對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的思考

劉杰

摘 要：隨著近年來(lái)頻頻爆出的食品安全事件，使我們認(rèn)識(shí)到食品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化媒體和公眾參與程度，從而使食品安全問(wèn)題得到有效的遏制。

關(guān)鍵詞：食品安全；污染；監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國(guó)食品安全狀況來(lái)看是總體可控，但形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。一是食品安全事件頻出。近些年，食品安全問(wèn)題在國(guó)我頻頻發(fā)生，甚至有的還造成極為惡劣影響。病死豬，老鼠肉，毒藥姜……接連曝光的食品問(wèn)題，讓國(guó)人“談食色變”。瘦肉精，毒奶粉，毒豆芽，地溝油，問(wèn)題膠囊，病死豬肉等系列案件，同時(shí)未經(jīng)檢驗(yàn)的狐貍，水貂，老鼠肉冒充羊肉進(jìn)入火鍋店的報(bào)道，這些都強(qiáng)烈的刺激了公眾的神經(jīng)。這些不安全的食品就在我們身邊，時(shí)刻威脅著我們的生命健康。二是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。化學(xué)污染包括的種類(lèi)比較多，如由于抗生素等藥品的濫用導(dǎo)致肉類(lèi)藥物殘留過(guò)高、人工非法喂食瘦肉精、食品添加劑的過(guò)量使用和非法使用、土壤被污染而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)以及微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題等等。這些污染問(wèn)題屢禁不止，在某種程度上甚至危害了人們的生命。三是由于對(duì)食品企業(yè)監(jiān)管的不到位導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)小、散、亂現(xiàn)象，而且從業(yè)人員素質(zhì)同其他行業(yè)相比明顯偏低。違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題以及無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、不守法現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患，加之監(jiān)管不到位，就導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題層出不窮。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因分析

食品安全事件頻發(fā)，具體分析，主要有以下原因造成：

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。食品安全涉及種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響食品的最終安全。作為一個(gè)企業(yè)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)該把社會(huì)責(zé)任放到一個(gè)非常重要位置上。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，食品安全的基礎(chǔ)是市場(chǎng)發(fā)展水平，而食品安全的根本就是要靠企業(yè)自律。目前頻發(fā)的食品安全事件折射出我國(guó)食品企業(yè)在食品安全方面社會(huì)責(zé)任感的嚴(yán)重缺失。由于法律的不健全使企業(yè)違法成本大幅度降低，在追逐利益最大化的前提下，食品安全問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一場(chǎng)較小利益與巨大利益的博弈。

（二）食品安全法律法規(guī)的缺失。中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題，為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。我國(guó)現(xiàn)有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但從總體上看系統(tǒng)性和完整性較差。總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于這些法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。

而食品安全問(wèn)題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，但我國(guó)食品安全法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)窄，這就使總體性法規(guī)對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低，同時(shí)法律監(jiān)管也出現(xiàn)了較大的盲區(qū)，從而造成對(duì)飼料中加入瘦肉精、濫用抗生素、農(nóng)藥大量殘留、食品儲(chǔ)存污染等諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，操作性差。并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，這就為那些不法廠(chǎng)商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。 加之執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清，執(zhí)法力度不夠等一些問(wèn)題的并存大大降低了不法企業(yè)違法成本，影響了法律震懾作用的發(fā)揮。

（三）監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力、社會(huì)監(jiān)督不足。當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管。這種多機(jī)構(gòu)分段管理模式理論上看似分工明確，實(shí)際上職權(quán)交叉，有時(shí)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，具體監(jiān)管工作中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就給不合格食品流入市場(chǎng)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。與此同時(shí)，地方保護(hù)主義更進(jìn)一步加劇了監(jiān)管和執(zhí)法的難度。在一切以經(jīng)濟(jì)為中心的大環(huán)境下，一些食品生產(chǎn)和流通企業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，這就為地方保護(hù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了可能。我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)，雖然直屬上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。因此監(jiān)管部門(mén)很難獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán)力。對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)，沒(méi)有或不敢進(jìn)行真正的監(jiān)管。從而導(dǎo)致了“媒體不披露不管，領(lǐng)導(dǎo)不批示不管”的現(xiàn)象。

三、解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）修改完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。道德約束的有限性是我們認(rèn)識(shí)到食品安全必須要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。的作為一個(gè)法制國(guó)家，我國(guó)的食品安全必須要通過(guò)法律來(lái)保障。強(qiáng)化食品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度是食品安全的重要保障。夯實(shí)立法基礎(chǔ)，完善食品安全法律法規(guī)體系，按照從農(nóng)田到餐桌的流程，做好滯后性和沖突性法律法規(guī)的清理工作，加快修改食品安全法及其配套性法律規(guī)范文件，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的平衡與銜接。積極開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，改變現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并行的狀況，解決食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)、配套性和可操作性差、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。盡快出臺(tái)包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度，逐步形成既具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。

再好的制度還要依靠執(zhí)行。因此，在完善制度的同時(shí)如何做好執(zhí)行工作是擺在我們面前的重要工作。在監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中采用權(quán)利清單和責(zé)任清單的做法，讓監(jiān)督部門(mén)看清自己職責(zé)所在，從而避免監(jiān)管過(guò)程中缺位，越位等現(xiàn)象的發(fā)生。一旦出現(xiàn)問(wèn)題也容易問(wèn)責(zé)，對(duì)于監(jiān)管不力者要按相關(guān)法律和對(duì)社會(huì)造成的危害嚴(yán)加懲處。

（二）倡導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。食品安全問(wèn)題，既是社會(huì)民生問(wèn)題，又是國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，所以解決食品安全問(wèn)題還需全社會(huì)的參與。形成無(wú)處不在的“食品安全網(wǎng)”。截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體具有受眾面廣、傳播速度快、影響力大的特點(diǎn)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾成為監(jiān)督食品安全不可忽視的重要力量。對(duì)于惡意造假坑害百姓的不法分子，應(yīng)堅(jiān)決給與曝光。從而推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的履行。

（三）提高監(jiān)管手段，加大對(duì)違法者懲處力度。我國(guó)目前食品安全事件屢屢發(fā)生，很大程度上是由于暴利驅(qū)使、違法成本過(guò)低等造成的。所以要從根本上遏制食品的造假售假行為，就必須加大處罰力度，使違法者違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益，從而使其望而卻步。食品安全是關(guān)系公眾切身利益和身心健康的大事，有些食品安全問(wèn)題造成的社會(huì)危害，可能在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，但是帶來(lái)的潛在危害卻是長(zhǎng)久的。因此，對(duì)于食品安全案件，不能再以普通的“經(jīng)濟(jì)案件”、“經(jīng)濟(jì)糾紛”來(lái)處理，必須上升到危害公共安全的高度，對(duì)生產(chǎn)問(wèn)題食品并造成嚴(yán)重后果者應(yīng)嚴(yán)厲打擊，予以司法嚴(yán)懲，讓那些不法分子，在食品安全的問(wèn)題上，不敢碰、不能觸，不愿去博弈。同時(shí)，通過(guò)建立質(zhì)量追溯制、主體準(zhǔn)入制、網(wǎng)絡(luò)管理制，提高信息共享度。一旦出現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)追根溯源，找準(zhǔn)責(zé)任，從而達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，減少危害。

總之，食品安全問(wèn)題要得到有效遏制，非一朝一夕之功，需要企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾的共同參與和治理。