人大代表選舉工作流程研究的幾個問題

隨著人民代表大會制度和選舉制度的不斷完善，特別是選舉法、地方組織法的修改，程序研究工作要不斷與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑和最好形式。選舉制度是國家政治制度的重要組成部分，是我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)。選舉程序是保證選舉制度落實的重要環(huán)節(jié)。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過的《全國人大常委會工作報告》指出，“要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表‘入口關(guān)，堅持嚴格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風清氣正。”中組部、全國人大常委會代表資格審查委員會有關(guān)負責人在審議全國人大常委會工作報告時指出，在代表選舉工作層面，要從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，相關(guān)部門的職責要明確，實行責任追究[1]。筆者建議，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以選舉法等為依據(jù)，結(jié)合人大代表選舉工作實踐， 組織一定力量，對各級人大代表選舉工作流程開展研究，落實各方面的規(guī)定和要求，形成規(guī)范性文本，指導(dǎo)當?shù)剡x舉工作，這對于代表選舉工作的制度化、規(guī)范化和程序化是有益的探索和實踐，對細化和豐富選舉法對選舉程序的規(guī)定，為今后制定更高層次的選舉工作流程提供鮮活經(jīng)驗和扎實基礎(chǔ)。筆者結(jié)合近年來參加相關(guān)課題研究的實踐，初步探討以省為單位開展代表選舉工作流程研究的幾個基本問題。

一、工作流程研究的意義和基本結(jié)構(gòu)

（一）開展工作流程研究的意義。以省為單位開展從全國到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級人大代表選舉工作流程研究，首先是因為代表選舉工作的重要性。人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。做好人大代表選舉工作，對于發(fā)展社會主義民主政治、保障人民當家作主、加強國家政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。二是制定代表選舉工作流程有必要性。黨中央歷來高度重視人大代表選舉工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對代表選舉工作有重要指示。全國人大頒發(fā)實施了選舉法等一系列法律。代表選舉工作是一項政治性、政策性、法律性、程序性很強的工作，有必要對流程設(shè)計進行研究、梳理和規(guī)范。研究制定代表選舉工作流程，不斷提高人大代表選舉工作水平，也是堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進的一種體現(xiàn)。同時，選舉工作專業(yè)性比較強，制定人大代表選舉工作流程，為選舉工作提供一套符合當?shù)貙嶋H的流程，能起到較好的指導(dǎo)作用。三是制定代表選舉工作流程的復(fù)雜性。我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人民民主法制意識有差異，不同區(qū)域之間選舉情況不同。因此，研究制定以省級為單位的各級人大代表選舉工作流程，要堅持原則，實事求是，引用法律準確，文字表達清楚，既符合法律法規(guī)的規(guī)定和文件的要求，又兼顧各地的實際情況，具有區(qū)域特色，有利于基層工作的創(chuàng)新。

（二）根據(jù)直接、間接選舉的差異，工作流程可分為三部分。我國實行直接選舉和間接選舉并用的選舉方式[2]。選舉制度的這一重要原則，既符合我國國情，又能使人民當家作主的民主權(quán)利得到較好實現(xiàn)，是我國選舉制度科學性、民主性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全國和省、設(shè)區(qū)的市級的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生。間接選舉與直接選舉主要區(qū)別在于適用范圍不同，選舉主體不同，選舉工作的主持者不同，差額比例不同。同時，操作程序方面，間接選舉無需像直接選舉那樣進行大范圍的劃分選區(qū)、選民登記、設(shè)投票站等。間接選舉和直接選舉的操作程序各有特色。同時，考慮到省級選舉、設(shè)區(qū)的市級選舉在具體操作上也存在不少差異，為了發(fā)揮基層的創(chuàng)造活力，體現(xiàn)現(xiàn)有操作上的差異性，該研究可分成省級篇、市級篇、縣鄉(xiāng)篇三個部分。

（三）工作流程的結(jié)構(gòu)。以縣鄉(xiāng)篇為主，說明流程的總體布局、程序布置和分塊結(jié)構(gòu)。

1.總體布局。流程設(shè)置包括四大塊內(nèi)容：一是概述，二是縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉，三是代表的罷免、辭職和補選，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議的召開。概述主要說明直接選舉的意義、特點、程序、組織、保障等；換屆選舉以選舉法規(guī)定的基本程序為依據(jù)，按照選舉的準備工作，動員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和代表名額分配等六個階段來分述；代表的罷免、辭職和補選作為后續(xù)工作；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議的召開作為附錄，有利于推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

2.程序布置。鑒于全省是縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉的情況，流程設(shè)置以同步換屆選舉為基本框架，同時兼顧部分單獨選舉的情況，作出一些不同表達。流程設(shè)置在按時序為主布局的前提下，同時按照分塊的時序來進行設(shè)計，不完全按單項工作的時間順序。

3.分塊結(jié)構(gòu)。為使流程設(shè)置充分體現(xiàn)特色，又具有較強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，安排好分塊結(jié)構(gòu)是重中之重，是關(guān)鍵項目。分塊按大、小兩個板塊設(shè)置。每個大塊的結(jié)構(gòu)：首先是導(dǎo)論，簡要闡述概念和意義；其次是任務(wù)解讀，概要明確這一階段（步）要完成的主要工作和程序，并對各項任務(wù)作出說明；再次是方法探索，對一些找不到法律依據(jù)，實踐中又必須解決的問題，或者用提供實踐經(jīng)驗供借鑒，或者提出一些建議供參考；最后是“文本格式”，對一些比較規(guī)范的文本附上樣本以供參考。每個小塊的大體設(shè)置為：首先是“目標和要求”，即明確一些法律概念或者法律要求；其次是“程序和方法”，即依據(jù)法律規(guī)定，吸收各地一些成熟的經(jīng)驗，就工作的程序和具體方法進行說明；三是“特別提示”，就是對一些容易忽視或者容易搞錯的事項進行重點提醒。

二、工作流程的主要內(nèi)容

（一）縣鄉(xiāng)篇的主要內(nèi)容。縣鄉(xiāng)篇最主要的內(nèi)容，是縣鄉(xiāng)人大代表選舉的程序。根據(jù)選舉法規(guī)定和各地的實踐經(jīng)驗，選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表一般分選舉的準備，動員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和代表名額分配，選民登記，提名推薦、協(xié)商和確定代表候選人，投票選舉，選舉工作總結(jié)等六個階段進行。貫穿代表選舉全過程的，還有宣傳教育、組織保障、預(yù)防和處置破壞選舉的行為等工作。

1.選舉的準備。這是代表選舉前必須進行的一項工作。一般自省人大常委會作出縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉時間的決定后開始，至縣級選舉工作動員會議前結(jié)束。主要任務(wù)是開展調(diào)查研究，擬定選舉工作計劃和方案，決定選舉有關(guān)事項，組建選舉工作機構(gòu)，確定和總體分配代表名額，安排部署宣傳教育，落實相關(guān)保障措施等。

2.動員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和具體分配代表名額。這是代表選舉的基礎(chǔ)性工作。這階段自縣級動員會議召開開始，至選區(qū)動員會議后結(jié)束。但動員培訓(xùn)在以后各階段均需進行。主要任務(wù)是制訂和實施各階段的動員培訓(xùn)計劃，依法劃分兩類（大、小）選區(qū)，將應(yīng)選代表名額分配到各選區(qū)，建立選區(qū)工作組，進行選舉工作的全面動員和宣傳等。

3.選民登記。這是確保選民行使選舉權(quán)利的前提。這階段自選區(qū)動員會議后開始，至選民名單張榜公布止。主要任務(wù)是建立選民登記站并落實登記員，動員選民參加選民登記，做好選民登記和登記選民工作，搞好選民登記的聯(lián)系和銜接，確認選民資格并公布選民名單。

4.提名推薦、協(xié)商和確定代表候選人。這是保證選舉質(zhì)量和選舉成功的關(guān)鍵。這階段自選民名單公布后開始，至正式代表候選人名單公布結(jié)束。主要任務(wù)是開展代表候選人資格和條件的宣傳，提名推薦代表候選人，介紹代表候選人，協(xié)商并確定正式代表候選人名單，搞好代表候選人資格審查，公布代表候選人名單及代表候選人基本情況。

5.投票選舉。這是對于選舉能否圓滿成功有著決定性意義的一項工作。它自正式代表候選人名單公布后開始，至選舉日的后一日結(jié)束。主要任務(wù)是介紹正式代表候選人，進行投票選舉各項準備，再次動員選民參加選舉，組織選民投票，維護投票選舉秩序，確認選舉結(jié)果。

6.代表資格確認和選舉工作總結(jié)。這是事關(guān)當選代表能否依法執(zhí)行代表職務(wù)和改進選舉工作方法、完善直接選舉制度的重要工作。代表資格審查在人大會議召開前完成；選舉工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料歸檔在人大會議閉幕后結(jié)束。主要任務(wù)是審查、確認當選代表的代表資格是否有效，總結(jié)和上報選舉工作情況，統(tǒng)計上報各項選舉數(shù)據(jù)，建立代表信息資料庫，收集、整理并歸檔各類選舉文件、資料。

（二）市級篇的主要內(nèi)容。市級篇主要是設(shè)區(qū)的市人大常委會在選舉各級人大代表過程中的主要工作。設(shè)區(qū)的市人大常委會主要承擔組織市本級人大代表換屆選舉、組織選舉產(chǎn)生本市省人大代表、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作。在整個五級人大代表的換屆選舉工作中設(shè)區(qū)的市人大常委會起著承上啟下、舉足輕重的作用。

1.組織市本級人大代表換屆選舉。整個工作一般可分為八個階段：準備工作階段；研究制定有關(guān)政策文件階段；召開相關(guān)工作會議階段；市人大代表候選人推薦工作階段；選舉市新一屆人大代表階段；審查確認市新一屆人大代表資格階段；召開市新一屆人民代表大會第一次會議階段和工作總結(jié)階段。八個階段又可細分為二十七個工作任務(wù)和流程：開展調(diào)查研究；決定是否上報重新確定代表名額的請示；決定是否上報重新確定常務(wù)委員會組成人員名額的請求；參加會議，學習傳達上級有關(guān)精神；制定換屆選舉有關(guān)工作意見；作出換屆選舉有關(guān)事項的決定；提出連任代表推薦工作的意見；提出新一屆人大代表名額分配方案；召開市人大換屆選舉工作委員會會議；召開市人大代表換屆選舉工作會議；分配市人大代表候選人推薦名額；做好連任代表建議人選的推薦工作；做好代表候選人推薦工作；聽取代表候選人推薦情況匯報；代表候選人聯(lián)合審核；確定批復(fù)代表候選人名單；各選舉單位召開代表大會選舉市人大代表；督導(dǎo)選舉單位選舉工作；代表資格審查、確認工作；發(fā)布公告；組織新當選的市人大代表培訓(xùn)；制作代表證；起草、通過選舉辦法；選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；做好換屆選舉工作總結(jié)；做好有關(guān)統(tǒng)計和上報工作；收集、整理、歸檔換屆選舉工作文件和材料等。

2.組織選舉產(chǎn)生本市省人大代表。整個工作一般可分為七個階段：前期準備階段；提出代表候選人名額分配方案和結(jié)構(gòu)比例要求階段；召開設(shè)區(qū)的市省人大代表換屆選舉工作會議階段；推薦連任代表候選人人選階段；推薦審核代表候選人建議人選階段；召開市人民代表大會會議階段；選舉工作總結(jié)階段。七個階段又可細分為二十七個工作任務(wù)和流程：學習法律，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)；參加會議，學習傳達有關(guān)精神；制訂工作方案；開展調(diào)查研究；研究提出候選人名額分配方案及結(jié)構(gòu)比例要求；確定候選人名額分配方案及結(jié)構(gòu)比例方案；做好會議的各項準備工作；召開本市省人大代表換屆選舉工作會議；召開市直屬機關(guān)單位代表候選人推薦工作會議；制定連任代表候選人推薦辦法；推薦連任代表候選人人選；省人大批復(fù)代表候選人建議人選名單；推薦、初審代表候選人初步人選；匯總代表候選人人選名單及有關(guān)資料；對代表候選人初步人選進行聯(lián)審；對初步人選進行公示和考察；確定組織提名的候選人名單；籌備市本級人民代表大會會議；建立大會臨時黨委和代表團臨時黨支部；建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表團制度；印制《代表聯(lián)名推薦候選人登記表》；做好代表聯(lián)名提出候選人的工作；組織安排代表候選人的介紹；大會選舉；上報選舉結(jié)果；填報統(tǒng)計報表；撰寫工作總結(jié)及匯編有關(guān)材料等。

3.指導(dǎo)本市縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉。整個工作一般可分為十五個工作任務(wù)和流程：學習有關(guān)法律法規(guī)；開展調(diào)查研究；參加會議，學習有關(guān)文件精神；匯報會議精神，提出貫徹意見；開展試點，總結(jié)經(jīng)驗；草擬市人大常委會黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見；向市委專題匯報黨組意見；成立全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)；召開全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議；做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信訪處理；召開全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作交流會議；召開換屆選舉工作聯(lián)席會議；舉辦縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)計工作培訓(xùn)班；開展督導(dǎo)工作；總結(jié)相關(guān)工作等。

（三）省級篇的主要內(nèi)容。省級篇主要是省級人大在選舉各級人大代表中的主要工作。省人大及其常委會主要承擔主持省本級人大代表換屆選舉、組織選舉產(chǎn)生本省出席全國人民代表大會會議的代表、指導(dǎo)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作。發(fā)揮省級人大及其常委會的作用，對于推進和保障整個換屆選舉工作起著重要的作用。

1.全國和省人大代表換屆選舉。這是省人大及其常委會的一項重要工作，整個工作一般可分為全國和省人大代表選舉的有關(guān)準備工作，研究制定全國和省人大代表選舉的有關(guān)政策文件，向省委常委會專題匯報全國和省人大代表選舉等工作情況，召開選舉工作委員會會議，召開換屆選舉工作會議，做好連任代表建議人選的推薦工作，做好省人大代表候選人推薦工作，做好省人大代表候選人人選方案批復(fù)工作，各選舉單位召開代表大會選舉省人大代表，省人大代表資格審查、確認工作，做好全國人大代表選舉的相關(guān)工作，選舉工作總結(jié)等十二個流程。其中，準備工作包括，制訂工作方案、開展工作調(diào)研、學習文件精神、參加工作會議等環(huán)節(jié)。研究制定政策文件包括，制定指導(dǎo)性意見，出臺相關(guān)決定和文件，分配代表名額、明確代表結(jié)構(gòu)比例，制定連任代表建議人選推薦工作意見等環(huán)節(jié)。在省人代會選舉過程中，包括提出并表決通過大會選舉辦法，提名推薦代表候選人，確定正式候選人，大會選舉等。

2.指導(dǎo)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。整個工作一般可分為十五個工作任務(wù)流程：學習中央和全國人大常委會有關(guān)文件、決定，參加相關(guān)會議，調(diào)研縣鄉(xiāng)人大代表選舉有關(guān)情況，作出關(guān)于全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉時間等問題的決定，向省委常委會專題匯報縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉等工作，成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作機構(gòu)，做好換屆選舉宣傳工作，換屆選舉經(jīng)費保障，召開全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，作出關(guān)于各縣（市、區(qū)）人大代表名額及常委會組成人員名額的決定，舉辦全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，舉辦縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)計工作培訓(xùn)班，交流全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉試點工作經(jīng)驗，召開換屆選舉工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，換屆選舉工作總結(jié)等。

省人大常委會還要依法做好全國人大代表補選、辭職、罷免等相關(guān)工作，對省人大代表資格進行審查確認，許可對省人大代表采取強制措施等。這些在省級篇里都可以有相關(guān)論述。

三、工作流程的特點

工作流程以選舉制度和法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在依法的前提下，最大的特點是內(nèi)容比較完整，結(jié)構(gòu)相對合理，在總體布局、程序布置和分塊結(jié)構(gòu)等方面都努力做到原則性和特色性的結(jié)合，對具體內(nèi)容有拓展和深化。

（一）切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會職能作用。在各級人大代表選舉過程中，嚴格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的選舉工作總原則，工作流程貫穿這一指導(dǎo)思想。以縣鄉(xiāng)人大代表選舉為例，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、選舉委員會主持、選區(qū)實施、各方配合”的要求進行組織，在各層面上都予以體現(xiàn)。

1.加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委和各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實選舉法和中央文件精神，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。及時聽取同級人大常委會或選舉委員會的工作報告，研究解決重大問題，保持正確的政治方向。健全換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機制。省委成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；專題研究并召開會議進行部署；省委常委會專題研究，提出具體要求；省委批轉(zhuǎn)省人大常委會黨組意見，明確了換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、時間安排和工作步驟。省委和各級黨委針對存在的問題，有針對性地提出指導(dǎo)性意見；完善代表候選人推薦提名和考察審查機制，把好人大代表的入口關(guān)，努力提高當選代表的素質(zhì)；保證代表的廣泛性和代表性；進一步規(guī)范代表候選人人選的分類，防止代表身份失真。工作流程把這些內(nèi)容都作了程序上的規(guī)范，特別是縣級黨委在縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉中列舉了八項主要工作。

2.充分發(fā)揮各級人大及常委會的職能作用。提出各級人大常委會要把換屆選舉工作作為重點任務(wù)來研究部署，深入學習貫徹中央和省委文件精神，準確把握憲法法律的各項規(guī)定，認真履行法律賦予的職責。省人大常委會修改完善地方性法規(guī)；對重要問題提出建議和意見，作出決定；加強縣級人大常委會組織建設(shè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的配備，切實加強基層政權(quán)建設(shè)；加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，認真履行職責，特別是縣鄉(xiāng)兩級人大在組織開展選舉工作中負有主要責任。工作流程列舉了縣級人大常委會在縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉中有九項主要工作。縣級人大常委會主辦代表選舉工作，主要通過領(lǐng)導(dǎo)兩級選舉委員會的工作、討論決定代表選舉的重大事項、審查選舉委員會提交的有關(guān)計劃和方案、協(xié)調(diào)處理選舉工作的具體問題等來實現(xiàn)，同時發(fā)揮換屆選舉聯(lián)席會議作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（主席團）一般與同級黨委、選舉委員會一同討論、決定選舉工作有關(guān)事項，其具體工作可根據(jù)選舉委員會提請決定的有關(guān)問題來確定。

（二）符合法律法規(guī)的規(guī)定，對原則性規(guī)定進一步細化。工作流程對法律法規(guī)的細化內(nèi)容有很多，這里主要是對基本原則進行闡述，并舉選舉委員會的例子進行說明。

關(guān)于工作流程細化的原則。主要考慮三個方面：一是法律沒有明確規(guī)定，但全國人大常委會辦公廳和法工委在法律解釋中明確的問題，按當然規(guī)定進行表述；二是有些方面或事項法律沒有規(guī)定，也沒有法律解釋，但中央和省委文件中已明確規(guī)定，這些也作為當然規(guī)定進行表述；三是選舉工作是全體人民政治生活中的一件大事，它不單單是人大方面要做的工作，其他各方面職責也一并納入。

關(guān)于選舉委員會主持選舉。選舉委員會作為縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉的法定主持機構(gòu)，應(yīng)當在縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，分別主持本級人大代表的選舉。選舉法第十條規(guī)定選舉委員會履行七項職責。在工作流程里，對這七項職責進一步細化，明確了縣級選舉委員會有十六項主要工作，鄉(xiāng)級選舉委員會有十九項主要工作。

（三）在依法的前提下，探索性提出并明確選舉過程中重要環(huán)節(jié)的做法。比如在直接選舉中，表現(xiàn)在選區(qū)劃分、預(yù)選、與選民見面等方面，在依法的前提下，對這些方面有了創(chuàng)新性的做法和舉措。

一是選區(qū)劃分。工作流程里，明確了劃分選區(qū)的基本原則是屬地原則，人口原則，代表限額原則，便利性原則，代表廣泛原則，大小配套原則，力量平衡原則等，并且要求各級選舉工作機構(gòu)充分利用調(diào)研成果，反復(fù)權(quán)衡不同組合方式的利弊，確保劃定的選區(qū)依法合理。

二是預(yù)選。工作流程對預(yù)選的操作作了探索，比如預(yù)選代表候選人需把握的環(huán)節(jié)：確定預(yù)選選區(qū)，規(guī)定預(yù)選時間和方法，建立預(yù)選工作機構(gòu)，安排預(yù)選的參加人員，確定預(yù)選投票方式，組織選民投票，確認預(yù)選結(jié)果等，對每個環(huán)節(jié)都進行了細致說明，并提供了具體文本格式。

三是介紹代表候選人，組織與選民見面。明確了介紹代表候選人的目標和原則，環(huán)節(jié)和方法。對凡需組織代表候選人與選民見面的，則按一定方法進行：確定代表候選人與選民見面的選區(qū)；按一定程序組織見面會議（確定參加對象，指定見面會主持人，作好見面準備，召開見面會議，整理、收集會議記錄和有關(guān)資料）；注意解決見面會中的幾個問題和解決方法；匯總、報告見面會情況等。

（四）落實代表候選人推薦提名和考察審查機制。明確提名推薦代表候選人的基本要求、主要原則和基本方法。如提出“四結(jié)合”的基本方法等。協(xié)商和確定正式代表候選人時，提出四種基本形式：直接確定法，比較確定法，分類確定法，預(yù)選確定法。

在代表審查方面，提出對初步代表候選人進行資格審查。黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉委員會應(yīng)及時對選區(qū)呈報的代表候選人的基本情況進行初審，審查的內(nèi)容包括法律性項目和政策性項目。選舉委員會審查正式代表候選人資格時，凡發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的，應(yīng)立即告知選區(qū)進行重新協(xié)商。

省市人大代表選舉過程中，對代表候選人進行嚴格審查。在工作內(nèi)容和程序上，為了進一步提高代表候選人的素質(zhì)，建立人大代表候選人審核機制，成立由紀委、財稅、市衛(wèi)計委、環(huán)保、公安、法院、檢察院等單位部門組成的聯(lián)合審核組。聯(lián)合審核部門對代表候選人初步人選進行審查，提出書面意見，報選舉工作部門（或組織部門）。另外，省市縣人大代表選舉時對連任代表推薦提出意見，按照推薦工作意見，以政治思想素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例為重要依據(jù)，結(jié)合履職情況，嚴把連任代表入口關(guān)；推薦人選占代表名額的三分之一左右[3]。

（五）加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，堅決打擊賄選等破壞選舉的行為。選風問題事關(guān)選舉成敗，選舉工作應(yīng)十分注重嚴肅選紀、端正選風，確保選舉活動風清氣正。工作流程對干擾破壞選舉行為提出了要求和依法處理方法。黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉委員會和司法機關(guān)應(yīng)集中進行選風、選紀的宣傳教育，制定相關(guān)預(yù)案，落實預(yù)防措施，嚴厲打擊干擾、破壞選舉行為的發(fā)生。可以采取建立換屆選舉督導(dǎo)組和突發(fā)事件應(yīng)急組進行專項防控，由有關(guān)機關(guān)或者組織發(fā)布預(yù)防和打擊選舉違法行為的公告和嚴肅選舉紀律的通知、提醒函（卡），組織代表候選人集中談話、簽署遵守選舉法紀承諾書、當面向選民表態(tài)等多種措施，著力維護選舉秩序。此外，選舉委員會還應(yīng)及時受理公民對于選舉中違法行為的檢舉或者控告，會同司法機關(guān)一起，嚴厲打擊破壞選舉的行為。在案例部分，重點分析各地多管齊下營造風清氣正選舉環(huán)境，介紹各地采取的措施。

（六）重視宣傳教育，選舉過程就是宣傳法律的過程。每次人大代表選舉，各地運用多種形式宣傳憲法和法律法規(guī)，開展選舉法律及選舉實務(wù)咨詢，由選舉機構(gòu)解釋和答復(fù)許多事關(guān)選舉的具體問題，是對廣大人民群眾一次廣泛深入的憲法、法律和人大制度的宣傳教育。在具體程序里，直接選舉工作流程里安排每個過程開始時就是加強宣傳培訓(xùn)，把發(fā)動宣傳選民作為貫穿始終的步驟，并且提出目標與要求，環(huán)節(jié)和方法，以及落實宣傳教育的組織措施。

總之，對人大代表選舉程序研究的探索，只是起了步，各地可以在原有的基礎(chǔ)上，把選舉流程作為一個課題來研究和探索。隨著人民代表大會制度和選舉制度的不斷完善，特別是選舉法、地方組織法的修改，程序研究工作要不斷與時俱進。

注釋：

[1]http：//news.xinhuanet.com/local/2015-03/11/c_127566654.htm。王爾乘：《應(yīng)嚴把代表提名關(guān)》。

[2]《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第二條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉”“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉”。因此，我國實行直接選舉和間接選舉并用的選舉方式。

[3] 倪玲芳：《關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)研與建議》，載《人大研究》2014年第5期。

（作者單位：浙江省人大常委會辦公廳）