城市交通管理對策探討

趙小燕

(重慶市交通規(guī)劃研究院)

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城市交通管理對策探討

趙小燕

(重慶市交通規(guī)劃研究院)

通過分析城市交通發(fā)展?fàn)顩r，指出了城市交通管理在全局規(guī)劃、交通需求結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、公眾參與機(jī)制等方面存在的問題，并從城市交通管理體制改革、提高公共交通容納量、健全城市交通公共參與機(jī)制、技術(shù)手段與行政手段相結(jié)合等四方面分析了應(yīng)對城市交通管理對策。

城市交通；管理；對策分析

1 城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國城市化過程中，人員出行的密集性和物資交流的頻繁性，增加了城市交通運(yùn)行壓力。

(1)機(jī)動車數(shù)量增長快，道路通行能力不足

改革開放以來，城市機(jī)動車數(shù)量增長速度加快，平均增長速度為20%，雖然我國道路建設(shè)取得了輝煌的成就，但人均道路面積卻仍處于低水平狀態(tài)。圖1為2005～2013年我國公路里程增長率與私人汽車擁有量增長率的關(guān)系圖。

圖1 我國公路里程增長率與私人汽車擁有量增長率關(guān)系

(2)路網(wǎng)規(guī)劃不合理

受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的影響，我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)存在密度低、功能混亂、干道間距過大等問題，降低了廣大城市居民的出行效率，難以滿足現(xiàn)代交通出行的需要。如某城市，其城市中心結(jié)構(gòu)顯著，居住區(qū)和辦公區(qū)距離跨度較大，且居住區(qū)均以辦公區(qū)為中心，從而導(dǎo)致城市中心矛盾突出。

(3)公共交通發(fā)展滯后

由于我國對公共交通投入不足、公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實不到位，城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，城市公共交通發(fā)展緩慢。雖然城市公交數(shù)量和公交線路長度增長較以往有所增加，但公交車輛的運(yùn)營速度仍處于較低水平。

1.2 停車難的問題突出

目前，我國民用機(jī)動車有2.64億輛，汽車占58.3%，數(shù)量僅次于美國，占世界汽車總量的15%。中國35個城市汽車超過百萬輛，北京、成都、深圳等10個城市汽車超過200萬輛。從汽車的千人擁有率來看，我國許多城市理應(yīng)達(dá)到限制小汽車階段，但從停車管理水平、政策標(biāo)準(zhǔn)、信息化程度等軟實力以及停車場配建、公交和軌道交通建設(shè)等硬實力上來看，我國一、二線城市最多處于停車發(fā)展的第三、四階段，三、四線城市因停車建設(shè)欠賬太多，理應(yīng)處于第二階段。

城市汽車擁有量的不斷上升，使得停車問題也日益凸顯出來。就目前而言，行政辦公區(qū)、城市居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的停車問題更加嚴(yán)重。我國主要城市停車位缺口比較如圖2所示。

圖2 2014年我國主要城市停車位缺口比較

1.3 交通污染

交通給人民出行帶來方便的同時，也帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也給城市造成了不同程度的污染，包括噪聲、廢氣等，以廢氣對環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，圖3為不同城市市民認(rèn)為的噪音源比較。據(jù)了解，汽車排放的廢氣占大氣污染物質(zhì)的80%，加之城市交通擁擠問題，污染程度進(jìn)一步惡化。許多學(xué)者認(rèn)為，增加城市汽車的總量，應(yīng)以道路網(wǎng)絡(luò)容量為度量，同時也應(yīng)考慮環(huán)境容量。

圖3 不同城市市民認(rèn)為的噪音源比較

2 城市交通管理存在的問題

2.1 交通管理缺乏全局性規(guī)劃

城市交通管理具有系統(tǒng)性和整體性，要保證人力、物力、財力的高效利用，提高城市交通管理效率，避免城市規(guī)劃與城市建設(shè)沖突的現(xiàn)象。

2.2 調(diào)節(jié)城市交通需求結(jié)構(gòu)手段單一

隨著人民生活水平的提高，人們逐漸通過購買私人交通工具以提高出行速度和質(zhì)量，從而增加了人們對道路的需求，然而，在城市公交系統(tǒng)建立過程中，并沒有實現(xiàn)公交的主體地位，而城市居民對出租車、私家車的選擇，造成了城市交通需求結(jié)構(gòu)不合理。若僅通過口號宣傳，依靠行政手段改變交通需求結(jié)構(gòu)，則調(diào)整手段較為單一，且力度不大，而忽視了經(jīng)濟(jì)手段的可操作性與高效性。

2.3 公眾參與機(jī)制不健全

通過研究發(fā)現(xiàn)，城市交通管理缺乏良好的公眾參與機(jī)制。首先，對參與者重視程度不夠，在城市交通建設(shè)項目中，公眾成員較為單一，不能實現(xiàn)有效的相互監(jiān)督、自我監(jiān)督；其次，參與城市交通管理工作的部門較多，權(quán)利、義務(wù)等責(zé)任主體不明確，因此，在交通規(guī)劃、建設(shè)工作過程中，往往會出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象；最后，城市居民參與程序不完善，由于工作程序的可操作性有待考證，使得工作人員在實際工作過程中存在越權(quán)、執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象。

2.4 城市交通管理人員的素質(zhì)及管理技術(shù)

在城市交通管理中，交通管理者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對交通運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，但存在有些交通管理者為了完成上級任務(wù)，在交通管理過程中執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椋瑢Τ鞘薪煌ü芾碓斐闪藧毫佑绊憽Ｍ瑫r，執(zhí)法人員的自身文化背景、管理知識等方面存在較大差異，易造成違規(guī)現(xiàn)象，且在執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中，還存在人力化操作較多的情況，浪費了大量的人力資源，還容易引起管理效能低，執(zhí)法發(fā)生糾紛的情況。

3 城市交通管理對策

3.1 加快交通管理體制改革

為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足行政管理體制改革新要求，城市政府急需加快改革，尋找交通運(yùn)行機(jī)制和管理體制之間的關(guān)系，保障城市交通合理發(fā)展。城市交通管理體制組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 城市交通管理體制的組織結(jié)構(gòu)

3.2 提高城市公共交通容納量

構(gòu)建以公共交通為主，小型交通為輔的城市交通系統(tǒng)架構(gòu)，以滿足城市發(fā)展與市民出行偏好所引起的交通需求。因此，努力發(fā)展城市軌道交通和城市公共交通系統(tǒng)，可以有效提高城市交通容納量，改善城市交通運(yùn)行質(zhì)量。

快速公交系統(tǒng)因其擁有公交專用車道，而行車速度比常規(guī)公交快，同時運(yùn)用了軌道交通的運(yùn)營模式，其舒適性。安全性、可靠性等特點使得其城市提高城市公共交通運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。城市軌道交通由于高密度運(yùn)轉(zhuǎn)、列車行車時間間隔短、行車速度高、列車編組輛數(shù)多而具有較大的運(yùn)輸能力。軌道交通在運(yùn)行過程中，不受其他車輛的干擾，車速快，準(zhǔn)點性高，舒適性好，能夠有效縮短城市居民出行時間。

3.3 健全城市交通公共參與機(jī)制

健全城市居民參與體制，能夠有效提高城市交通管理水平。在城市交通項目建設(shè)過程中，積極讓交通領(lǐng)域的專家、城市居民及其他行業(yè)的代表參與進(jìn)來，聽取他們的建議，能夠使得城市交通建設(shè)更具有真實性和可實施性。

3.4 技術(shù)手段與行政手段相結(jié)合

在技術(shù)手段方面，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的智能化、信息化系統(tǒng)解決城市交通管理中存在的問題。具體而言，可以通過引進(jìn)智能化的信號燈測算系統(tǒng)，改善交叉口擁堵現(xiàn)象；通過增設(shè)電子警察、監(jiān)控等技術(shù)手段規(guī)范交通行為，提高交通管理效率。

在行政手段方面，可以通過完善法律法規(guī)等方式對交通流結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體而言，可以通過增收私家車購買稅，降低私家車的使用需求；通過合理限行，緩解個別路段及時間段的城市交通管理壓力等手段提高交通管理能力。

4 結(jié) 語

城市交通在城市社會發(fā)展中的地位舉足輕重，通過分析城市交通管理中存在的問題，探討城市交通管理對策，對提高城市交通水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

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2015-03-27

U492

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1008-3383(2015)09-0164-01