大力推進生態文明法治化建設：內涵、動力和實踐機制

張浪

[摘 要]生態文明建設走法治化之路是其進一步發展的必然選擇。運用法治思維指引生態文明建設，充分理解并構建生態文明法治建設體系，在可持續發展、國家戰略部署的要求和本身實踐發展的動力作用下，明確定位，建立標準；上下聯動，部門協同；統籌規劃，完善立法才能真正推動生態文明法治化建設的深入發展。

[關鍵詞]生態文明；法治；建設

[中圖分類號]D920 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0018 — 02

生態文明建設走法治化之路是必然選擇，運用法治方式和法治思維切實推進生態文明建設進入新階段已成為廣泛共識〔1〕。2015年5月5日，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》中明確提出：“生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來。事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現”。〔2〕這充分表明黨中央、國務院大力倡導生態文明建設的重大決策部署和戰略導向。這也對生態文明建設提出了新的要求和現實挑戰，即：如何通過生態文明法治化建設來提升生態文明建設的深度和廣度？

近年來，國內學者分別就如何加強生態文明法治化建設的推進、問題和解決措施等多角度進行了研究〔3-10〕，取得了豐碩的成果。然而，研究缺乏對生態文明法治建設的實踐機制，生態文明法制化建設的動力和路徑的關注。因此，從具體的微觀層面著手，運用法治思維對生態文明建設進行剖析來解讀生態文明法治化建設的動力、路徑，探究和創新生態文明法治化建設的實踐機制，這將對生態文明法治化建設的進一步推進具有特殊的重大意義。

一、剖析生態文明法治化建設

（一）深度探究生態文明建設的法治思維

究竟何為生態文明建設的法治思維，筆者認為生態文明建設的法治思維應包含四個方面的含義，即：意識、理念、重構和價值，其中意識是前提，理念是動力，重構是基礎，價值是最終歸宿。意識指的是在生態文明建設的初級階段，全社會、全民都應具有的法治意識和觀念，是形成生態文明法治化建設的良好氛圍和堅實基礎；理念是意識和觀念的進一步深化，是生態文明法律制度的構建和實踐的源動力，重構包括思維重構、法規重構、組織重構等方面，通過重構可以完善生態文明建設的新理念、新方式，為生態文明建設提供更多的條件和支持；價值是人們對于生態文明建設法治化建設的認同、認可直至尊崇，并最終將生態文明建設法治化內化為日常的行為和生活方式，自然而然的在生態文明建設中得以體現，得以表達，此時生態文明建設的法治思維的最高境界亦是最終歸宿。

（二）充分理解生態文明建設的法治方式

在充分理解法治思維的前提下，法治方式的理解則更加明晰。眾所周知，法治方式指的是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維的外在表現。簡單的理解即是凡事都依法而行，做到有法可依、依法辦事。生態文明建設最終目標是實現人與自然和諧相處。因此，生態文明建設的法治方式應遵循的最高原則應該是可持續發展，這既是要求也是生態文明建設的法治方式的深層內涵。

（三）生態文明法治化建設體系構想

筆者認為，對于生態文明建設法治體系應該包括哪些主體和內容，需形成一個完整體系，這個問題必須梳理清楚。生態文明建設的法治化并不完全等同于一般意義的法治化，是法治化的具體化和特殊化，相較于一般意義的法治化，它具有特殊性、技術性和運用性三個典型的特征。從特殊性而言，生態文明建設的法治化建設應該借助法治化建設的大環境實現法治思維和法治方式在生態文明建設領域的整合、協同、優化和提升，真正做到公開、共享和高度利用，建立一整套復核與生態文明建設的法治體系；從技術性而言，生態文明建設的法治化建設應該借助信息技術和網絡平臺，實現生態文明建設從理論向實際操作層面轉化，充分利用互聯網+思維來實現創新，深度打造線上線下完善、高效、高品質、高滿意度的法治保障體系；從運用性而言，生態文明建設的法治化體系能夠協調不同主體、不同資源、不同功能的法治化服務體系和保障體系。

由此可見，圍繞著生態文明法治建設的目標，生態文明建設的法治化體系應該包含以下內容：生態文明法治建設體系主體，含各級政府、立法部門和全體公民；生態文明法治建設體系功能，含管理功能、執法功能和服務功能；生態文明法治建設體系保障，含標準規范、政策法規和指導方案。

圖1 生態文明建設法治化建設體系

二、生態文明法治化建設的動力

（一）可持續發展理念和科學發展觀是生態文明法治化建設的思想動力

可持續發展的理念講求公平、可持續，科學發展觀的核心是以人為本，法治化建設正式生態文明建設踐行可持續發展觀和科學發展觀的保障，是協調推進政治、經濟、社會、文化和環境保護工作，最終提升綜合國力的必然要求，是生態文明法治化推進的源動力。

（二）國家戰略部署和導向是生態文明法治化建設的推動動力

2007 年，黨的十七大報告把生態文明建設納入全面建設小康社會奮斗目標體系。2012 年，黨的十八大報告把加強生態文明制度建設作為生態文明建設的落腳點。2015年，中共中央、國務院明確提出生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。這充分說明生態文明建設已經完全從戰略的高度被推向了國家建設和發展的主領域和制高點。在法治社會，國家戰略部署層面的生態文明建設必然需要法治的思維、法治的方法和法治的措施的保障才能有效推進、科學推進。

（三）生態文明建設的深入開展和具體實踐倒逼法治建設的完善

生態文明建設的深入發展需要對現有的生產生活方式作出深刻的調整，需要一個完善的立法體系作為施行的保障，需要一個國際化的法治觀念作為支撐和價值導向，需要公民的推進和參與，需要政府的引導和行政力量的干預，需要各個部門的協調與合作。此外，生態文明建設的具體實踐亦需要政府的監管，還需要公民和社會組織的有效參與，只有通過司法監督，公民和社會組織的監管和參與權才能實現。即需要一個能夠為生態文明建設提供價值導向、施行保障的立法體系，生態文明建設的深入已然倒逼法治建設的完善，立法體系的優化和創新。

三、生態文明法治化建設的實踐機制

（一）明確定位、建立標準、完善生態文明建設執法機制

生態文明法治化的實踐要求健全的生態文明建設執法機制，執法機制的健全主要包括執法主體、執法對象、責任劃分、責任追究、懲罰措施和標準等內容。生態文明建設執法機制需要完善，這就需要明確執法主體和執法對象，建立可行的生態環境破壞懲罰和責任追究機制，以實現生態文明建設執法系統的完善，推進標準化的執法規范建設和執法方案設計，順應生態文明建設進一步發展的需要。

（二）上下聯動、部門協同，構筑生態文明建設監管機制和考核機制

一方面可以由國家環保部牽頭，在全國范圍內建立起由省、市（自治州）、縣（區）環境保護監管部門組成的一體化生態文明建設監管工作體系，另一方面，可以在各級政府的環境監管領導委員會的協調下，建立起由涉及生態文明建設的各部門（如發改委、經信委、財政廳、城建局、農業局等）協同的生態文明建設監管協調工作機制結合信息技術，完善網絡監管信息系統的建設，以多渠道、多形式和多樣化的監管機制確保生態文明建設法治化建設的成效。與此同時，應該將生態文明建設的程度和深度納入對地方政府考核評價體系中去，建立綠色 GDP 指標體系、綠色價值核算方法及與此相對應的行政首長目標責任考核機制，使地方行政區域真正對環境保護工作負責，對生態文明建設負責。

（三）統籌規劃、價值為重，完善生態文明建設補償機制

各級地方政府應該以生態環境價值為基礎，以實現生態環境價值為理念、以價值為重、統籌規劃為原則建立生態價值補償機制。一方面可以通過經濟價值的衡量讓造成環境污染的企業和個人給予經濟補償，另一方面可以通過對造成環境污染的個人、企業和行政區域采取切實可行的實際環境整治行為和補償行為來實現生態文明建設補償機制的完善，當然，這需要科學法治化的生態補償機制，以實現生態環境保護為本的生態文明建設的實行。

（四）完善立法、理念先行，健全生態文明建設司法體制

結合十八大關于生態文明建設的內容，生態文明法治化建設的路徑選擇應著重從制度建設的角度去考慮，結合實際，以生態法治為視角，從更高層次的環境立法開始逐級向基本的立法和機制延伸，形成完整體系的生態文明法治建設體系。完善立法、理念先行應該考慮往以下方面考慮：

一是加強生態文明立法，二是完善生態環境立法，三是健全生態文明建設的基本管理制度，對土地利用、生態區的開發進行有限度的利用和開發。通過此三方面實現土地的集約利用，生態區的環保、環境的改善。運用現代法治和管理理念讓生態文明建設的四個方面——生態環境建設、生態文化建設、生態經濟發展和生態人居工程——的建設得到切實的落實和真正的實現。

結論

生態文明法治化建設的是真正實現生態文明建設的重要內容，是生態文明建設進一步推進的保障，亦是生態文明建設進入新階段的必然選擇和要求。同樣，生態文明法治化建設反過來對生態文明建設具有現實的促進作用，如何促進和完善生態文明法治化建設需要對生態司法體系進行理念指導和體制完善。在順應我國法治建設發展軌跡的基礎上，結合生態文明法治建設的動力和生態立法的不足，從立法體系的構建、法治價值的追求、以人為本的法治本位、法治思維和法治方式的選擇、法治權利的配置等方面探究生態文明法治建設的路徑、健全法治建設的實踐機制顯的尤為重要和迫切。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 陳松松.關于加強生態文明法治建設的思考〔J〕.廣西社會主義學院學報，2015，（01）：96-98.

〔2〕 中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見〔Z〕.2015-5-5.

〔3〕 卿紅.論生態文明建設法治化〔J〕.行政與法，2010，（12）：22-25.

〔4〕 王樹義，周迪.生態文明建設與環境法治〔J〕.中國高校社會科學，2014，（02）：114-124.

〔5〕 孫佑海.生態文明建設需要法治的推進〔J〕.中國地質大學學報：社會科學版，2013，（01）：11-14.

〔6〕 侯佳儒，曹榮湘.生態文明與法治建設〔J〕.馬克思主義與現實，2014 ，（06）：09-11.

〔7〕 楊正華.論法治視野下的生態文明建設〔J〕.法治與社會，2010，（03）：22-23.

〔8〕 竺效.論生態文明法治建設的六大環節和重點〔J〕.環境保護，2013，（13）：45-46.

〔9〕 張福剛.生態文明建設的法治保障——以環境行政執法約談法治化為視角〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2013，（06）：23-27.

〔10〕 穆華桂.生態文明建設的法治路徑思考〔J〕.湘潮月刊，2014，（08）：60-61.

〔責任編輯：譚文富〕