關于中國石油實施依法治企工程的思考

高承英

摘 要：企業作為社會的一個經濟組織，全面實施依法治企工程，是實施依法治國戰略的重要組成部分。中國石油作為重要的國有骨干企業，必須將依法治國的理念貫徹在企業運營過程中，最直接最有力的執行就是依法治企。本文提出了對依法治企的幾點思考。

關鍵詞：依法治企;中國石油;思考;措施

中國共產黨十八屆四中全會第一次專門研究推進依法治國的問題，為加快社會主義法治國家建設進行了頂層設計，做出了依法治國的戰略部署。企業作為社會的一個經濟組織，全面實施依法治企工程，是實施依法治國戰略的重要組成部分。中國石油作為重要的國有骨干企業，必須將依法治國的理念貫徹在企業運營過程中，最直接最有力的執行就是依法治企。依法治企就是依照規章制度來治理企業，行之有效的規章制度是依法治企的基礎，國有國法，企有企規，按制度辦事，依規矩執行，不僅要做到認識到位、思路清晰，還要有章可循、層層落實。為此，全面推進依法治企工程，是中國石油深化改革中的一個重大課題，也是責無旁貸的一項重要任務。

1 提高認識，明確目標是中國石油實施依法治企工程的前提

目前國有企業改革的任務仍然相當艱巨，面對油價持續下跌、查處多起管理層違紀違法事件，中國石油面臨新的危機，改革調整的難度和力度都急需進一步增大，大力實施依法治企工程，把石油企業經營工作納入規范化、法制化的軌道，對于改進中國石油的企業管理，提高油田企業經營管理能力，具有十分重要的意義。

中國石油企業的一切行為都必須依靠法律來規范和保證。法為治企之本，強企之基，健全的企業制度，是規范企業經營管理的標桿。中國石油作為國資委下屬的骨干大型企業，名列全國企業500強第二，貫徹依法治國戰略，必須要嚴格遵守國家法律法規，不斷提高企業管理的法治化水平;不斷健全和完善現代企業制度，加強油田企業科學規范的管理，提升員工整體法制意識和法律素質，塑造守法合規的良好企業形象;以堅定的態度全面推進依法治企工程，解決發展過程中違規違紀違法問題，實現健康持續發展。

實施依法治企工程，必須要明確依法治企的目標任務。依法治企，就是依照國家法律以及企業的各項規章制度來管理企業，把企業的生產、管理、決策各個環節納入依法治企工程，其目標和任務主要體現在三個方面：事前防范，將油田企業的經營風險解決在管理過程中;中國石油企業管理的主要方面和全過程處于法律的監督和控制之下;依靠企業內部的法律顧問進行管理。

2 全員學法，深化教育是中國石油推進依法治企工程的基礎

實施依法治企工程不只是企業領導的事，而是企業全體員工的事，是企業經營管理工作中具有戰略意義的大事。因此，在法制建設工作中要落實“全員學法，全過程用法”措施，深化法制教育。要按照國家普法規劃，加強組織領導，扎實認真地做好普法工作的規劃和法制教育的實施，從組織、人員和資金上給予充分的保證。通過努力，營造依法治企的良好氛圍。通過組織培訓、開展制度學習活動，進一步加強企業法制宣傳教育，傳達和解讀相關制度規定，樹立員工法制觀念，端正員工職業道德，強化員工依規矩、依紀律、按制度辦事的意識。

有效發揮領導干部在全面推進依法治企工程中的關鍵作用，形成以守法合規為榮、違法違規為恥的價值取向。管理人員要改變忽視甚至挑戰法律權威的行為，帶頭遵守法律法規和規章制度，守住底線、不觸紅線，要帶頭學法、用法，全面提高綜合法律素質;要改變崇尚權力、以行政命令式的人治管理觀念，樹立法治理念和觀念，實現領導方式的規范化和法治化;要改變注重結果而輕視過程、注重效率而輕視安全、注重實體而輕視程序的傳統趨向，做到切實依法經營，促進油田企業法治化發展;企業內部熟悉企業管理有關的法律知識，對外了解企業經營的法律環境，依法進行科學決策，依法處理經濟糾紛。

努力打造全面推進依法治企的系統工程。依法治企工程要明確任務、落實責任、細化措施，履行好依法治企的主體責任，結合中國石油企業經營管理實際，抓住重點對象和重點內容開展法制教育，增強依法經營管理的主動性和自覺性，以法治來提高油田企業的經營效益。法律部門要做好保障支持、督辦檢查、綜合協調工作，確保各項要求落實和成效。中國石油要對各部門、業務統一部署，加強推進依法治企工程的組織領導，抓好各業務之間的協調和聯動。

3 依法管理，依法經營是中國石油推進依法治企工程的保證

抓好全員普法。全員普法是一項旨在把法律交給企業員工的宏大工程，它對提高員工的法律意識和法制觀念，推動依法治企，保障企業改革發展，促進效益目標的實現將發揮基礎性的作用。要結合企業的實際，認真落實普法規劃，形成每一個員工都參與學法、用法的良好局面。要采取各種行之有效的形式，廣泛開展憲法、企業法、企業轉換經營機制條例、公司法、勞動法、經濟合同法、產品質量法等法律法規的宣傳教育。通過努力，幫助廣大員工知法、懂法，教育他們自覺地守法，促成用法意識和行為的培養。同時要尊重員工自身的合法權利，促成員工法定權利的積極實現，為依法治企工程的實施提供堅實的基礎。

企業法人代表必須要依法經營、依法管理，發揮法治導向和法律把關作用。社會主義市場經濟要求“使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，”“公司法人治理結構是公司制的核心”，建立公司制，加強公司法人治理結構。宏觀上努力做到法治引導，法律把關，微觀上努力建立和健全各項規章制度，靠規章制度指揮運作，使人人有法可依，事事有章可循。

依法完善相關制度和規范。要強化油氣生產、計劃財務、質量安全環保、合同管理、人力資源管理等方面規章制度建設，逐步建立起依法治理企業的規章制度。同時，要加強合規管理，健全對資本經營、資產重組、技術開發、對外投資等重大經營決策的法律論證制度，促進依法合規經營，為中國石油企業依法管理、合規經營奠定堅實的基礎。

依法監督中國石油各企業的經濟活動。中國石油要吸取以往沉痛的教訓，設立企業法律顧問崗位，建立完善企業法律顧問工作制度，建立企業法律顧的崗位職責和職能權限，為企業依法經營管理提供保障。作為企業法律顧問，要不斷提高崗位任職能力，真正讓企業經營管理人員信得過、用得上、靠得住、離不開。

中國石油落實依法治企工程，必須要將建設世界水平綜合性國際能源公司的戰略目標和依法治企的總目標相互銜接、有機結合，為企業有質量、有效益的發展提供保障。專門設立經濟合同、安全生產、產品質量等監督管理機構，依法制定和完善制度規范，對經營管理全過程實施檢查、監督，嚴格把好合同關，努力規避風險，有效地保證經營管理過程的科學、安全和產品的質量。要加大對高層管理者的監督管理，對違規違紀違法責任加大追究的力度，提高石油企業依法治企的執行力;緊密結合企業實際，以改革的精神將依法經營貫徹到生產經營各個環節，做到既能管得住，又能管得好，提高綜合管理效率，維護中國石油企業良好的聲譽，重塑中國石油企業的良好形象。