基層黨的作風建設現狀分析及對策建議

趙天寶

[摘 要]中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨建工作關系到人心的向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運。而基層黨組織是最貼近人民、最貼近百姓、最能代表群眾的利益，傾聽群眾呼聲的黨組織。可見基層黨組織作風建設是黨建設的一個十分重要的問題。從基層黨建存在的意識、風氣、工作機制等問題出發，探究解決問題，深化基層黨組織的作風建設，是有利于強化中國共產黨特別是基層黨組織的服務和領導能力。

[關鍵詞]基層黨組織 ；作風建設；問題；對策

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0057 — 04

中國共產黨從自誕生起就十分重視基層黨建工作，深入到村落，開辟了一條獨特的“農村包圍城市”的革命道路，星火燎原全中國，建立起新中國。建國至今，中國共產黨繼承并發展了黨的基層黨建，黨的執政基礎不斷增強。可以說，中國共產黨的成長、壯大和發展與基層黨建是分不開的。深入研究基層黨建工作，對基層黨組織和黨員凝聚人心、服務群眾、促進和諧，具有重要的理論和實踐價值。

一、基層黨的作風建設的時代意義

（一）現實必要性

萬丈高樓平地起。基礎不牢，地動山搖。這些都是最普通的道理，也是富有理論含義的哲理。

作為一個政黨，其基層黨組織也就是它的基礎。如果其層黨組織信仰崩潰、脫離群眾，不思進取、弄虛作假、學風不好，則這個政黨距離失去執政地位也就不會太遠了，距離失去群眾擁護而跨臺的時候也就不會太遠了。尤其是，當前我們黨要帶領全國各族人民實現國家富強、民族興、人民幸福的中國夢。

2014年的全面深化改革的元年，過去的這一年，黨風廉政建設的反腐斗爭不斷深化，“老虎”“蒼蠅”一起拍；公款消費、車輪腐敗和迎來送往的規矩紛紛被擊破。中央八項規定出臺，近9萬人因違反八項規定受到查處，10000多起典型問題被曝光。這些是改進黨作風常態化所取得的碩果。黨風為之一新，民心為之一振。但是改革道路艱難險阻，任重道遠，要從根本上使黨風純正，反腐之劍要越磨越利。

在全面深化改革局勢下，世情、國情和黨情也發生了新的變化，黨的執政能力面臨巨大的考驗，如何應對當前的考驗以及風險，健全黨組織建設，需要不斷提高黨組織的執政能力和執政水平。黨的根基、黨的基礎在哪里，不言而喻是基層黨組織。通過提高基層黨組織建設，完善基層黨組織結構，使基層黨組織作風不斷純正，才能提高應對各種問題、各種風險的能力；才能經得住考驗，抵制住風險。為此，更加需要將基層黨組織建設得扎扎實實，風清氣正，基層組織更好地發揮密切聯系群眾的重任，為維護黨中央的集中、統一領導，維護黨中央的權威地位貢獻正能量。因此，當前基層黨組織的作風建設具有極其重要的現實必要性。

（二）理論必要性

研究基層黨組織作風建設對于豐富基層黨組織建設理論具有重大的意義。基層組織是全黨工作和黨的戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線、方針政策和完成黨的各項工作任務的戰斗堡壘，是黨執政的基礎。要管好基層黨組織關鍵在于基層黨組織的作風建設。

從馬克思、恩格斯到列寧他們提出關于黨建思想，特別是基層黨建的理論體系具有完整性和富有邏輯性。而我國五代偉大領導集體根據不同的時代背景，提出關于黨建，尤其是關于基層黨組織建設的主題也不同。1940 年 6 月 21 日，毛澤東在延安新哲學會第一屆年會上指出：“理論這件事是很重要的，中國革命有了許多年，但理論活動仍很落后，這是大缺憾。要知道革命如不提高革命理論，革命勝利是不可能的。過去我們注意的太不夠，今后應加緊理論研究”。長期以來，國家領導人、政治家與學者等對于基層黨建的研究頗多，取得的一系列理論成果頗具權威性。但是從當前實際情況看，理論和現實的銜接需要不斷完善。在這個問題上，黨的十八大作出了重大貢獻。十八大以來我黨特別強調，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡全。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”？隨著基層黨建實踐的不斷深入，各地加強基層黨風建設仍然跟不上形勢的需要，趕不上時代的步伐，基層黨組織建設特別是基層黨的作風建設扔存在許多問題，針對當前的這些癥結尋找病根，對癥下藥，重構基層黨組織更需要成熟的理論做支撐，更需要加強理論的研究。

二、基層黨的作風建設現狀分析

黨組織作風建設也叫做黨風建設，是指端正黨組織和黨員的思想作風、工作作風、生活作風和學習作風，樹立與黨的性質和宗旨相適應的良好風尚的工作。中國共產黨最大宗旨是全心全意為人民服務，而基層黨組織是最貼近人民、最貼近百姓、最能代表群眾的利益，傾聽群眾呼聲的黨組織。抓好基層黨組織作風建設關系到人心的向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運，基層黨組織作風建設是黨的建設的一個十分重要的問題。總的來說，在黨中央的高度重視下，基層黨的作風建設走上了一個新的征程，思想作風、工作作風、生活作風和學習作風都從點到面有所改善。但是，從思想面貌和各項作風等深層面改善黨的作風建設，并非一蹴而就的，仍然伴隨著許多矛盾與問題。主要表現如下：

（一） 宗旨意識淡薄

1. 脫離群眾，盲目自大

我們黨同人民群眾的關系總的說是好的，絕大多數黨員領導干部也是好的，不承認這一點，就無法解釋改革開放20多年來我國取得的舉世公認的巨大成就，但是，在現實生活中，仍有一些黨員班干部看不起群眾，認為群眾無知、野蠻、不講理、不講衛生，不愿接觸群眾，認為我是干部，群眾有事自然會找上門來；不善于聽取群眾意見，認為群眾反映的問題是些不帶普遍性、支離破碎的問題；對群眾反映的問題漠不關心，不及時解決等脫離群眾，盲目自大的現象。

2. 不求進取，缺乏創新

創新是一種可貴而必然的精神。在全球化、信息化社會的今天給中國共產黨帶來了巨大的挑戰，唯有推陳出新，才能永葆生機、提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。但是，由于當前基層黨組織自身的環境和條件限制，出現按部就班、墨守陳規、率由舊章，跟著上級組織或領導作風亦步亦趨的現象，存在明哲保身，做得多、錯得多的思想，認為黨員干部在自己的崗位上只要什么都不做，犯錯的幾率就會小一點。創新精神缺乏、創新能力低下，嚴重阻礙了黨的健康發展。

3. 好逸惡勞，安于現狀

有些黨員領導干部好逸惡勞、安于現狀，或坐而論道、只說不干，不敢于擔當、不敢于較真、不敢于碰硬、不腳踏實地真抓實干。缺乏不達目的不罷休的工作作風。不關心老百姓的疾苦，對群眾問題不聞不問。認為自己已經不錯，不必要再加努力。

4. 服務意識不強，個人利益至上

服務型政府建設大背景下，服務型基層黨組織建設也順應時代發展成為黨組織建設強音，黨的十八大報告也強調 “加強基層服務型黨組織建設”，這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向、賦予了新的定位，服務與發展成為第一要務。在市場經濟環境下，部分基層黨組織、黨員干部服務意識弱化、利己主義意識膨脹，過分計較個人利益，損害服務對象利益的現象時有發生；較多基層黨組織或基層黨員干部抱著“山高皇帝遠”“提高應對領導檢查能力就好”的思想，在眾多工作中把個人私利放在第一位，致使部分地區的黨員干部與群眾之間的矛盾日益復雜化、沖突表面化，群眾對黨員干部的不信任情緒在增加。

（二）集體領導削弱

1.集體領導觀念弱

其主要表現為以下五個方面：一是一些基層黨組織組織結構虛化。有些基層黨組織人員組成少且分散于各個領域，機構形同虛設，不做實際工作。二是基層黨組織中民主與集中的關系處理不當。書記、副書記事先商定的決策預案很少征求其他委員的意見，支委會一般異化成布置工作的行政會；三是書記、副書記與委員的關系存在偏差，委員參與意識和全局觀念不強，對委員會內部出現的不良傾向采取默認態度，并誤認為是對書記、副書記的尊重；四是黨組織領導與行政領導關系出現錯位，認為黨組織領導、行政領導都是基層領導一回事，沒有從根本上弄明白黨組織領導與行政領導是領導與被領導、決策與實施的關系；五是集體領導與個人分工負責的關系分辨不清，重大問題提交黨組織研究決定的意識不強，對黨組織委員會決定后按照集體領導下的分工負責制抓落實的概念模糊，往往拋開集體領導，只講個人分工，甚至造成“分工即分家”的現象。以上現象極容易導致基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力、向心力缺損，從而影響黨組織對日常事務的決策和管理，影響政策方針的落實和本地區創新性意見的提出與實施，嚴重者還將間接地影響組織的公信力。

2.應付檢查，虛假報告

作為中央政策執行過程的最終環節，黨的基層組織有著極為重要的戰略位置，服從上級的各項決策是基層組織的一個重要原則。為保證政策的統一性與執行率，檢查工作，是上級的常態工作。而“趕文件，應付檢查”就成了有些基層組織的工作常態，上級檢查，下級就想方設法地應付檢查，弄虛作假，形成了上級與下級工作聯系的一個消極的循環圈。

（三）“四風”相當嚴重

黨的廉政建設和正然風氣建設是黨在群眾中樹立良好形象的基礎，而基層黨組織是最貼近老百姓生活的黨組織，風氣問題更為重要。但是，目前一些地區、一些基層黨組織“四風”問題仍然相當嚴重。一些基層組織、黨員干部在開展組織活動過程中做出重形式輕實際意義的“表面工程”。既耗費人力、物力、財力，又得不到相應的實際效果； “官本位”的傳統思想，高高在上，我行我素，獨斷專行、瞎指揮瞎命令，脫離群眾，對辦事百姓態度惡劣；淡薄了黨的性質與黨的宗旨，以及黨艱苦樸素的優良傳統，追求“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”、“燈紅酒綠的縱情”，講排場、比闊氣、花天酒地，驕奢淫逸；公款吃飯、娛樂、送禮，借各種理由到旅游勝地開會、考察、參觀，甚至涉黃、涉賭。這些“四風”問題雖然發生在少數黨員身上，但危害程度絕對不可小覷，嚴重影響了黨群關系、政黨形象，是黨群關系的天敵。

（四）學風不端正

學風不濃，不善學、不真學。一些基層黨員干部帶著形式主義來學習，搞假大空虛，不真學、深學，不能做到學以致用、學用結合。有些雖然學識豐富廣泛，但沒有轉化為成果的能力；有些學而亂用，將科學理論中的只言片語當作“萬金油”，到處亂用，也不想管用不管用、對癥不對癥。有些干部所學非用，知行不一，這種錯誤的學習風氣必定會給基層黨組織自身的發展和領導能力的提升帶來嚴重的阻礙。

（五）工作機制不善

一是興作短期行為。有些基層黨組織、黨員善于弄短期目標、眼前利益的“面子工程”“應付檢查”的短期行為。在執行來自上級部門特別是中央政府的各種指令政策時，常常采取“上有政策、下有對策”的各種手段，來應付這些政策要求以及隨之而來的各種檢查，導致了實際執行過程偏離政策初衷的結果。并且這種應對往往是基層上下級聯合的“共謀行為”，當上級來檢查時，基層的上下級就聯合起來對付上級的檢查。

二是缺少科學工作方法。有些基層黨員干部思想僵化，工作方式傳統化，很難以舊式的思維和工作方式轉換適應新形勢的需要。自上世紀90年代現代信息技術開始在中國快速普及以來，截至2012 年 12 月底，我國網民規模達 5.64 億，互聯網普及率達到 42.1%，以互聯網為代表的新興通信技術實際上不但提供了一種新的信息交流方式，更是同公民社會的發展和共同民主意識的發展結合，形成了一個全新的網絡話語場。這種新的信息構架不但存在著通訊快捷的優點，更存在著隱蔽性和不可控性等一系列傳統信息交流方式所不具備的特點，實際上對基層黨建工作構成了挑戰。雖然傳統的黨組織工作模式——會議、談話等工作方法在迅捷性、即時性以及成本上都落在了下風，但相當一部分的黨組織或黨員干部出于客觀條件的限制，仍然沿用傳統的工作方法和信息交流方法，嚴重的影響了工作的效率和成效。

三、加強基層黨的作風建設對策建議

（一） 提高思想認識，創新黨建工作的基本思想理念

一是要正確認識基層黨建服務中心的重要性。要明確基層黨建工作必須服務于經濟發展這個中心，要樹立起發展為第一要務的思想理念，緊緊圍繞發展抓黨建，抓好基層黨建促進各項發展。基層黨建工作服務中心是構建凝聚黨員的新載體，聯系服務群眾的新網絡，加強提升基層黨建服務工作的中心品牌，基層組織建設的新型平臺，加強基層黨組織服務黨員，服務群眾的針對性和有效性。二是深刻認識新的形勢對基層黨建工作的提出的新要求。要堅持“虛工實做”，以機關黨建去推動基層黨建業務工作的順利完成；要克服以業務工作為主，黨建工作為輔的思想，要充分認識黨務干部的重要職責和基層黨建工作的重要性，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強機關黨組織的感召力與親合力。三是深刻認識經濟、行政業務與黨務的關系。以經濟建設為中心，黨和國家的各項工作都必須緊緊圍繞這個中心，基層黨的建設工作也必須緊緊圍繞經濟建設來開展，但經濟建設不能代替黨的建設，強調黨的建設服從服務于經濟建設，但不能弱化黨的建設。經濟建設和黨的建設是相互依存，相互促進的關系。因此，機關黨的建設工作的各方面都要體現圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟的指導思想，真正做到黨的建設和經濟工作同唱一個調，演好一臺戲，勁往一處使，奔向一個大目標。

（二） 強化管理，健全基層黨建工作機制

健全基層黨建工作機制包括思想政治工作機制、民主集中的組織工作機制、黨群工作機制、反腐倡廉工作機制和長效機制。這是推動改革發展和正確決策的保證。只有加強基層黨建工作機制建設，才能使黨員干部在貫徹執行黨的方針政策上做到身體力行，起到模范帶頭作用，從而構筑和諧；也只有這樣，才能全面提高黨建科學化水平，落實黨建工作責任制，更好地發揮黨員的主體作用。

一是建立健全機關黨建工作制度。要堅持樹立黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實基層機關黨建工作機制。基層黨組織主要領導要樹立第一責任的意識，切實把黨建工作抓緊抓好；其他黨組織領導成員也要做好分管方面的工作，形成業務工作與黨建共同邁進的機制。二是建立健全基層黨建工作的績效考核評價機制。建立科學規范的黨建績效考核評價體系， 充分運用效益評價方法和程序， 不僅要體現新時期規模基層黨建的目標定位、本質特征、時代特點、區域特色和發展趨勢，而且應當充分體現科學發展觀的發展理念。基層黨建工作考評機制主要指標設計應當按照“ 先行試點、選樹典型、穩步推廣”的思路， 將基層黨建績效評價的綜合指標， 以制度或標準的形式固定下來，努力實現“ 基層組織明顯加強、運行機制健全完善、黨建功能不斷強化、機關得到和諧發展”的總體目標。三是落實黨員教育管理制度。加強對基層黨員的教育、培養，提高基層黨員素質，為基層黨組織輸送了新鮮血液，增強基層黨組織的生機與活力。必須建立健全基層黨員教育管理的長效機制，確保在市場經濟環境下，基層黨員保持正確的人生觀、價值觀和世界觀，從而帶動廣大基層民眾樹立正確的理念。

（三） 注重調查研究，加強隊伍建設

加強基層黨員的思想作風建設，提高基層黨員隊伍的各項素質，是我們應對各種考驗、各種挑戰，戰勝各種困難，推進科學發展的有力武器。面對新形勢、新任務，加強和改進黨員干部思想作風建設更為至關重要，更為迫切，不能絲毫松懈。

一是選支部書記。筑牢基層黨組織戰斗堡壘就要在創新選人用人理念上下功夫，要大力實施“頭雁工程”，選強培硬支部書記，重點選拔具有致富能力強、領富能力強的“雙強型”黨支部書記。二是健全決策調研制度。要把調查研究貫穿于決策的全過程，堅持做到不調研不決策、先調研后決策，要改進調查研究方法，對決策調查資料進行多層面、多角度的系統研究完善社情民意反映制度；建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度等。明確劃分決策者個人和決策者機構之間的責任，在決策失誤、用人失察等領域引入引咎辭職機制。三是重視和加強理論素質考核。提高基層黨員的理論水平，多給他們參加學習機會加強指導。鼓勵自學成才。四是強化宗旨意識教育。一方面，要有計劃、有步驟地組織黨員干部學習黨史讀本，全面系統地學習和認識黨的成長歷程、偉大成就、優良作風、方針政策等等。另一方面，要適當地組織黨員干部到革命遺址、紅色遺址等黨史教育基地進行參觀學習。五是樹立科學的生活價值觀。作為一名共產黨員，要牢固樹立黨的意識，增強自律意識，以自己的言行維護黨的形象和威信。無論在什么環境下，都要永葆共產黨員的先進性，發揮共產黨員先鋒模范作用，始終堅持“無私奉獻”的高貴品質和優良情操。

（四）加強教育，落實黨內監督機制

黨內監督機制的建設和完善是黨的建設的重要內容， 它在預防和懲治黨內腐敗方面發揮著重要作用。針對當前黨內監督機制存在的薄弱環節， 必須加強黨內監督體系的整合與協調機制、運行與規范機制、預防與懲治機制、黨內監督與黨外監督的聯系與配合機制的建設， 這是健全與完善黨內監督機制的重要內容。

一是增強黨員領導干部接受監督的自覺性。要按照“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的管理要求，不斷提高黨員干部接受監督的意識，不斷完善監督的內容和方法，認真履行工作職責。二是加強經常性監督。疏通下級對上級的監督通道，把批評與自我批評真正的結合并開展起來，形成有效的監督力量與監督機制，有效地解決黨內不敢于監督的問題；建立與健全黨內巡視監督體系，組織部門和上級紀檢部門等有關部門可以派特派員、聯絡員，對黨內領導干部和相關部門、地區進行監督。三是加強監督的有效性。各基層黨組織要定期舉行民主評議制度，在評議時，上級組織部門、紀委應該派相關人員參加會議，改變過去單純地評議黨風這一應付局面。切實把考核使用干部和評議黨風有效地結合起來。

（五）完善制度，為黨建工作提供有力保障

一是明確黨務干部隊伍專業化制度。基層黨建工作的重心是黨組織隊伍建設，而“專業化”的隊伍建設是其重中之重。一直以來，基層黨建在實踐和理論上都發揮了舉足輕重的作用，做出了不可磨滅的貢獻，但其發展的局限性也日益突出，基層黨組織由于其自身水平、能力、程度的限制，已不能滿足快速發展的黨建需要，加強基層黨務干部的專業化建設，是時代對黨建工作提出的必然要求，也是黨務干部順應時代的必然選擇與應盡責任。二是健全黨務干部的學習培訓制度。黨務干部的學習培訓是經常的工作，但是，其制度仍然沒有健全，往往缺乏規范性、制度性，就出現了無法使黨內工作者的培訓工作得到正規的運轉，不能有效及時地反饋培訓的結果，難以評估培訓的成效等現象。因此，需要結合實際情況，對于黨員干部培訓的目標、內容、方法、形式與標準等做出明確的規定，使基層黨組織黨員的培訓工作形成制度化。 三是建立經費保障制度。近年來基層黨組織隊伍逐漸擴大，基層黨員對黨建工作也比較熱情，但是單靠熱情遠遠是不足的，必須有經費保障，任何產出都要有投入。所以，基層黨建工作也要建立健全經費保障制度。

抓好基層黨組織作風建設關系到人心的向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運，基層黨組織作風建設是黨的建設的一個十分重要的問題。總的來說，在黨中央的高度重視下，基層黨的作風建設走上了一個新的征程，思想作風、工作作風、生活作風和學習作風都從點到面有了很大改善。但在思想觀念、風氣、制度建設等方面仍存在著不少問題和矛盾，本文針對存在的問題提出相關的解決對策和優化路徑，以優化黨基層組織的作風建設，提升基層黨組織服務和領導能力，鞏固中國共產黨在特色社會主義建設中的核心領導地位，加快“中國夢”的實現。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕共產黨宣言 〔M〕. 中央編譯局，譯.北京：人民出版社，1997.

〔2〕列寧專題文集—論無產階級政黨〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕毛澤東著作專題摘編（下）〔M〕. 北京：中央文獻出版社，2003.

〔4〕鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔5〕江澤民文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2003.

〔6〕胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上發表重要講話〔M〕. 北京：人民出版社，2003.

〔7〕習近平中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定〔N〕.人民日報， 2012-12-05.

〔8〕中共十七屆四中全會在京舉行〔N〕.人民日報，2009-09-19.

〔9〕十三大以來重要文獻選編（下）〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔10〕中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中卷）〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔11〕中央檔案館，編.中共中央文件選集（第3冊）〔M〕. 北京：中共中央黨校出版社，1983：13.

〔12〕楊群紅.改革開放30年農村基層黨組織建設的實踐與探索〔J〕.中州學刊，2008，（05）.

〔責任編輯：張平凡〕