"單獨二孩"生育政策調勢量化分析

臧婧羽 郭華

【摘 要】計劃生育政策對人口的數(shù)量和結構的影響與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，計劃生育政策是在我國基本國情基礎上提出的，隨著時間推移，中國人口結構性問題日漸突出。2013年12月28日，單獨二孩政策依法啟動實施。本文通過分析人口變化趨勢，建立最優(yōu)胎數(shù)模型，討論新政策在控制人口數(shù)量、人口結構，及教育事業(yè)，就業(yè)以及養(yǎng)老方面的影響。

【關鍵詞】計劃生育 單獨二胎 層次分析法

1 問題的提出

新中國成立以來，我國由于人口基數(shù)大，當時政策以及人們生育觀念落后，導致人口增長過快。從二十世紀七十年代以來，我國提倡“晚、稀、少”的計劃生育政策，該政策實施三十多年以來，有效地控制了我國人口的過快增長，對我國的人口和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。[1]但與此同時，我國人口總撫養(yǎng)比快速上升，全社會撫養(yǎng)老人壓力巨大，空巢家庭、失獨父母、養(yǎng)老金等社會問題日益凸顯：勞動力供給不足，新生人口增速下降以及人口老齡化嚴重影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。

十八屆三中全會后，備受關注的“單獨二胎”新政策終于塵埃落定，它能否改善我國總人口未來進入負增長的趨勢，增加勞動力資源的未來供給，延緩人口老齡化的進程呢？我們對此進行探討。

2 問題的分析

通過六次人口普查，在第一次人口普查和第三次人口普查之間的30年間，人口成大幅度增長，第三次（1982年）人口已突破十億。自1983年計劃生育政策正式開始實施后，人口增幅明顯下降，且在第四次（1990年）后有下降趨勢，人口增長得到有效控制。自然增長率逐年下降，說明計劃生育政策的實施起到了明顯的效果。限制新生兒的數(shù)量，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力。[4]然而三十多年來，持續(xù)的對新生兒數(shù)量的限制，很大程度上改變了我國的年齡結構類型。建國伊始，我國人口基數(shù)大，當時政策鼓勵人們多生多育，以及“多子多福”、“重男輕女”的思想，在第一次人口普查（1953年）與第二次人口普查（1964年）時，我國年齡結構類型均為年輕型。二十世紀70年代逐步實行了計劃生育，第三次人口普查（1982年）我國結構類型已為向成年型過度，在第四次人口普查（1990年）結構類型已轉變?yōu)槌赡晷汀Ｈ欢S著計劃生育政策的貫徹落實，第五次（2000年）與第六次（2010年）普查結構類型均為老年型，我國出現(xiàn)了老齡化危機。[5]伴隨而來一系列問題，如“失獨”、“空巢老人”等養(yǎng)老問題，勞動力資源短缺等社會現(xiàn)象，新政策的推出勢在必行。

3 問題的解決

我們試圖建立人口模型在最優(yōu)胎數(shù)問題中，為實現(xiàn)人口結構最理想健康的分布，解決老齡化、勞動力人口比重下降的現(xiàn)象，綜合考慮環(huán)境資源限制、教育宣傳、家庭經(jīng)濟負擔三個方面問題。圍繞計劃生育政策和新人口政策即“單獨二孩”，我們設定結果為1孩（P1）、2孩（P2）和多孩（P3）。這三個因素作為措施層元素放在遞階層次結構的最下層。很明顯，這三個方案與所有準則都相關。將各個層次的因素按其上下關系擺放好位置，并將它們之間的關系用連線連接起來。同時，為了方便后面的定量表示，一般從上到下用A、B、C、D代表不同層次，同一層次從左到右用1、2、3、4代表不同因素。這樣構成的遞階層次結構如下圖。

最優(yōu)胎數(shù)選擇模型圖

1. 構造判斷矩陣并賦值，如下表所示：

A B1 B2 B3

B1 1 3 5

B2 1/3 1 1/4

B3 1/5 4 1

精確結果：權向量ω=（0.607，0.127，0，264）T，最大特征根λ=3.001，一致性比率CR=0.00086<0.1，不一致的結果在允許范圍內，有滿意的一致性，通過一致性檢驗。

2. 對B層進行分層并建立矩陣：

B1 C1 C2 C3 B2 C4 C5 C6

C1 1 1/5 7 C4 1 5 1/9

C2 5 1 3 C5 1/5 1 3

C3 1/7 1/3 1 C6 8 1/3 1

B3 C7 C8 C9

C7 1 7 1/9

C8 1/7 1 3

C9 9 1/3 1

經(jīng)檢驗可知，均通過一致性檢驗。

3.計算層次總排序權值和一致性檢驗

P1對總目標的權值為：

0.609*0.31+0.127*0.305+0.264*0.322=0.312

P2對總目標的權值為：

0.609*0.58+0.127*0.303+0.264*0.288=0.468

P3對總目標的權值為：

0.609*0.11+0.127*0.393+0.264*0.390=0.220

決策層對總目標的權向量為{0.312，0.468，0.220}

又CR=（0.609*0.001+0.127*0.0005+0.264*0）/0.58=0.001<0.1，故，層次總排序通過一致性檢驗。即{0.312，0.468，0.220}可作為最后的決策依據(jù)。各方案的權重排序為P2>P1>P3，即“生二孩”為最優(yōu)解。即在沒有國家政策干預下，綜合經(jīng)濟壓力、生活環(huán)境限制以及生育意愿的作用，生兩個孩子為中國家庭的最佳選擇。不妨大膽假設，如果把計劃生育轉變?yōu)樽灾魃徊扇∪魏胃深A措施，放開政策，也可逐步實現(xiàn)符合中國國情及家庭意愿的“二孩”。再者，通過查找資料，未來自主生育有其可能性。[3]

4 問題延伸

在未來人口數(shù)量預測時，假設死亡率恒定，“計劃生育”模擬的人口最終會出現(xiàn)零增長，甚至人口數(shù)量還會下降。“單獨二孩”的提出與執(zhí)行，使人口增加，一定程度上既解決了勞動力不足的問題，為中華民族注入了創(chuàng)新泉源和新鮮血液，同時又可避免放開政策導致人口劇增，使人口增長程度維持在適宜水平。不僅如此，“單獨二孩”也給民生問題的改善帶來契機。

小學招生人數(shù)（1995年以來）、高校報名人數(shù)（2009年以來）出現(xiàn)逐年下降趨勢。“單獨二孩”政策提高了新生兒數(shù)，另一方面學生的增加會導致教育資源分配不均衡、學前教育壓力增大。對于人口密度大的大城市來說新政策實行早而普遍，因此這些大城市會面臨更大的壓力，出現(xiàn)上學難、上學貴的問題。

再者，國家推行了延遲退休年齡的政策，與新政策的提出均有效緩解了人口老齡化給國家社會的壓力，節(jié)省了國家資源用于投資教育事業(yè)，提供更多的教育資源，解決因人口增長帶來的教育資源短缺、上學難、上學貴的問題。同時，節(jié)省下來的國家資源可以用來提高偏遠地區(qū)的教師工資水平，用來吸引和鼓勵更多的教師到偏遠地區(qū)，解決教育資源分配不均的問題，促進各地區(qū)平衡發(fā)展。

新政策必然會影響就業(yè)問題，在新政策實施初期，大量新生兒的增加，會促進所有與孩子相關的行業(yè)蓬勃發(fā)展，比如一些公共資源，幼兒園、小學等教育行業(yè)，醫(yī)院、住房等醫(yī)療設施衛(wèi)生資源，公園、體育館等娛樂設施，均會相應提高就業(yè)率。然而根據(jù)調查，預計2028年勞動人口將大幅度提升。一方面可以增加我國未來勞動力供給，緩解我國目前勞動力資源短缺的現(xiàn)狀，另一方面，增多的人口可能會面臨教育資源、環(huán)境資源的短缺，增加公民不幸福指數(shù)。[2]

就養(yǎng)老來說，我國已產生了倒金字塔結構。子女數(shù)目日趨減少，人口壽命卻在醫(yī)療措施完善的今天日趨延長。對于獨生子女來說，負擔父輩、祖輩的養(yǎng)老是一個不可避免的話題。然而，撫養(yǎng)家里老人會出現(xiàn)諸多弊端，一方面，獨生子女夫婦生活壓力大，需要在社會責任、教育子女、贍養(yǎng)老人等幾方面兼顧，很可能顧此失彼。另一方面，一旦白發(fā)人送黑發(fā)人，沒有生活來源的“空巢老人”將完全失去依靠。[6]而新政策的出現(xiàn)一方面可以緩解子女壓力，另一方面可以避免孤寡老人無人贍養(yǎng)等問題。再者，延緩退休年齡可以讓老年人有自己獨立的生活來源，不僅豐富了老年人的日常活動，節(jié)約了國家人力資源，減少國家在養(yǎng)老問題的投入。還可以緩解子女的壓力。總而言之，新政策使家中子女成雙，其樂融融，是使有所依，可以在晚年享受天倫之樂。

我們通過建立人口變化趨勢模型、最優(yōu)胎數(shù)模型以及運用模擬法，發(fā)現(xiàn)新政策在控制人口數(shù)量、人口結構，對教育事業(yè)，就業(yè)以及養(yǎng)老方面一定程度上均起到了積極作用。期待“單獨二孩”的貫徹落實能為人民的生活帶來新氣象。

參考文獻：

[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學學報，2008（8）：19-20.

[2]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》[M].中國統(tǒng)計出版社，2011.182-188.

[3]翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].2014.3.38（2）：3-17.

[4]楊魁孚，梁濟民，張凡.中國人口與計劃生育大事要覽[M].北京：中國人口出版社，2001：56-103.

[5]彭佩云.中國計劃生育全書[M].北京：新華出版社，1997：52-63.

[6]曾毅.中國人口老化、退休金缺口與農村養(yǎng)老保障[J].經(jīng)濟學（季刊），2005.

作者簡介：臧婧羽（1990—），女，山西大同，本科，研究方向：臨床醫(yī)學。

*通訊作者：郭華（1978—），男，山西寧武，經(jīng)濟師，碩士，研究方向：醫(yī)學管理。