡，南部與北、東、西部差距較大，北、東、西部地處山區，俗稱“九山半水半分田”，有效耕地較少，交通條件差，經濟落后，全省仍有2571個村、20.9萬戶、90.6萬人生活在貧困線以下，特別是粵北山區極度貧困。全國最富的地區在廣東，全國最窮的地區也在廣東，廣東省是大富與大貧的結合體。

“雙到模式”的持續實施，是主政廣東的領導干部咬定不放的切入口。2007年12月13日，剛到廣東任職的中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志就到粵北山區清遠市檢查指導工作，針對區域發展不平衡問題提出了扶貧開發要“規劃到戶責任到人”（簡稱“雙到”工作）的工作思路，并要求對此實行“建檔立卡、電腦管理”，從此開啟了 “雙到”扶貧開發工作的新篇章，取得了良好的效果，“雙到”的扶貧開發模式也成為全國標桿并得到推廣。

胡春華書記到任后，廣東省委、省政府及時召開了全省扶貧開發工作會議，出臺了《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》，全面部署啟動了新一輪（2013—2015年）扶貧開發“雙到”工作，并提出了要始終高度重視扶貧開發工作；要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作；要更加注重用發展的辦法來解決貧困問題。新一輪扶貧開發啟動后，全省3200多個幫扶單位，共派出3751名干部、組成2571個扶貧工作組駐村，極大地推進了扶貧開發工作的深入開展。

歷屆省委、省政府的高度重視、精心組織和持續努力，為深入開展扶貧開發工作打下了堅實的基礎、收到了良好的效果，也是廣東省扶貧開發工作抓緊、抓實、抓出成效，走在全國前列的主要原因。

第二根硬支柱：全社會參與，全方位推進，匯成不竭動力

廣東省在各級財政、行業職能部門安排扶貧專項資金的基礎上，發揚“一方有難、八方支援”的精神，廣泛開展社會募捐，發動、吸納社會力量和資金，積極參與扶貧開發工作，成為了廣東省扶貧開發工作的亮點。從2010年起，廣東省委、省政府確定每年的6月30日為“扶貧濟困日”。各幫扶單位也充分利用這一有利平臺，“八仙過海、各顯神通”，積極挖潛項目和資金，引導鄉賢參與家鄉建設，在已投入的827950.03萬元幫扶資金中，社會資金有112307.07萬元，占15%，社會力量的參與已成為扶貧開發工作持續不竭的動力和源泉。

在廣東省首個 “扶貧濟困日”，碧桂園集團董事局主席楊國強就承諾分四年捐贈2億元用于廣東省扶貧濟困，并親自選擇了清遠英德市西牛鎮作為對口幫扶點，實施以綠色產業為龍頭，全面帶動住房、道路、飲水、通信工程改造，全力打造社會主義新農村。值得推廣的是，碧桂園集團以“公司+合作社+農戶”的模式帶領村民發展苗木，并以“借本你種、賣了還我、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的方式，引導苗木發展，帶動153戶種植戶，發展260畝苗圃。截至2013年底，銷售780萬元，村民實際領款320萬元，戶均2.1萬元，個別勤勞戶收入超過20萬元，形成大戶帶動小戶，先富帶動后富的發展局面。并積極引導種植戶與市場接軌，逐步實現獨立經營，將貧困村民“扶上馬，送一程”。這一成功模式堪稱典型。

第三根硬支柱：緊握“精準抓手”，精準識別、精準幫扶、精準管理

科學、客觀、準確核定貧困戶，實施精準幫扶和精準管理，是扶貧開發工作的主要抓手，也是清遠市扶貧工作的成功經驗。廣汽集團堪稱精準扶貧的典型。他們秉承“不求喧嘩作勢，只求埋頭為民”的扶貧理念，以高度的社會責任感，借鑒本企業管理的經驗和模式，在貧困戶識別、幫扶、管理方面創造性地構建了行之有效的精準扶貧機制，成為廣東省扶貧開發工作的又一亮點，疏理他們的工作模式，可以窺一斑而見全豹。

一是精準識別——他們組織了7個工作組，充分走訪農戶，召開村民會議，通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗等程序，準確核定了新一輪 “雙到”扶貧開發的幫扶對象，解決了 “扶誰貧”的問題。二是精準幫扶——根據核準貧困戶建檔立卡數據，依據PDCA（計劃、執行、檢查、處理）手法，為每戶貧困戶制定“可量化、看得見、落得實”的具體措施，采取“公司+基地+農戶”的運營模式，確定“穩定煙葉生產、擴大蔬菜種植、引入食用菌培育”為主導產業發展方向。同時成立合作社，煙葉、種子、化肥統一收購銷售，并鼓勵貧困戶向銀行貸款，利息全部由幫扶單位承擔，切實做到了一村一策、一戶一法，解決了 “怎么扶”的問題。三是精準管理——開展“定單位、定人、定點、定責”幫扶，統一建立貧困戶信息網絡系統，將貧困戶的基本資料、動態情況錄入，每戶建立一個檔案、一本臺賬、一個脫貧計劃。對貧困戶進行ABC管理，因類制宜：A類采取金融扶貧，B類采取農技扶貧，C類采取低保扶貧。做到A類拉動B類，B類拉動C類的拉動式幫扶模式 ，最終達到C類變B類，B類變A類全部脫貧致富的目的，實現“一村一村解困，一戶一戶脫貧”。解決了 “誰來扶”的問題。

四管齊下 打造富美白辛

廣東的考察雖然結束，但草原的扶貧工作還重任在肩，在接下來的扶貧工作中，我們將學習借鑒廣東省的先進扶貧經驗，按照內蒙古自治區黨委、政府“三到村三到戶”扶貧攻堅工程的要求和“兩個規劃”制定的目標，自治區國土資源廳對幫扶點扎賚特旗阿爾本格勒鎮白辛嘎查，要繼續加大扶持力度，持續推進扶貧幫困工作，重點是打好“產業戰”和“項目戰”，積極引導社會資金參與扶貧工作，以時不我待的迫切感，從轉型入手，做大做強幫扶工作。根據2014年自治區國土資源廳“三到村三到戶”幫扶工作實踐，結合此次考察學習，自治區國土資源廳確定2015年的定點幫扶工作總體思路：以產業為先導、以項目為抓手、整村推進、精準扶貧，具體實施四項幫扶措施：一是路橋，二是養畜，三是植樹，四是治地。通過這四管齊下，使幫扶工作有一個飛躍性發展。

在路橋方面，國土資源廳在下一步的扶貧工作中，要進一步把建橋修路做為一項要務來完成，投入500萬元，修建水泥路9公里，投入800萬元，修建橋梁兩座，解決百姓出行難問題。

在養畜方面，根據白辛嘎查“為養而種”的實際，依托已建成的現代畜牧園區，國土資源廳決定做大做強肉羊產業，逐步將肉羊產業培育成農牧業持續增效、農牧民持續增收的主導產業。2014年重點實施了養畜措施，已投入資金390萬元，為174戶貧困戶購買基礎母羊和種公羊1780只，并配套建設了占地25000平米，廠房建筑面積550平米，曬廠500平米的飼料加工廠，購買了粉碎機、打捆機、1204拖拉機、鍘草機、顆粒機等農機具，既發展壯大了集體經濟，又解決了飼草料來源問題。

在植樹方面，國土資源廳根據白辛嘎查的實際，投入700萬元，對5000畝荒山進行分層綠化，陡坡栽植生態林，涵養水分，美化環境，緩坡栽植經濟林，發包到戶，富及農民，營造林在城中，城在林中的優美環境。

在治地方面，國土資源廳計劃投入2300萬元，對白辛嘎查2.3萬畝耕地進行綜合整治，提高土地生產能力，增加產出，整理后每畝可增收200元，人均年收入增加3000元，為脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎。

所謂四管齊下，意味著這是一項整體推進工作，單打獨斗的戰法必然難以奏效。我們要借鑒廣東省經驗，切實做到全面推進，整體提升。利用土地整治項目，抓好治地工作，重點推進荒山綠化、建橋修路、高標準基本農田建設和 “十個全覆蓋”等項目，以項目資金推動幫扶工作進一步深入開展。同時借鑒廣東省的經驗，發揮國土資源行業優勢，強化溝通協調，從小做起，引導社會資金參與扶貧工作。計劃在第二個全國 “扶貧日”、 “博愛一日捐”之際，開展募捐活動，吸納社會資金參與扶貧幫困，實現 “兩條腿”走路，解決扶貧資金單打獨斗、依靠財政解決的局面。

2015年是落實自治區“三到村三到戶”扶貧攻堅工程的關鍵年，土地整治是脫貧致富的關鍵點，駐村干部必須要抓住這兩個關鍵，結合部門優勢和幫扶點實際，轉變幫扶方式，由 “救濟式”轉為“項目式、產業式”幫扶，解決好 “輸血”和“造血”的關系，重在培育 “造血”功能。通過持續的投入和幫扶，由“輸血型”徹底轉變為“造血型”，建立“永不撤離的扶貧隊”，到自治區成立70周年之際，在脫貧致富的基礎更上一層樓，將白辛嘎查打造成一個富裕、美麗的北方村鎮。