主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展探討

毛成京

摘 要：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是招商引資最前沿陣地，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞生態(tài)型、環(huán)保型、效益型及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證成功引進(jìn)高科技含量、高市場(chǎng)容量、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)不斷優(yōu)化投向、增加投量、提高投效，全面提升區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資的檔次和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；招商引資

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是招商引資最前沿陣地，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的概念

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，或是有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。從質(zhì)的方面看，是能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，就是改變過(guò)去的粗放的招商方式，提高招商的競(jìng)爭(zhēng)力而采用的一種招商模式，即選擇對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定作用的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，通過(guò)定向招商完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、壯大、成熟，形成產(chǎn)業(yè)集聚，成為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量中占有較大份額。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商能夠縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的有效途徑。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的特點(diǎn)

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的綜合規(guī)劃性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商需要通過(guò)分析和解剖一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和特性，挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，預(yù)測(cè)和規(guī)劃其發(fā)展前景，找出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷節(jié)點(diǎn)和制約點(diǎn)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使土地、城市、產(chǎn)業(yè)“三規(guī)合一”，在規(guī)劃的層面指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定招商目標(biāo)。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的系統(tǒng)性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要。通過(guò)尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，有目的、有針對(duì)性地通過(guò)招商進(jìn)行完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)了信息資源、人力資源、市場(chǎng)資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的共享，有力提高了招商的成功率。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的目的性。以商招商、小分隊(duì)招商、會(huì)議招商、委托招商以及載體招商，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商中都能用得上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商把招商的范圍集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，使招商項(xiàng)目、投資群體目標(biāo)更明確、更具體，有力降低了招商的難度，提高了招商的效率。

三、招商引資存在的問(wèn)題

1.資源缺乏導(dǎo)致招商引資的不持續(xù)

資源是決定我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、決定人類(lèi)未來(lái)的大問(wèn)題。中國(guó)人均耕地資源只有0.08公頃，只占世界平均水平的50%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，招商引資工作的進(jìn)一步深入，土地資源逐年減少。我國(guó)淡水資源儲(chǔ)量為28000億立方米 ，人均只有2300立方米 ，只及世界平均水平的1/4。中科院發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》表明，在對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的排序中，中國(guó)僅排56位。中國(guó)的能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬等資源的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消耗量是世界平均水平的1.9倍。因此，國(guó)家提出要“綠色發(fā)展”，這是我國(guó)在“十三五”期間乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展實(shí)踐中需要把握和遵循的基本方略。因此，按照中央“提高對(duì)外開(kāi)放水平”精神，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在招商引資上必須實(shí)現(xiàn)由全面招商到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的歷史轉(zhuǎn)變。

2.片面追求GDP導(dǎo)致發(fā)展不持續(xù)

有些地區(qū)曾一度把GDP作為衡量地方政府績(jī)效的主要量度標(biāo)準(zhǔn)，只是追求固定投資，忽略了土地及其他天然資源合理有效利用、環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)等方面的考慮。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠自然資源、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)招商引資項(xiàng)目貪多求新，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；項(xiàng)目的選擇、準(zhǔn)入上沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的篩選，不論優(yōu)劣，不論彼此間是否存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，引進(jìn)項(xiàng)目檔次不高。有些區(qū)域通過(guò)招商引進(jìn)了一些效益不高、帶動(dòng)不大、對(duì)環(huán)境有污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)；有些區(qū)域不顧所要建設(shè)的項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)情，是否有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是否有利于本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這樣就導(dǎo)致了對(duì)項(xiàng)目與技術(shù)的盲目重復(fù)引進(jìn)，致使地區(qū)間內(nèi)、外資競(jìng)爭(zhēng)有余而合作不足，缺少地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，加劇了我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，沒(méi)有形成符合當(dāng)?shù)靥卣鞯闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商成為招商新亮點(diǎn)

上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到目前，我國(guó)已有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3800多家，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的200多家，省級(jí)批準(zhǔn)的1000多家。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要有自己的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目是招商引資的生命線，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中地帶，與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，如何確立一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，完善產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)形成聚集帶動(dòng)，這是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。在這里，項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)節(jié)起著舉足輕重的作用，只有確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端、高質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)，避免大而求全、多而不精，才能建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展的局面。如何遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞生態(tài)型、環(huán)保型、效益型及當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證成功引進(jìn)高科技含量、高市場(chǎng)容量、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；政府應(yīng)不斷優(yōu)化投向、增加投量、提高投效，全面提升區(qū)域招商引資的檔次和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

只有建立先進(jìn)、實(shí)用的招商項(xiàng)目選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，切實(shí)把握好項(xiàng)目的引進(jìn)關(guān)，以此提高招商項(xiàng)目的質(zhì)量和成功率、提高資源的合理配置和利用，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資真正在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，才能保證經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目是招商引資的生命線，若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商評(píng)價(jià)體系和方法，把好項(xiàng)目的引進(jìn)關(guān)，才能保證經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

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