城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化問題的政策展望

李可安

[摘 要]改革開放三十多年以來，我國的城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)化水平不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在取得這一系列成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些相應(yīng)的問題和弊端。農(nóng)村人口的大量外流和村莊基礎(chǔ)設(shè)施的不合理建設(shè)，使得農(nóng)村精壯勞動(dòng)力不斷減少，村莊人口逐漸外移，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)“空心村”的現(xiàn)象，并且我國農(nóng)村空心化的問題正在逐年加重。本文主要通過對(duì)我國農(nóng)村空心化問題出現(xiàn)的原因和影響因素的分析，來探討未來我國可以采取的用來解決這一問題的一系列政策措施。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村空心化；政策展望

[中圖分類號(hào)]F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0109 — 02

一、引言

農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn)，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象。城市的建設(shè)和發(fā)展需要大量的年輕勞動(dòng)力，這種人力資源的稀缺為許多農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力提供了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。然而，農(nóng)村年輕精壯勞動(dòng)力大量的往城市轉(zhuǎn)移，這就必然會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)人口的減少和勞動(dòng)力的稀缺。許多村莊里可能就只剩下了為數(shù)不多的老年人和婦女留守，大量的房屋成為了沒有人住的“空屋子”。除此之外，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，一些稍微富裕一點(diǎn)的村民開始選擇在村子的周邊或外圍興建新的房屋，這種村民居住設(shè)施的外移也使得村落空心化的問題越來越嚴(yán)重。

事實(shí)上，由于我國城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，農(nóng)村空心化的問題在短時(shí)間之內(nèi)可能無法得到徹底地解決。因此，政府和國家應(yīng)當(dāng)思考如何通過制定相關(guān)政策和采取有效的措施來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地資源的合理分配。

二、我國農(nóng)村空心化問題的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國眾多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化從嚴(yán)格意義上來講主要是指農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力的外流，造成了村莊內(nèi)部人口在年齡分布上的不合理，以及村莊的擴(kuò)建致使村莊內(nèi)部的人口逐漸開始往村莊周圍和外延轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因而，這種農(nóng)村的空心化現(xiàn)象，既是一種人口學(xué)上的空心化，也是一種地域上空心化，造成了資源、技術(shù)和人才等的大量浪費(fèi)，實(shí)際上標(biāo)志著農(nóng)村村落在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)揮功能的逐漸衰落。

（一）農(nóng)村精壯勞動(dòng)力稀缺

由于長期在家務(wù)農(nóng)耕地運(yùn)作周期較長，且收入又不高，再加上近年來受我國城市化建設(shè)的影響，所以越來越多的農(nóng)民工開始選擇進(jìn)城務(wù)工來獲取更高的收入。這部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工主要是以年輕的男性勞動(dòng)力為主，因而在農(nóng)村老家中留守的主要是老人、婦女和孩子。大量農(nóng)村精壯勞動(dòng)力的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村大批耕地荒廢，無人耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量較為落后，農(nóng)作物產(chǎn)量收益不理想，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）村民房屋大量外遷或擴(kuò)建

改革開放以來，隨著大批的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，以及自家農(nóng)作物的增產(chǎn)增收，我國農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民的日子逐漸富裕起來。他們開始在村子周邊以及一些交通更加便利的地方加蓋自家的房屋，這就使得農(nóng)村居民用地不斷向外擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)業(yè)用地，使得整個(gè)村子的秩序更加混亂。村民逐漸把在自家的住所遷到交通更加便利的村莊周邊以及更加靠近城鎮(zhèn)的村莊外延，造成了村莊中心的一些房屋長時(shí)間空置，村莊在地域上的“空心化”問題不斷加劇。

（三）農(nóng)村基層組織發(fā)展滯后

農(nóng)村基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者和基層工作的參與人員主要以年輕的知識(shí)分子為主，他們構(gòu)成了農(nóng)村基層民主的主體部分。然而，這部分群體中的大多數(shù)都外出務(wù)工了，留在村子里的主要還是老人、婦女和兒童。但是在這些留守人員中，要么年齡偏大，要么文化程度偏低，大部分人都無法在農(nóng)村基層組織的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮有效的作用，這就致使了我國農(nóng)村基層組織的發(fā)展一直處于一種滯后的狀態(tài)。

三、農(nóng)村空心化所帶來的危害

（一）村莊農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地嚴(yán)重浪費(fèi)

我國是一個(gè)人口大國，人口數(shù)量眾多，然而耕地資源又極為有限，因而分到個(gè)人手中的人均耕地面積就更是寥寥無幾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的人均耕地面積只有1.95畝，而“空心村”的大量出現(xiàn)更是造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致耕地資源的大量流失。除此之外，雖然很多進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)在城市生活，但是他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地依然存在。并且伴隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，他們開始占用耕地資源來加蓋自家房屋，這種村民住宅的興建不僅造成了“空心村”問題的出現(xiàn)，更是嚴(yán)重地浪費(fèi)了村莊的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地。

（二）傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)遭到破壞

中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的形成，主要是以血緣關(guān)系為主導(dǎo)因素，以宗族姻親為連接的鄉(xiāng)土社會(huì)，并且一直延續(xù)著傳統(tǒng)的男耕女織的鄉(xiāng)土文化。鄰里之間彼此互幫互助，共同進(jìn)行著有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系不斷增多，大量城市文化對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的沖擊，以及農(nóng)村勞動(dòng)力往城市的遷移，都使得農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)遭到了一定程度的破壞。“空心村”的出現(xiàn)，讓傳統(tǒng)的宗族大家庭不復(fù)存在，村民的戀土情結(jié)和集體意識(shí)也逐漸趨于弱化，農(nóng)村社區(qū)原有的空間格局逐步被打破。

（三）不利于整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展

“空心村”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展造成了巨大的沖擊。農(nóng)村空心化問題的不斷蔓延，會(huì)致使農(nóng)村地區(qū)的土地資源遭到浪費(fèi)和破壞，勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基層組織發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的親情關(guān)系缺失，鄉(xiāng)土文化被迫中斷。另外，房屋的大量修建，不僅浪費(fèi)了村民的許多建設(shè)性資金，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大。這一系列問題的出現(xiàn)，都嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更加不利于整個(gè)中國社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

四、我國農(nóng)村空心化問題形成的主要影響因素

（一）城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展

農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn)，是我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我國城市化和工業(yè)化水平逐年提高，吸引了越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷往城市打工賺錢。這就使得農(nóng)村留守人口不斷減少，出現(xiàn)了很多“人去屋空”的情況。另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些富裕起來的農(nóng)民要么選擇舉家遷往城市中生活，要么就會(huì)選擇在村子周邊交通更加便利的地方加蓋房屋，以便更加有利于自己發(fā)家致富。

（二）鄉(xiāng)土文化功能的弱化

建國以來，隨著農(nóng)村掃盲運(yùn)動(dòng)的開展以及我國恢復(fù)高考制度以后在農(nóng)村義務(wù)教育的普及，都使得農(nóng)村居民的整體文化水平有了較大的提高，特別是農(nóng)村的年輕一代，他們中的大多數(shù)都有機(jī)會(huì)去到城市里讀大學(xué)，這就在村落中形成了一批村落精英。這些村落精英們?cè)诔鞘兄薪邮芰烁叩冉逃难眨惺芰顺鞘形幕南炊Y，因此，大部分村落精英畢業(yè)后都會(huì)選擇留在城市里發(fā)展創(chuàng)業(yè)，這就導(dǎo)致了大量村落精英的出走，鄉(xiāng)土文化的建設(shè)失去了主力軍，鄉(xiāng)土文化的功能逐漸弱化，農(nóng)村空心化問題越來越嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村相關(guān)制度的不健全

我國《土地管理法》中有明確的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)的每戶家庭只能擁有一塊宅基地。如果村民在別處新建了一座房屋，就必須將原有的房屋拆除。但是實(shí)際情況是，大部分農(nóng)村地區(qū)村民在村中隨處加蓋房屋的現(xiàn)象仍然十分普遍，而原有房屋大量廢置。出現(xiàn)這種問題的主要原因還是農(nóng)村政府和有關(guān)組織對(duì)這方面的管理不嚴(yán)，相關(guān)法律制度不健全，沒有形成系統(tǒng)的法律體系，致使很多的人鉆了法律的空子。

五、解決我國農(nóng)村空心化問題的政策展望

（一）政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的政策性補(bǔ)助

農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量流失的主要原因，是農(nóng)民耕種土地較為辛苦，耕作周期長，且收入過低，而城市中有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入也相對(duì)較高。為此，政府要想解決農(nóng)村空心化的問題，首先就要增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資金、政策等各種優(yōu)惠性補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收，吸引更多的農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中來。另一方面，還要不斷加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力在農(nóng)村推廣機(jī)械化大生產(chǎn)，以留住更多的農(nóng)村居民為本村的村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村地區(qū)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型也是農(nóng)村空心化現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一。因此，政府部門要在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以此來增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如可以在農(nóng)村地區(qū)興建一些工廠，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；或者可以充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的旅游資源，以及農(nóng)耕文化的獨(dú)有特點(diǎn)，積極發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的城市居民來到農(nóng)村地區(qū)觀光旅游，以此來帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣不僅振興了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，也有效地緩解了農(nóng)村的空心化問題。

（三）對(duì)“空心村”進(jìn)行合理改造

政府及有關(guān)部門要加大對(duì)“空心村”的治理力度，完善國家在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)“空心村”建設(shè)中面臨的困難進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。充分整合和利用農(nóng)村廢棄土地資源，改進(jìn)村莊建設(shè)的策略和方案。除此之外，還要不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，使更多的村民可以參與到本村公共事務(wù)的管理當(dāng)中來。

六、結(jié)語

農(nóng)村空心化問題的改革任重而道遠(yuǎn)，這不僅關(guān)系到我國“三農(nóng)”問題的順利解決，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)型期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要一環(huán)，這必將是一個(gè)長期的歷史過程。為此，政府和全社會(huì)都應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同為農(nóng)村空心化問題的解決和新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)中國社會(huì)的和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 劉朝瑞.大力實(shí)施“空心村”整治，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)〔J〕.河南國土資源，2006，（05）.

〔2〕 童榮萍.“空心村”現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)及治理〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（10）.

〔3〕 夏作飛，單勝道.“空心村”空在哪里〔J〕.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（5）.

〔4〕 王海蘭.農(nóng)村“空心村”的形成原因及解決對(duì)策探析〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（9）.

〔5〕 單勝道.“空心村”問題及其對(duì)策研究〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000，（3）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕