防范光伏扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必須知道的5件事

徐果

2015年3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》（修訂稿）下簡稱《大綱》，為推進(jìn)、完善光伏扶貧項(xiàng)目和各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)，然而其中一些現(xiàn)實(shí)問題不容忽視，需要大家仔細(xì)思考：

1、初始補(bǔ)貼引發(fā)的項(xiàng)目工程質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)問題

《大綱》的出臺對光伏扶貧項(xiàng)目類別、補(bǔ)貼政策、初投資價(jià)格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強(qiáng)心針可謂效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出，“由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。”此次的扶持力度之大前所未有，就初投資補(bǔ)貼而言，雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。”但是保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管，責(zé)任主體是誰，如果不能明確必然會出現(xiàn)編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問題，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)運(yùn)維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程。

2、負(fù)荷與消納問題

光伏扶貧項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是借助光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧……