公共外交的有效途徑：體育外交

溫顯娟

摘 要：體育運動發展過程中始終與政治存在密切的互動關系。隨著全球化的深入，體育外交成為當代國際關系中極具活力和魅力的內容。體育外交具有靈活性、親和性、直接性、公開性、風險性低及依附性強等特點。體育外交作為公共外交的有效途徑，對外可以塑造良好的國家形象，對內能增強民族凝聚力和向心力。如果說文化是實現中國夢的支撐，那么體育就是實現中國夢的翅膀。

關鍵詞：體育外交；公共外交；政治；中國夢

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）01-0067-05

當今世界，全球化程度日益加深，體育交流在國際關系中的作用和地位越來越突出，世界各國普遍重視利用體育手段展示本國文化，宣傳自己的價值觀，提高和擴大國家的影響力。體育成為國家外交活動的一部分，出現了單獨以體育為內容的“新型”外交形式——體育外交。所謂體育外交是指“對一國體育部門或體育界旨在促進國家間關系所進行的對外體育交往和交流的一種提法。”[1]體育外交成為當代國際關系中極具活力和魅力的內容。

一、 當代政治發展使體育政治化程度日益加深

全球化背景下，體育運動以其規模宏大、參與國家眾多、牽涉領域和影響力廣泛而深刻地作用于社會的政治、經濟、文化等各個領域，和其他領域的互動關系也愈來愈緊密，影響越來越大。體育的政治功能和對國際關系的影響力都得到了加強。[2]

（一）國際奧委會為代表的體育組織同其他國際組織一樣具有政治特性

國際奧委會同其他政府間國際組織一樣，反映了國家間的國際結構。奧運會是國際關系的縮影，為考察特定時期國際舞臺上各種力量提供了獨特的視角。各國之所以積極加入國際奧委會，最重要的一點就是通過國際奧委會實現自己的國家利益。當一個新國家獲得獨立，盡快尋求國際奧委會的承認是一個普遍的現象。例如，19世紀50年代至70年代非殖民化快速發展的非洲和亞洲國家，以及19世紀90年代前蘇聯解體的各個共和國。成為奧林匹克運動會的成員，對這些新獨立的國家來說，顯然具有政治和文化方面的重要性。

（二）體育文化是政治文化的一部分

體育作為一種特殊的社會運動與意識形態相結合，是歷史發展的產物，產生于一定的經濟、政治發展的基礎之上。因而，體育不僅受到政治、經濟的制約，而且還必須為社會經濟、政治服務。政治一直貫穿于體育發展的歷史，體育運動的政治化是社會歷史發展過程中的必然。

從體育的政治特征來看，體育作為人類文化活動的組成部分，屬于上層建筑，它不可能擺脫意識形態而獨立存在。國內和國際政治中的種種矛盾和沖突，如地區民族糾紛、種族主義、國際恐怖主義等，都會在體育運動中有所反映。1969年，洪都拉斯和薩爾瓦多在第九屆世界杯預選賽中，引發了兩國戰爭，雙方動用了坦克、飛機和槍炮，造成兩千多人喪生，七千多人受傷，耗資五千多萬美元。

從體育的政治功能來看，體育又能為人類政治社會生活帶來積極影響，在維護國內穩定與促進世界和平方面發揮獨特的作用。體育和政治最直接的聯系方式就是民族主義。作為強大的精神動力之一，在重大競技比賽中獲勝可滿足民族自尊心， 增強民族自豪感， 激發起強烈的愛國熱情。同時，體育運動深受各國人民的喜愛，體育交流較少存在障礙。這為各國人民進行交往，增進相互了解提供了相對輕松和諧的氣氛，因而成為各國發展友好合作關系的渠道。冷戰期間，中美開展“乒乓外交”，有力推動了兩國關系的正常化，為改善中國的戰略環境做出了重要貢獻。冷戰結束后，由于東西方對立陣營的打破和國際形勢的緩和，體育成為相互交流、傳播友誼的橋梁。

（三）體育外交是體育政治功能最集中的展現

體育與外交的結合源于體育自身的政治特征及其政治功能。體育之所以經常被當作國家外交工具，源自于它本身中立的屬性。體育本質上是一種文化交流，但又與一般的藝術展覽不同，體育通過比賽的勝利來展示國家的政治和經濟力量。國際舞臺上其他的參與者都非常重視體育尤其是奧運會。體育通常是國家外交的工具，通過選派體育代表團出國，政府能建立起外交關系的首要基礎，或有效地維持外交關系。同時，取消計劃中的對另一國體育訪問，通常被政府用來表達對特定國家及其政策的不滿。體育創造了一種以國家為單位的世界級比賽，并在三個層次上與政治相互連接：國際層面、國家層面和體育組織層面。卡寧認為體育政治化源自于現代體育體制本身具有的政治內容，每一屆奧運會本質上就是一個政治事件。[3]

體育政治化的程度與一個國家對體育價值的認識有直接的關系。沒有哪個國家像冷戰時期的蘇聯那樣充分地利用體育外交。歷史上蘇聯或許是體育成就最高的國家，雖然體育不是蘇聯外交政策唯一和最重要的工具，但體育卻是蘇聯極具特殊意義的外交工具，并發揮了一些特殊的政治功能。蘇聯體育上的成就，尤其是在奧運會上所取得的成就，有力地增強了民族自豪感，提高了國際形象。自從1951年蘇聯加入國際奧委會，開始在奧運會中占據支配地位，并持續在政治上利用國際奧委會。蘇聯利用國際奧委會促進世界各國對東德的承認，非洲國家在國際奧委會代表人數的擴大，將南非驅逐出奧林匹克運動。冷戰時期蘇聯和美國體育關系通常折射出兩國的政治關系，反映了政治關系的緊張與緩和，是國際關系的晴雨表。例如美國籃球隊輸給蘇聯引起公眾和政府的極大關注，并認為這等同于蘇聯在太空競賽中的勝利。作為個體的體育表演逐步被強化為國家活力的展示，美蘇均將體育的勝利與意識形態聯系起來進行宣傳。

二、體育外交的特征

（一）體育外交的靈活性及親和性

體育以其政治色彩淡、群眾性廣、社會影響大而十分適合作為對外接觸、交往的手段。在現代國家關系中，體育交流因其靈活性及親和性而發揮獨特的作用，運動員被稱為“微笑的大使”、“穿運動衣的外交家”，起到了“外交先行官”的作用，為國家政治和外交活動牽線搭橋，并能起到意想不到的作用。政府為了實現國家政治或外交目的，或促進國家間關系所進行的對外體育交往和交流被稱為體育外交，它是國家總體外交的一部分，在范疇上屬于文化外交的一個重要內容。作為總體外交的一部分，體育外交必須與總體外交緊密結合，相輔相成。

體育活動本身深受各國人民的喜愛，體育項目有著國際通行的技術標準、競賽規則和運作程序，因此國際體育交流較少受到國家大小、社會制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰等因素的影響，在國際間的交往活動中，更容易跨越語言的障礙和文化的鴻溝。如今的國際間體育交往越來越頻繁，在各種體育組織和體育競賽中，來自不同國家、地區，各種膚色、種族的人們聚集在一起參加競技比賽的同時，也起到了交流溝通的作用。

體育外交的有效性主要不是體現在某個重要協議的達成，或某個棘手問題的立時解決，而是國與國之間、兩國民眾之間友誼的漸進性建立。作為對比，政府外交則不一定追求國與國之間是否是朋友，只要完成符合國家利益的協議和任務就是達到了主要目標，政府外交具有側重利益、公事公辦的特性。與政治活動相比，體育賽事輕松、靈活、親和力強。 當兩國關系陷入低潮，當政治和經濟手段都無法奏效時，體育比賽往往能成為“破冰”的利器。

最著名的案例，便是1971年的“乒乓外交”，上世紀70年代初，中國借助“乒乓外交”在國際上產生的巨大影響，連續舉辦了亞洲、亞非、亞非拉乒乓球友好邀請賽，有80多個國家和地區的運動員參加了上述比賽。這在當時處于封閉狀態的中國是一件很了不起的事情，不僅為中國重返國際體壇奠定了基礎，也使中國對外關系有了重大突破和進展：1972年2月，尼克松總統訪華，實現了中美兩國領導人跨越太平洋的歷史性握手；1971年10月，中國在聯合國合法席位得以恢復。此后，中國外交出現了嶄新局面，在中美建立大使級外交關系前的短短幾年里，中國先后和世界上40多個國家建立了外交關系。

（二）體育外交的直接性、公開性和大眾性

因為外交的本質是人與人的交往，而且，媒體傳播難以像人際交流那樣，建立穩固、持續的友誼，近距離和零距離勝過遠距離。體育比賽可以直接接觸到雙方的體育人員，是體育文化的直接交流，也是塑造國家形象有效途徑。體育外交是一種特殊形式的文化交流，而且由于體育外交完全處于公眾的視野范圍之內，這種形式的交流能夠獲得巨大的象征意義。體育外交是國家外交在高層與基層、神秘與公開、政治與文化之間的一種結合與平衡，有助于減少傳統外交的神秘性。各國政府一般都對體育交流與比賽加以報道，以達到對外宣傳的目的。

作為“體育外交”的一部分，2006年上半年美國國務院下屬的教育與文化事務局、美國足球基金會、美國足球協會與美國大賽足球等機構推出了“世界杯體育交流項目”。這一項目的主旨是配合當年的世界杯足球賽，弘揚德國舉辦的國際足聯世界杯賽期間的主題——“交結朋友”，以此促進來自不同國家和文化背景的青少年之間的相互了解與尊重。30 位來自亞洲、非洲和拉丁美洲的青少年足球愛好者到美國進行參觀和比賽活動，美國國務卿賴斯專門抽時間會見了這批小客人，負責公共外交事務的美國副國務卿休斯還與他們進行了長時間對話，氣氛相當熱烈。2006 年 3 月，美方邀請委內瑞拉和尼加拉瓜的棒球選手來佛羅里達州觀看在那兒舉行的世界棒球經典賽，并安排他們到休斯頓等地參觀棒球訓練設施，以增加他們對國際體育界人士的了解。在此之前，作為棒球大國的美國還專門邀請10 名委內瑞拉棒球教練來訪，為他們舉辦棒球進修班，并就兩國的棒球運動發展狀況進行交流。委內瑞拉棒球教練羅薩雷斯當時說過的一句話曾引起人們的共鳴，那就是，“雖然我們語言不同，但我們能通過體育進行交流”。[4]

（三）體育外交的風險性低、依附性強

與其他政治、軍事、經濟等傳統外交手段相比，運用體育手段來處理國際關系中的問題，國家所要承擔的風險最少。各領域的文化沖突涉及的國家利益不同，政治、商貿、軍事中的文化沖突，始終伴隨著國家利益的直接沖突。但體育中的文化沖突主要是國家利益的間接沖突，而非直接沖突。因此國家往往通過體育比賽的參與或退出來表達自己的政治立場。

1979年蘇聯入侵阿富汗，損害了美國在阿富汗的利益。美國總統多次聲明要采取各種手段來反擊這種侵略。而即將于莫斯科召開1980年夏季奧運會成為美國最先利用的手段，美國通過聯合其他國家抵制莫斯科奧運會來表示對蘇聯的抗議。采用這一手段既可引起國際社會關注，又不必擔心承擔政治風險。

體育外交的低風險特征決定了它的另一特點即依附性強，體育外交必須服從國家利益大局，為政治服務。雖然體育能夠起到潤滑劑和先行官的作用。但畢竟國家關系的進展應該是各種力量博弈、瓜熟蒂落、水到渠成的結果，真正的發力，應該還是高端政治本身。比如著名的乒乓外交，若是雙方領導人都無改善雙邊關系的意識，即使再多的體育交流，也未必會有改善，所以必須認識到體育外交的局限，它只有在國家整體外交的大框架內才能有效地發揮作用。

三、我國體育發展與實現中國夢

習近平總書記將“中國夢”表述為“實現國家富強、民族振興、人民幸福，實現中華民族之偉大復興”。中國夢體現了中華民族的整體利益，又關聯每一個公民的切身利益，凝聚著幾代國人的夙愿。[5]體育在實現中國夢的過程中將起到積極的作用。

（一）體育外交能為營造良好的國際環境服務

中國夢的實現需要一個和平穩定的國際環境，和平與發展已成為當今世界的主題，這是人類社會發展的迫切需要。中國的崛起將是和平崛起，我們對任何國家都不構成威脅。同時，應該看到，只要在價值觀方面存在著分歧、差異，要徹底化解“中國威脅論”恐怕也是不現實的。我們只能是既要堅持走自己的路，又要努力化解這條路上可能會有的困難和麻煩。對外交流不能只靠文字形式，還要靠各種各樣的活動以及人員交流。讓世界了解中國，對外體育交流工作在這方面既具有良好的條件，也負有責無旁貸的義務。

新中國成立以來，體育戰線堅決貫徹黨的外交路線和方針，在社會主義革命和建設的各個歷史時期，為維護國家主權與尊嚴，打破帝國主義對我國的封鎖和孤立，團結世界上友好國家和友好人士，實現中美關系正常化，為促進社會主義現代化建設和改革開放發揮了獨特的作用。

上世紀50年代，為爭取在國際體育組織中的合法權利，我國與國際體育組織進行了長期的斗爭。1971年底我國恢復了在聯合國的合法席位，此后陸續在其他國際體育組織中獲得和恢復了合法席位。1972年運用“乒乓外交”打開了中美關系的大門。80年代我國開始登上國際體育舞臺，在奧運會、亞運會等國際大賽中頻頻取得了較好成績，向世界人民展示了中國對外開放的良好形象，擴大了我國的國際影響。90年代，隨著國民經濟快速發展和綜合國力不斷增強，我們不失時機地承辦了1990年北京亞運會、1993年上海東亞運動會等一系列重大國際賽事，增進了我國與世界和亞洲人民的友誼與了解，改善了我國的國際和周邊環境，有力地促進了我國改革開放和社會主義現代化建設。

實踐表明，體育外交在新的歷史時期，能夠為爭取一個有利于現代化建設的穩定的和平國際環境，為推進祖國的和平統一大業做出自己特殊的貢獻。

（二）塑造國家形象的有效途徑

中國要實現民族復興，成為國際上有影響力的大國，必須塑造良好的國家形象，增強國際社會對中國崛起的認同，從而為國家的和平發展爭取更為穩定、友好、合作的外部環境。國家形象是國家綜合國力的重要組成部分，塑造良好的國家形象是當前各國努力追求的目標。良好的國家形象不僅可以增強本國文化的影響力和吸引力，而且可以為硬實力的提升注入新的動力。國家形象的功能體現在，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力。良好的國家形象可以帶來豐厚的外部社會回報， 而不良的國家形象會遭致外部社會的懲罰。

體育這一融合區域民族文化特色與全球媒介價值的事物不僅是建構國家形象的有效途徑，也是國家形象的構成部分。一些重要體育活動，如全球性體育賽事、區域體育文化活動等，都會從不同層面推動國家的形象建設。同時，以互聯網為代表的新技術和傳播革命也必將融體育于建構國家形象的整體戰略之中。[6]體育在建立、提升國家形象方面的作用主要體現以下兩點。

首先，體育形象本身是國家形象的一部分。 國際體育比賽水平的高低直接反映了國家形象。專門研究體育與國際政治關系的美國丹佛大學的蒂姆·西斯克說： “ 一個社會在體育方面的成功反映了這個社會的結構運行良好。如果一個社會在體育方面十分出色的話， 這個社會在管理整個社會方面也會相當出色。”[7]體育運動是文化的一部分，但與文化的其他組成部分相比，它的一個重要特點就是具有更大的比較性。表面的比較是運動競賽成績的比較，中等層次的則是體育運動事業管理水平的比較， 而較深層次的是思想觀念的比較。運動競賽成績的比較是直觀的、迅速的，但常常不夠深刻 ，因為決定成績的內在因素在于一個國家的體育運動管理體制，以及隱藏在后面的經濟文化實力。而體育運動管理體制是否先進、合理，最終取決于人們的文化觀念，以及決定文化觀念的生產方式和生活方式。

其次，體育是傳播國家形象有效途徑。一位西方人士曾指出，中國未來發展的最大問題不是經濟， 而是被扭曲的國家形象。目前， 中國正處在持續發展的關鍵時期， 需要通過國家形象的塑造與傳播， 為自己營造良好的輿論環境以及與外部世界和諧互動的氛圍。體育在傳遞文化價值、塑造國家形象方面的作用不可低估。[8]

從世界杯到奧運會等國際體育比賽，本身就是塑造和展示國家形象的平臺。1964年東京奧運會的成功舉辦， 在很大程度上改變了日本二戰戰敗國的形象，而1988年的漢城奧運會也成為韓國邁入現代化和國際化的轉折點， 為其日后的經濟繁榮和國際聲譽的提高奠定了重要基礎。2008年北京奧運會更是盛況空前， 吸引了全世界的熱情參與和空前關注， 成為中國公共外交建構的平臺， 極大地促進了我國國家形象的建構和全面展示， 成為溝通中國與世界的橋梁。[9]西方媒體的報道顯示，中國國家形象在奧運會后大為改善，給世界留下的深刻印象是——開放而自信， 可以并值得信賴，積極承擔國際責任，融入國際社會的意愿強烈，選擇走和平發展的道路，等等。[10]

如果說文化是實現中國夢的支撐，那么體育就是實現中國夢的翅膀。在未來的體育發展中，我國應積極發揮體育在文化交流、塑造國家形象、增強民族凝聚力等方面的優勢。中國之所以要建設體育強國， 其核心的外部目標就是通過體育對國際社會產生積極影響， 對世界體育的發展做出貢獻， 并為我國的發展提供適宜的外部環境。[11]

參考文獻：

[1] 錢其琛. 世界外交大辭典[M]. 北京：世界知識出版社， 2005.1999.

[2] 劉光濤. 全球化與體育政治功能轉變初探[J]. 北京體育大學學報，2004，（4）：448.

[3] David B.Kanin. A Political History of the Olympic Games[M]. Boulder：Westview Press， 1981.

[4] 吳建友. 美國的“體育外交”[N].光明日報，2006 -07 -13.

[5] 譚日輝.“草根組織”與同心共筑“中國夢”[J]. 思想政治工作研究，2013，（5）：30-31.

[6] 齊曉英等.基于體育視角建構中國國家形象的研究[J].沈陽體育學院學報，2013，（2）：13.

[7] 外刊外電評論即將進行世界杯的中國隊[N] . 參考消息， 2002- 05- 31.

[8] 庹繼光，劉海貴.北京奧運會：中國國家形象博弈的平臺[J].新聞記者，2008，（3）：6.

[9] 李德芳.體育外交： 公共外交的“草根戰略”[J]. 國際論壇，2008，（6）：13.

[10] 鄧紅英.略論后奧運時代的中國體育外交[J]. 渤海大學學報，2009，（2）.

[11] 任海. 論體育強國的國際影響力[J]. 中國體育科技，2010，（1）：4.