防范光伏扶貧項目風(fēng)險必須知道的5件事

徐果

2015年3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的《光伏扶貧實施方案編制大綱》（修訂稿）下簡稱《大綱》，為推進、完善光伏扶貧項目和各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)，然而其中一些現(xiàn)實問題不容忽視，需要大家仔細(xì)思考：

1、初始補貼引發(fā)的項目工程質(zhì)量、運營維護問題

《大綱》的出臺對光伏扶貧項目類別、補貼政策、初投資價格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強心針可謂效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出，“由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。”此次的扶持力度之大前所未有，就初投資補貼而言，雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運行方式，研究提出逐項對應(yīng)的運行維護方式，提出項目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運行維護管理方法及保障措施。”但是保障措施如何制定、落實、監(jiān)管，責(zé)任主體是誰，如果不能明確必然會出現(xiàn)編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)運維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程。

2、負(fù)荷與消納問題

光伏扶貧項目出發(fā)點是借助光伏項目實現(xiàn)貧……