遼寧文化產業知識產權保護法律問題研究

田牧野

摘 要：遼寧省是一個文化大省，隨著遼寧文化產業的形成以及快速發展，文化產業已成為帶動經濟發展的重要引擎。然而，受到利益驅動、法律環境欠佳等因素的影響，遼寧文化產業發展中的知識產權侵權現象時有發生。為保障遼寧省文化產業的健康、有序發展，研究和解決文化產業發展過程中的知識產權保護問題，已成為亟待解決的社會問題。本文運用民商法學，經濟法學等學科理論對完善遼寧省文化產業發展中的知識產權保護制度提出了相關的法律見解，其中分別對文化產業中的標識與商標，商標權與專利權競合等方面問題提供了相應的解決辦法。同時對于完善遼寧省文化產業知識產權侵權制度、知識產權保護監管制度也提出了相應的對策。

關鍵詞：文化產業；知識產權；權利保護；地方性法規

一、遼寧省文化產業發展概況

當今社會，文化產業的發展越來越快，文化產業作為最具有發展潛力的新興產業之一，對推動經濟快速穩定發展，轉變經濟發展方式具有重要意義。隨著振興東北老工業基地的步伐，遼寧省的文化產業在近年來有了長足的進步與飛速的發展。其中遼寧廣播電視系統、遼寧新聞出版行業以及遼寧旅游業等文化產業的發展在全國同行業中都居于先進水平，其中尤其演藝業發展十分突出，以2012年為例，2012年，全省演藝業實現產值4.7億元，比2011年增長17.5%。同時，在文化產業園區建設、動漫產業支持與發展以及文化旅游業的開發這幾個方面所取得的成績更是遼寧文化產業發展的點睛之筆，遼寧省文化產業已經形成了一個大規模，全面性的發展模式，具有鮮明的地域性特色，而且正在逐步成為國家文化產業發展的重要部分之一，在整個國家文化產業的發展中占據有自己的一席之地。

二、遼寧省文化產業發展中的知識產權保護的法律現狀

近年來，隨著遼寧文化產業的發展，知識產權的保護問題也開始逐漸為人們所重視，遼寧省與下屬的地級市也開始頒布了一系列的地方性法律法規與相應的政府文件，例如2011年的《遼寧省專利糾紛調處辦法（試行）》，2001年的《遼寧省著名商標認定和保護辦法》，以及陸續出臺的《遼寧省專利保護條例》，《大連市出版物管理規定》等等。總體上來講，對于知識產權方面的立法保護工作做的比較好。但是，我們卻可以發現其中還是存在著一些問題。一方面，遼寧省對于知識產權保護問題上的立法工作還處于一個摸索的階段，畢竟知識產權法在我國尚屬一個新鮮的事物，到目前僅有三十多年的發展歷程，部分新型案例在處理上并沒有先例，這致使相關地方性法規的設立與執行都面臨著一定的困難。雖然不斷出現的新型案例會在一個側面推動知識產權保護的地方性法規不斷地完善，但是法律法規在適用時會產生一定的阻力，有可能無法充分地發揮應有的效力；另一方面，也是十分重要的一個方面，就是關于遼寧省的知識產權保護的地方性法規在文化產業領域體現的很少，即遼寧文化產業發展過程中的知識產權保護問題所受到的法律保護明顯不足。文化產業的發展，不可避免的會催生知識產權糾紛的發生，文化產業是滋生知識產權類犯罪的肥沃土壤，對于文化產業中的知識產權問題保護不足，必然會導致全省對于知識產權保護的不足，這樣對于遼寧省文化產業的發展會有很大的阻礙作用。

盡管遼寧省在文化產業知識產權保護方面做了很多工作，但立法及改法的任務仍然十分艱巨。一方面，立法中并沒有涉及到一些在文化產業知識產權糾紛在實際操作中遇到的問題，如：對知識產權的濫用問題判定，傳統知識、遺傳資源和民間文藝的權利對象、權利歸屬、權利內容的具體范圍，以及權利的執行渠道與方式等問題。這些問題都是在以后的立法工作中需要解決的。另一方面，就是沒有將文化產業中的服務行業包括在內。從實踐上來看，服務貿易領域存在很多涉及到知識產權的問題，這一行業同樣需要知識產權的保護。比如在服務業當中，會發生服務業的品牌問題，這就是涉及到商標、商號等問題，其理當屬于知識產權管轄范圍，另外按照國外發展趨勢來看，對于提供的服務方式，有些就可以通過知識產權來進行保護，在服務的很多內容上，有些也是可以通過版權來保護的。所以服務貿易對知識產權保護的需求十分迫切，這一點仍然需要學術界進行討論與研究。

綜上所述，應該說遼寧省雖然在文化產業知識產權的立法方面有所作為并取得了一定成果，但是，文化產業知識產權立法體系仍有待完善，知識產權工作責任依然較大，這些都是有待于研究和解決的問題。

三、遼寧省文化產業發展中的知識產權保護存在的問題

通過前文可以看出，遼寧省在文化產業知識產權保護方面取得了一定的成績，但是其中也不可避免的存在著一些問題，對于這些問題，筆者主要概括為以下幾點。

1.法律救濟制度存在的問題

針對遼寧省文化產業知識產權保護問題來講，法律救濟是最為基本的救濟手段，但由于國家知識產權法本身具有不完善的地方，新型案件有不斷出現，導致在法規的制定與案件的處理上屬于一種摸石頭過河的狀態，這就形成了在知識產權救濟方面存在的問題。2010年，全省法院全年共受理一、二審知識產權案件1275件，從受理的知識產權案件情況看，涉及網絡環境與軟件工業等文化產業下知識產權糾紛案件成為審判重點難點。案件數量增長迅速，審判范圍更加全面，案件糾紛更加專業復雜已成為了遼寧省知識產權案件的重要特點。

在遼寧省文化產業知識產權保護法律的救濟方面，救濟力度不足是一個比較突出的問題。2010年的沈鶴（小沈陽）表演者權糾紛案就是一個比較鮮明的例子。本案是一起涉及知名人士表演者權糾紛的案件。雖然表演者的權利最后得到了法律的維護，但處罰力度明顯不夠，因此不足以起到法律的一個警示性與預防性作用，不能夠有效地震懾侵權者，會使得知識產權人陷入一個被動維權的局面。從而使得知識產權侵權事件更容易發生，不利于遼寧省文化產業的發展與進步。

2.地方性法規保護存在的缺陷

（1）省級地方性法規規定較籠統，缺乏細致劃分。例如 《遼寧省專利保護條例》，總體來講對于知識產權保護的相關內容較為詳細，但是對于遼寧省文化產業中所包含的知識產權保護問題卻基本沒有提及，也就更不用說為遼寧省文化產業中的幾大龍頭產業提供專門的立法保護了。筆者認為，單純的對于遼寧省文化產業中的知識產權問題適用《遼寧省專利保護條例》與國家的《知識產權法》是不夠的，因為無論是《條例》還是《知識產權法》，其中較為籠統的條文不足以解決遼寧省日益發展的文化產業中所產生的多種多樣的知識產權糾紛問題，只有針對我省文化產業的發展現狀進行專門性的立法，才可以更好地保護權利人的利益。

（2）省級下屬市級地方性法規適用面較窄，不具有整體借鑒性。在遼寧省的部分城市在本地區的文化產業知識產權保護上取得了不錯的成績，如鞍山，大連，鐵嶺等城市，都較早地進行了制定地方性法規的嘗試。但是，其內容主要是針對本地區的具體情況，不具有全省范圍內的適用性。因此一部可以在全省范圍內適用，具有規范性的省級地方性法規對于文化產業的發展是必不可少的。

（3）上下級相關地方性法規配合不力，經常出現權力交叉與適用上的分歧。在省級法規與下級法規適用的過程中，有時會出現管轄的異議與界限的模糊。在很多的條例上，省級法規與下級規定存在差異，在具有文化產業知識產權保護方面地方性法規的城市中發生的知識產權糾紛，究竟是適用本地先關規定處理，還是適用省級法規規定處理，往往會成為難題。而有時因為案件管轄權的異議，使得法院在審理案件時存在一定的困難。

3.新型侵權行為缺少具體規制

隨著遼寧沈陽文化產業的發展，一些新型的知識產權侵權行為開始出現，其主要的表現形式即為侵權的競合，而對于這種新型侵權行為，目前遼寧省地方缺乏相應的具體規制，這無疑給遼寧省文化產業知識產權保護的地方性法規的制定帶來了新的挑戰。

新型侵權的從字面上來看不難理解，但是從其真正的含義上來看，新型侵權行為則包括了許多新的要素，其基本的特征就是一個侵權行為，卻造成了多種權利的損害，形成了一種侵權競合的情況的出現。例如，以名人形象搶注商標，就是一種比較典型的新型侵權。一方面，它侵犯了權利人的商標申請權，另一方面，它也侵犯了權利人的肖像權；諸如此類的新型侵權目前可以說是層出不窮，這種新型侵權可能到這知識產權層面上不同權利受到侵犯，同時還可能導致不同法律部門之間的不同權利受到侵犯。例如知識產權法與民法，知識產權法與國際法等，這都無疑給遼寧省文化產業知識產權保護工作帶來了更大的困難。而且由于新型侵權行為的出現，使得一個侵權行為做出后可能涉及多個權利的歸屬問題，這使得新型侵權行為更加的復雜，再加上涉及多個法律部門的交叉，使得在侵權案件的舉證與調查上也存在著一定不便。這些都只能在地方文化產業知識產權保護的立法中得到解決。

四、完善遼寧省文化產業知識產權保護制度的立法對策

1.建立遼寧省文化產業商標專利地方保護制度

由于商標法的相關規定與商標的本身特性，使得商標專利極容易被侵害。商標的獨一性，先注先得等特征，使得很多商標專利的合法權利人面對搶注等侵權行為時根本無能為力，無法有效地保護自己的合法權利，更談不上享受商標所帶來的利益。所以筆者認為，建立健全遼寧省文化產業商標專利地方保護制度，最主要的就是出臺相應的地方性法規，對此做出專門性的規定，用法律來保護知識產權人的合法利益。例如：（1）在知名文化產業發展的過程中，應對其合法知識產權人提供商標注冊方面的法律優先條件，為其預留商標注冊時間，例如規定一定的期限僅允許權利人注冊，他人只有在此期限后方可注冊，防止他人的惡意搶注；（2）在接受注冊申請時，實行更加嚴格的審查程序，正確合理地區分權利人與搶注人；（3）對于知名文化產業的商標注冊，應規定相關商標注冊部門應盡到相應的提醒責任，最大程度上防止因權利人疏于注冊而產生的惡意搶注事件等。諸如此類的一些規定，都應該在遼寧省出臺的相關地方性法規中得到體現。另一方面，對于知名商標的保護相關行政機關也應該充分發揮自身的職能，如嚴格商標注冊程序，加大商標注冊人資格審查力度等。

2.建立完善遼寧省文化產業知識產權侵權救濟制度

遼寧文化產業知識產權的保護需要完善的事前事后救濟制度，完善的救濟制度是確保文化產業知識產權受到良好的法律保護的重要前提。這一點，需要法律法規與政策的雙重配合。

針對于此，遼寧省文化產業知識產權保護的相關立法應該做到以下兩點：第一，制定專門性的文化產業知識產權保護方面的地方性法規，確保對于知識產權的保護有法可依，依法進行；第二，加大對于文化產業知識產權侵權行為的處罰力度，利用法律的威懾力充分發揮指導預防作用。而在政府的政策與職能方面，應當充分發揮政府的支持作用，例如推行知識產權人政府部門登記制度，即在知識產權產生后如果權利人由于某種原因無法立即注冊商標或申請知識產權，可以進行政府登記，在一定時間內取得暫時性的專有性的注冊權與申請權，這樣可以由政府進行第一步的保護，以在最大程度上限制侵權行為的發生。

3.加大對于新型侵權行為的規制力度

針對于新型侵權行為，以立法手段對其進行合理的規制是十分必要的。所以在制定地方性法規時，應當特別注意所侵犯權利的所屬的法律部門，注意其交叉點，從而確定最為合理的解決辦法。一方面，在地方性法規制定時，應當考慮將新型侵權行為即侵權競合行為作為一個獨立的部分來制定相應的處理規定，并在法律條文中做出明確的規定，以使得權利人更加方便的舉證與維權，確保侵權人受到合理的制裁。另一方面，在地方性法規的立法過程中，應該考慮到法律處罰力度的問題。例如，在處理知識產權法體系內部的侵權競合時，應該考慮到各種侵權行為之間的關系，以及相關法律對于單獨侵犯其中一種權利的處罰規則。在這種情況下，是應該從一較重行為處罰還是分別對多個行為進行處罰，就是一個值得探討的問題。再比如涉及同時侵犯知識產權與人身權利的侵權行為時，是應該按照知識產權法體系內的處罰方式進行處罰，還是按照民法體系中的規則進行處罰，也是值得我們注意的。這其中的規制力度需要依靠立法活動來進行調解，而最終目的必然是要更好地震懾與懲罰犯罪，維護權利人的合法權利。

新型侵權行為的出現對于遼寧省文化產業知識產權的保護是一個比較大的挑戰，但是同樣可以推動相關立法的進一步發展。一方面可以在理論層面上催生一部完善的地方性法規的誕生，從而促進國家知識產權法的發展；另一方面可以更好地規制新型侵權行為，從而推動遼寧省文化產業的健康發展。

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