論國有農場財務危機預警系統的構建

高族

[摘 要] 國有農場對推進我國社會主義建設作出了重要貢獻。但目前，很多國有農場正處在虧損階段，加強財務危機預警系統的研究對國有農場具有重要意義。國有農場產生財務危機的因素包括自然災害、政策環境、農產品市場價格與行業特性以及企業自身在法人治理結構、財務管理、人才等方面的原因。國有農場財務危機預警系統必須由信息收集與處理子系統、定性分析子系統、日常監測子系統、報警子系統和排警對策子系統構成，以此來科學的解決國有農場財務危機問題。

[關鍵詞] 國有農場；財務危機；預警系統；構建

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

Abstract： State-owned farms have made significant contributions to socialist construction in China. However， many state farms are in the red now. As a result， strengthening the establishment of warning systems for the financial crisis is important to the farms. Factors causing the financial crisis include natural disasters， policy environment， market price of agricultural products and industry characters. Other factors are the corporate governance structure， financial management， and human resources. A financial crisis of state farms could be prevented by building a scientific warning system， including subsystems for information collection and processing， qualitative analysis， routine observation， warning， and responding strategy.

Key words： state-owned farms， financial crisis， warning system， establishment

國有農場是由國家投資興辦的，主要生產資料和產品歸國家所有的農業經濟組織，采用比較先進的生產技術和裝備，在“一業為主，多種經營”的方針指導下，因地制宜地實行農、林、牧、副、漁全面發展，農工商綜合經營。構建國有農場財務危機預警系統，對推動國有農場發展，徹底解決“三農問題”至關重要。

一、研究意義

目前，國外有關財務預警問題的研究始于上個世紀，經歷了多年的發展，總體來看，國外的財務危機預警研究起步相對早，在技術、方法和理論方面比較成熟。但我國對財務危機預警問題的研究還處于起步階段，在很多方面還有很大的欠缺，特別是針對特定行業的財務危機預警的研究更少，大部分還是定性的描述。

從微觀看，構建國有農場的財務危機預警可以通過農場財務狀況的監測、識別，診斷和改進，化解財務危機發生的可能，減少或者避免危機導致的損失，同時為農業部農墾局、直屬墾區管理局及其下屬國有農場的決策提供有力的支持；可以幫助與農場相關的債權人提前做出決策，對債權采取保全措施并制約企業不良經營活動，減少債權人的損失。

從宏觀看，通過構建國有農場財務危機預警系統，可以減少或避免農場出現財務危機；可以指導農墾改革，促進農墾事業的發展，使其盡快建立現代企業制度，改善法人治理結構，保障國有資產的安全運行；也能夠改善政府和直屬墾區管理局對資源的宏觀配置，減少國有資產流失，促進國有農場各方面事業和經濟社會實現持續健康發展。

二、國有農場存在的財務危機問題及原因分析

財務危機是經濟不景氣、行業進入衰退期以及管理不善導致的結果。對于以農業生產為主的國有農場來說，自然災害是導致其發生財務危機不容忽視的重要外部因素，而且該因素在農場財務危機成因中占有十分突出的地位。從農場的現實情況出發，造成其財務危機的外部原因主要包括了自然災害、政策環境、農產品市場價格與行業特性四個方面的因素，這些因素都是客觀存在、企業無法控制的。從企業自身來看，還存在法人治理結構方面、財務管理方面、人才方面等內在原因。

近年來，國有農場不斷建立和完善財務管理機制，完善以家庭農場為基礎的統分結合雙層經營體制，加快構建家庭經營、合作經營、企業經營共同發展的新型農業經營體系，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。但我們必須看到，國有農場財務管理也存在著風險，其中經營性負債是最主要因素：一是國有農場是在條件十分艱苦、沒有經營利益的背景下，主要是為完成國家的商品糧基地政治任務和糧食安全角度建立起來，在特殊的歷史時期和特殊的年代，不會有效益可言。二是國有農場主要是為了擔負起國家糧食等戰略物資供給的任務，產業以種植業為主，這種情況就造成農場經濟相對發展緩慢、收益低，而為了維持再生產就會產生借貸經營的情況，導致債務不斷增長。三是我國在過去農業稅負比較沉重，農場又承擔了很多政府的任務。四是國家指定的項目和農場自身安排的項目，協調和落實存在很多困難，一些項目倉促開工，經營不善又導致難以為繼，也形成了一部分的經營性負債。

三、構建國有農場財務危機預警系統

國有農場財務危機預警系統由信息收集與處理子系統、定性分析子系統、日常監測子系統、報警子系統和排警對策子系統等五部分構成。endprint

（一）信息搜集與處理子系統

信息搜集工作是其他各項財務危機預警工作有效開展的基礎。在對所獲得的信息資料進行細致分析的基礎上，進行信息的初步篩選，甄別出有可能造成農場發展變壞和不好的因素，除掉那些不太能對農場產生影響的微小信息，最終把甄別以后的能起到作用的信息報送給相關管理機構和部門，這就是信息的傳送和遞發。信息的傳送和遞發應該是從地到天，在傳送的進程里要對信息進行初步的整理，綜合的處置和系統總結，在對初始信息形成整理和總結時務必要保證信息來源的真實性，信息操作的科學性，信息出處的準確性。這些針對信息的工作務必細致認真，詳細科學，為接下來的財務危機分析、預測、評價、預報、控制等提供堅強的保障和支持。與此同一時刻，經過最初始的選擇和挑選的準備采納的預警信息，它的應用非常值得，效果也會明顯提高，從而使預警分析者更能夠和輕松的分別分析要研究問題的發展方向和著重點，能夠更加針對方向和重點進行展開預警的動作和方法，從而進一步提高預警的使用效率和成果。

（二）定性分析子系統

從生產、經營、銷售和財務四個方面來分析國有農場財務危機不同階段的警兆。其中，生產方面主要表現在：第一，設備投入與產出不相匹配；第二，存貨超標準異常變動；第三，主營業務萎縮，支付能力下降。經營管理方面主要表現在：第一，資源配置不當，無法適應環境的變化，生產成本大量增加；第二，市場競爭力不斷減弱；第三，農場人事問題上出現重大變更；第四，農場內部社會出現不穩定因素；第五，關聯企業經營情況和財務狀況發生異動。銷售方面主要表現在：第一，銷售額下跌，或銷售額上升而利潤下跌；第二，平均收賬期延長。財務方面主要表現在：第一，財務經營信譽持續降低，財務經營秩序混亂；第二，財務結構不合理；第三，財務預測在較長時間不準確；第四，無法按時編制財務報表。

（三）日常監測子系統

建立日常監測子系統應將重點放在監測農場財務風險、經營風險、內部控制、社會性職能執行以及自然災害方面。

設計財務風險監測指標定期對農場的資產負債率、流動比率、速動比率、債務保障率、投資報酬率等財務指標進行分析測算，并根據企業的實際情況，確定一個警戒范圍，如果指標達到或者在指標以卜，就可預測到風險的來臨，企業就要采取相應的防范措施。經營風險日常監測主要包括考察農場經營管理的效益情況在農場的投入產出；農場是存在設備利用率低下還是利用高，農機的反復購買還是買回來不用的哪些現象；注視農場能夠擁有簡易再發展的水平，農場的固定資產損失和消耗不能及時補足跟上的問題；加強對農產品銷售方面檢測。內部控制日常監測分為對內部控制制度設計的監視和評測、內部控制制度具體運行情況的監視和評測。自然災害的日常監測指農場應努力借用國際國內先進的現代科學技術，全面的深入的應用現代遙測感知、通信通訊、計算機模仿與大信息數據處理、載人技術和核分子裂變的技術等等，構建起完備的洪災預測預警、天氣不下雨預報和大河發大水等天災的預測預報系統，對多種天災導致災禍發生的因素進行全面系統的跟蹤監測，盡快的發現和排查災害出現的露頭，及時做好防控工作，以減少自然災害給農場帶來的損失。社會性管理職能執行情況的日常監測指作為農墾管理局應密切關注農場各方面社會性職能的執行情況，如果其中某一環節出現問題，就有可能引發農場職工內部出現不滿情緒，處理不得當就有可能引發突發性的危機，進而有可能導致農場生產經營受損，陷入財務困境。

（四）報警子系統

預警準則在不同情況面對不同問題時的一種評判標準和工作原則，是不是應該馬上發出警報以及應該發出哪種大小高低警報。預警準則的設置標準要適度靈活，堅持有度。第一，報警內容：通過對日常監測得出的結論進行綜合判斷后，發現某農場財務狀況處于無警、輕警、中警或重警時，均應進行報警。第二，報警時間：應以最快的時間將危機情況報出，以便爭取時機，盡快處理問題，避免延誤。第三，報警渠道與方式：報警可以采取越級直接反映，也可以采取逐級匯報等渠道進行。第四，報警對象：是向誰報警的問題，報警對象規定不同，可以反映出農場對財務危機的重視程度。

（五）排警對策子系統

排警對策子系統主要是針對國有農場財務危機發生前、發生時和發生后不同階段提前設計一些對策措施，使農場能夠根據這些措施事先做好防范工作，以解決農場面臨的危機或將損害降至最低。排警對策通常只是方向和提醒，主要目標就是一旦當發生警報的時候，可以隨時安排部署農場按照預先制定的應急預案和對策系統提示的方式方法和應對手段，結合農場危機的實際情況，探索和研究最佳的路徑和解決辦法。

總之，通過對國有農場財務危機內因和外因兩個方面進行分析，構建了一個由信息收集與處理、定性分析、定量分析、日常監測、報警和對策等子系統組成的適合國有農場的財務危機預警系統，以此來科學的解決國有農場財務危機問題。

[參 考 文 獻]

[1]余廉.企業預警管理理論[M].石家莊：河北科學技術出版社，2008

[2]黃輝.企業財務預警系統探析[J].重慶工商大學學報，2010

[3]李天庚.國有企業財務風險管理研究[J].博士學位論文，2010

[4]楊秋林.國有農場債務成因及化解對策建議[R].農業部課題報告，2011

[5] Eric Friedman，Simon Johnson，Todd Mitton.Propping and Tunneling. Journal of Comparative Economics . 2003

[6] Johnson S，La Porta R，Lopez-de-Silanes F，Shieifer A.Tunneling. The American Economist . 2000

[責任編輯：劉玉梅]endprint