淺析我國中小金融機構發展困境及應對措施

吳健鵬

[摘 要] 我國的中小金融企業規模偏小、交易成本高，且經營時間較短，經營風險大，導致退出市場的概率較高，融資困難。針對我國目前中小金融機構在發展中存在的問題，只有在國家政策，特別是地方政府的支持下，建立其規范的現代企業管理制度、完善其風險管理及具有區域經濟特點的產品結構才可能解決目前我國中小金融機構的發展困境。

[關鍵詞] 中小金融機構;發展困境;應對措施

[中圖分類號] F830.33 [文獻標識碼] B

一、我國中小金融機構在發展中遇到的問題

在金融風險的防范和風險控制中，相比大型銀行等金融機構，中小金融機構所采取的措施更為引人注目，主要是其在市場中弱勢的地位及其面對的困境，這些問題已經危及了眾多中小金融機構的生存。譬如在雷雯雯（江西師范大學，2011），梁京華（時代金融，2014），吳京（企業改革與管理，2014）等論文中也指出其主要存在著以下幾個方面的問題：在市場中定位模糊;機構內控缺乏規范和力度;產品結構特色不足;企業法人治理結構不合理;受到洋銀行和國有大銀行的夾擊;跟不上技術進步等等。我國中小金融企業面臨這些困難在現代金融，特別是互聯網金融發展迅猛的時代，表現更加嚴重。究其原因，在李志赟（經濟研究，2002），傅勇（經濟研究，2011），唐彌謐（現代商貿工業，2015），任會鵬（商業經濟研究，2015）研究論文中也指出我國中小金融機構發展的常規性的原因，包括歷史遺留問題、經濟體制改革問題、面對金融危機沖擊問題、內控不規范等等。本文主要從我國中小金融機構目前面臨的困境入手，從中小金融機構內部、外部分別闡述目前我國中小金融機構發展困難的原因。

二、改進措施

我國的金融體系是在政府主導下形成的，具有以大銀行為主導的結構特征，因此缺少專門為中小企業融資提供服務的政策性金融機構。中小金融企業規模偏小、交易成本高，且經營時間較短，經營風險大，導致退出市場的概率較高，融資困難。針對我國目前中小金融機構在發展中存在的問題，提出以下幾個方面改進措施。

（一）規范機構股東結構，完善機構內控制度

從問題的根本入手，抓住這些問題的來源，通過內控為主，監管為輔，優化法人自理結構、風險管理水平。首先，優化組織構架。按照現代企業管理制度，使股東大會、董事會、監事會、管理層之間相互制約。改變一股獨大、經營管理層權力過分集中的現狀。必須從制度上規范中小金融機構，讓其有自我調節能力進行內部控制。其次，監管部門應該督促中小金融機構成立較高水平的風險管理部門。現實生活中，譬如浙江溫州多次發生小貸公司、財務公司破產，投資人跑路的新聞，當然這與當地民間借貸風行有很大關系，但不可否認的是，這與企業風控管理跟不上，缺乏風險管理有很大的關系。

（二）完善產品結構

解決中小金融機構自身的內控問題是關鍵的一步，實施品牌戰略，解決自己的融資問題，充分使中小金融企業有充足的資金來運作。區域性的中小金融機構建立金融品牌必須依托當地的實體經濟需求。區域經濟實體的發展離不開當地政府的支持，一般政策有一定的偏向性。中小金融企業要開拓新的產品去配合政府的政策實施，實現金融產品和實體經濟兩個方面的完美結合。同時在金融產品設計上，要規避風險，做到安全、方便，慢慢形成區域性的金融品牌。

（三）國家政策扶持

在眾多的因素中，政府的各項宏觀經濟政策也是對中小金融機構的發展有很大的聯系。美國、日本都是市場成熟的經濟體，在金融業的發展方面有著更多值得我們學習的地方。

對中小金融機構的發展給予必要的政策優惠，拓寬其發展空間，這是由中小金融機構在社會經濟發展過程中其區域性特點所決定的。如地方政府現在推動的城市商業銀行改革、農村信用社改革，都是政府希望通過引導社會資金參與中小金融體系建設，達到支持區域經濟發展的目的。中小金融機構所服務的特殊對象也需要得到政策優惠。譬如日本建立中小企業信用擔保體系是對中小企業金融支持所采取的制度性措施。1958年9月，日本政府頒布了《中小企業信用保險公庫法》，并依據該法設立了中小企業信用保險公庫（現為中小企業綜合事業團），各都道府縣均成立了信用保證協會，從而形成了健全的中小企業信用擔保體系（王帥，2009）。對難以從商業銀行獲得貸款的小規模中小企業，提供必要事業資金的直接貸款;為中小企業提供的債務擔保給予保險和貸款;防止中小企業破產，對之進行資產援助等（IUD，2008）。目前，美日兩國普遍建立了扶持中小金融企業的政策性金融機構，其發展模式值得我國借鑒。

三、小結

政府多次提出全面深化金融改革，扶持中小金融企業發展，在推進產業升級轉型過程中，要建立有利于產業升級轉型的制度環境，要通過產業政策的實施引導金融企業產品升級、功能升級，最終實現產業結構升級和發展方式的轉變。只有在國家政策，特別是地方政府的支持下，建立其規范的現代企業管理制度、完善其風險管理及具有區域經濟特點的產品結構才可能解決目前我國中小金融機構的發展困境。

[參 考 文 獻]

[1]周立，陳武.中小金融機構的困境與出路[J].華南金融研究，2000（10）

[2]王帥，陳嵩嵩.中小金融機構對中小企業金融支持國內外研究綜述[J].長春金融高等專科學校學報，2009（1）

[3]梁京華.當前東部地區小型金融機構發展現狀、問題及建議——以嘉興市為例[J].時代金融，2014（35）

[責任編輯：王鳳娟]endprint