新型城鎮化下大哈東地區生態規劃策略探討

孫敏 于思陽

摘要：文章從新型城鎮化對城市新區發展建設的要求出發，即規劃的重點應放在將低碳、生態的原則全面融入城市新區規劃研究和編制中，建立結構優化、布局合理的“以城促產、以產興城”的現代產業體系，提升環境和基礎設施建設，注重群眾利益等方面。并以哈爾濱市大哈東地區為例，探討了大城市傳統工業區結合周邊廣大市郊的發展問題，構建了規劃的技術體系生態轉型。

關鍵詞：新型城鎮化;城市新區;生態;規劃

當前哈爾濱市正處在一個快速發展建設的階段，尤其在“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略實施以來，城市面貌日新月異，但東部地區原為哈爾濱的老工業地區，其發展水平略顯不足，使城市整體失衡。故而，哈爾濱市委市政府提出了“東部地區統籌開發改造”的又一項戰略性決策，對于拉開城市骨架，調整經濟發展結構，優化城市載體功能都具有戰略性的意義。以往新區的發展建立在以犧牲生態和環境為代價的基礎上，傳統模式已經暴露出很多問題，如“三透”現象，即透支環境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種模式已經不可持續，轉變城市發展方式，走新型城鎮化道路，是新一輪城鎮化的必然選擇。以下，筆者基于國家新型城鎮化背景下，在大哈東地區規劃編制中，嘗試由傳統的規劃編制技術體系向生態方向轉型的構想，期望從戰略、綜合、前瞻的角度，對老工業基地城市可持續發展，以及大城市傳統工業區結合周邊廣大市郊加快城鄉統籌，實現新型城鎮化等方面提供一些分析方法和思路。

一、新型城鎮化對城市新區建設的要求

（一）注重規劃引領，將低碳、生態的原則全面融入城市新區規劃研究和編制階段

在新區規劃研究階段，按城市生態規劃的技術和方法，如生態診斷、生態承載力分析、土地敏感性分析及生態安全格局構建等，對新區生態本底進行全面調研分析。從碳源和碳匯對新區碳本底進行調查，實施碳盤查，編制碳排放清單。

在新區總體規劃階段，按節能減排和增加碳匯的要求，合理確定城市新區發展戰略、性質和規模、空間形態及土地利用形式等內容。從新區整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設、公共服務與社會事業、住房保障與生態社區、能源高效利用、綜合防災減災、歷史文化遺產保護及固碳措施等方面入手，確定城市新區總體規劃策略。

（二）注重產城融合，建立結構優化、布局合理的“以城促產、以產興城”現代產業體系

隨著近年來各地城鎮化步伐的加快，一些新區因缺乏科學決策，在城市發展中出現了這樣那樣的問題，如“鬼城”、空殼城市。城市新區不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現代產業發展，而是產城融合、以城促產、以產興城，既注重“城”的建設又注重“產”的發展，只有這樣才能形成產城融合的發展格局，打造宜居、宜業的現代化新城。這要求新區建設要優先考慮就業導向，綜合新區資源、環境條件和勞動力特點來選擇產業，更加注重以就業為核心來布局產業，在城市規劃中將產業與就業統籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成”的發展產業。

（三）注重提升環境和基礎設施建設，體現現代城市規劃的生態策略

城市新區要依托老城，加強基礎設施配套建設，創新城市新區開發建設投融資渠道，加大新區資金投入，保障新區基礎設施建設，完善水、電、道路、綠地規劃等基礎設施建設。建立新區無機動車“綠色”通道，保護和建立多樣化的鄉土生態環境系統，防止在大規模城市新建中，毀掉獨具特色的植物生態環境和大地景觀。

（四）注重群眾利益，實現城鄉一體化

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。在新區建設中以中小城市為主體，依托縣城和鎮區，把握以下原則，一是依托原有產業布局和產業基礎，規劃建設產業集聚區和農民創業園，將其打造成為農民就近就業和自主創業的載體;二是確保基本農田總量不變，糧食不減產;三是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮化推進中有保障、得實惠;四是堅持公眾參與，組織引導群眾，以完善的規劃、優美的環境、寬松的就業平臺和優惠的安居政策，發揮好人民群眾的主體作用。

二、城市新區規劃編制的技術體系生態轉型

大哈東地區范圍又涉及3區、1縣、14個鄉鎮和街道辦事處，既含有部分城市老城區，又包含廣大農村地區，總占地面積1708平方公里。大哈東地區的發展是在城市遠景規劃和新城市發展戰略加快實施的過程中，在更加關注城鄉統籌和旅游業發展的背景下，同時按照新戰略的部署，在東優過程遠未全面展開，為進一步優化東部地區，需要加大力度的情況下，在大規模治理松花江、阿什河等生態水系基礎上，尤其是“決戰阿什河”規劃和治理方案的制定，使大哈東地區的開發應與江河治理、生態保護利用與開發相結合。道外區和香坊區在面臨新戰略快速發展的機遇下，分別提出了打造道外新城和香東新城發展戰略，大哈東地區發展是建立在上述基礎上提出的。

大哈東地區的科學發展可以為城市未來建設預留足夠的發展空間，借助省市共建政策的機遇，有效緩解城市發展中的“土地紅線”、“政策紅線”雙重瓶頸制約，利用城區東擴吸引各類經濟要素集聚，優化人口、產業、綠地、居民點等方面的空間布局，有利于實現區域新型城鎮化和可持續發展。

（一）發展目標的生態轉型

1. 產業發展目標

將大哈東地區建成世界避暑療養中心、東北亞商貿物流中心、黑龍江省現代高科技農業試驗基地、哈大齊走廊重要的新型工業基地和哈爾濱市新型城鎮化發展示范區。大力發展以東北地區特色農林產品深加工為主的食品制造業、集聚現代綜合商貿物流業，積極發展休閑療養度假旅游、生態農業和高科技農業。形成商貿物流基地、新型工業基地、高科農業平臺、娛樂療養勝地。

2. 生態建設目標

發展循環經濟，集約節約利用資源，體現節能減排的要求，充分體現公交主導的綠色交通和TOD的發展理念，強化慢行交通和公共交通在空間格局中的組織作用;強調協調分工，實行資源的優化配置，功能的合理布局;強調空間集聚，體現集約發展;強調資源共享，實行基礎設施和公共服務設施、生態等資源的共建共享，強調資源的永續利用，發揮資源的綜合效益。結合大哈東地區的自然環境特點，建立“城市組團+綠色廊道+特色小鎮+生態控制區+農民新居”圈層式的生態空間，打造人與自然和諧共生的城鄉生態復合區。

（二）推進生態轉型的規劃編制路徑選擇

1. 在生態承載力分析下的人口和用地規模預測

在對大哈東地區進行預測時，主要從生態環境容量、土地利用條件和建設用地需求三個方面考慮，分析了八個要素，初步確定大哈東地區建設用地的控制規模。最終確定，大哈東地區內建設用地總規模為430.5平方公里，占總用地面積的25%。2030年，大哈東地區總人口438.5萬，其中城鎮集中居住人口409.5萬，農村新居人口29萬人。

2. 空間發展生態化引導

在空間上突出“綠色、生態、和諧、便捷”的概念，以注重城市空間環境的質量、生產及生活的便捷、居民的生活舒適為出發點，強調工業的生態環境保護，節能減排，與環保、環境的適宜居住性與自然、人文、歷史環境的和諧，構建“兩帶，四軸，三城，十園”的空間結構，通過長江路、同三高速公路等四條軸線聯系貫穿各個居民點，用組團間的楔形綠地分隔，形成“廊道貫穿，組團布局”的田園式總體空間形態。

3. 交通發展生態化引導

交通規劃采用3D理念，即：TOD（公共交通為導向的道路交通組織）+POD（以人為導向的“半小時交通圈”） +GOD（以綠色開放空間為導向的道路設計）。以交通發展引導地區向多中心、組團式、緊湊型協調模式發展，依托交通軸線把各個組團串聯起來，重新整合區內的村鎮，形成“點-軸”的空間發展模式。充分利用阿什河和長江路的優勢，營造新區發展的綠色生態背景。

4. 統籌城鄉居民生活、突出基礎設施建設

統籌城鄉居民生活，重點建設城市組團和特色小鎮，有計劃的規劃農民新居;統籌城鄉各項設施，實現公共服務設施和基礎設施均等化和全覆蓋。

三、結語

城市新區的建設只有在維護生態安全格局，保護自然資源環境的框架下才能使城市空間和產業得以更好的延續，類似大哈東地區這種傳統工業地區在新型城鎮化背景下謀求發展，必須要注入生態發展策略，以便其實現城鄉一體、產城一體、城鄉共贏。

參考文獻：

[1]林昆勇，謝鵬飛.新型城鎮化時期城市新區開發建設研究[J].城市，2013（06）.

[2]金偉，等.重慶都市區規劃編制與管理生態轉型策略研究[J].城市，2012（12）.

（作者單位：遼寧省城鄉建設規劃中心）