基層事業(yè)單位人事管理機(jī)制創(chuàng)新探討

鮑洪亮

摘 要：我國(guó)基層事業(yè)單位的人事管理制度相比較于企業(yè)已經(jīng)較為落后，主要原因在于事業(yè)單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進(jìn)行全面改進(jìn)。本文基于基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有人事管理中存在的各種問(wèn)題，提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，有針對(duì)性地進(jìn)行講解實(shí)施，根據(jù)交通行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)完善基層事業(yè)單位的人事管理工作。

關(guān)鍵詞：基層；事業(yè)單位；人事；創(chuàng)新

我國(guó)基層事業(yè)單位的人事管理制度相比較于企業(yè)已經(jīng)較為落后，主要原因在于事業(yè)單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進(jìn)行全面改進(jìn)。本文基于基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有人事管理中存在的各種問(wèn)題，提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，有針對(duì)性地進(jìn)行講解實(shí)施，根據(jù)交通行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)完善基層事業(yè)單位的人事管理工作。

基層事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)或組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的有關(guān)教育、科技、衛(wèi)生、文化、交通等服務(wù)型社會(huì)組織。事業(yè)單位有著專門(mén)的組織形式和表現(xiàn)模式，要成為一種法人實(shí)體，事業(yè)單位有著兩個(gè)特征：一是不以盈利為目的，二是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。基層事業(yè)單位是行政系統(tǒng)中基礎(chǔ)性工作的承擔(dān)者，但是在人事管理機(jī)制上存在著很多不容忽視的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行完善，不斷促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

1基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀

在基層事業(yè)單位人事管理中，需要樹(shù)立人才第一的管理觀念，不斷貫徹落實(shí)以人為本的管理理念，做好人事管理工作。但是在現(xiàn)有的基層事業(yè)單位人事管理中，很多仍然沿用的傳統(tǒng)人事管理模式，把人力資源管理當(dāng)作一項(xiàng)普通的任務(wù)，將人作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，管理零碎沒(méi)有頭緒，不利于激發(fā)員工工作積極性，造成了單位事業(yè)人事管理效率低下，對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在很多基層事業(yè)單位的人才引進(jìn)中，人才引進(jìn)不能滿足單位發(fā)展需要，人才的審批與人才的具體運(yùn)用出現(xiàn)差距，人才進(jìn)入事業(yè)單位中動(dòng)態(tài)管理不足，降低了人事管理水平。

2事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的方向

基層事業(yè)單位要進(jìn)行人事管理創(chuàng)新，首先就是要把握事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的基本方向。事業(yè)單位要把握好人事制度創(chuàng)新的目標(biāo)，建立出一套結(jié)合本單位特點(diǎn)適應(yīng)其發(fā)展的管理體制，形成一套職責(zé)分明、從業(yè)人員自主擇業(yè)、單位自主擇人、配套設(shè)施完善的分類(lèi)管理機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才能夠在合適的崗位上發(fā)揮最大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、系統(tǒng)化。事業(yè)單位要遵循相關(guān)的創(chuàng)新方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排適應(yīng)各個(gè)人員的合適崗位，擴(kuò)大事業(yè)單位的涉及面，有目的、有規(guī)劃地進(jìn)行指導(dǎo)方向。事業(yè)單位找到合適的創(chuàng)新方向，要做到分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，認(rèn)識(shí)到工作重點(diǎn)并抓住關(guān)鍵，這個(gè)關(guān)鍵包括用人制度、分配制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、改革制度、和監(jiān)督制度等，面面俱到是不切實(shí)際的，但是要學(xué)會(huì)把握重點(diǎn)，從重點(diǎn)入手進(jìn)行創(chuàng)新。將管理制度與人才市場(chǎng)相配套、與社會(huì)保障相配套，在穩(wěn)定中求得進(jìn)步，正確處理創(chuàng)新、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好創(chuàng)新的方向，穩(wěn)中求進(jìn)。

3基層事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新

在基層事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新中，首先要做到的就是改變管理思想，堅(jiān)持人才第一的理念，樹(shù)立以人為本的思想，在工作中發(fā)揮人的最大價(jià)值?；鶎邮聵I(yè)單位要樹(shù)立品牌文化觀念，統(tǒng)一信念，宣傳合作精神和單位文化，加強(qiáng)員工思想的統(tǒng)一性，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)一致，增加員工的主人翁意識(shí)。基層事業(yè)單位要貫徹落實(shí)以人為本的人事管理理念，做好基層單位文化建設(shè)，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的人力資源管理制度，增強(qiáng)單位凝聚力，提高團(tuán)隊(duì)精神。

對(duì)于社會(huì)公益性事業(yè)單位，根據(jù)政事分開(kāi)的原則，通過(guò)登記授予其獨(dú)立法人資格的同時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍做出明確界定，并取消其享有的行政級(jí)別。政府對(duì)這類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，主要采取對(duì)其事業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)、對(duì)其業(yè)務(wù)運(yùn)行給予必要監(jiān)督，對(duì)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)估的方式，一般不再直接干預(yù)其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。這類(lèi)事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可參照現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式組建。在這類(lèi)事業(yè)單位中，應(yīng)通過(guò)聘任制的全面推行，建立起單位與職工之間的平等人事主體關(guān)系。即使對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)的選任，也應(yīng)改變傳統(tǒng)的單一委任制，根據(jù)具體情況分別采用直接招聘、招標(biāo)招聘、推選招聘、委任等多種形式；不論采取何種方式，今后國(guó)家都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果作為是否繼續(xù)聘任和給予獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。今后這類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革的基本方向，是從傳統(tǒng)的身份管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾頌橹?，由單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼⒂蓢?guó)家用人轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝挥萌恕?yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大這類(lèi)事業(yè)單位的分配自主權(quán)，允許經(jīng)費(fèi)完全自理的單位自決定內(nèi)部分配方式，積極促進(jìn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配兩種方式的有機(jī)結(jié)合，努力形成一個(gè)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜、靈活多樣而富有彈性的分配激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，通過(guò)轉(zhuǎn)制、改制使之成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和企業(yè)法人，公共財(cái)政應(yīng)與這類(lèi)單位完全脫鉤，其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需資金可通過(guò)銀行貸款、社會(huì)籌集、民間捐助等渠道解決。在人事管理方面采用企業(yè)用人制度和分配制度，允許單位職工享受企業(yè)社會(huì)保障待遇，一旦轉(zhuǎn)制完成，應(yīng)立即核銷(xiāo)其事業(yè)編制。可以實(shí)行債轉(zhuǎn)股、經(jīng)營(yíng)者年薪、技術(shù)入股和期權(quán)期股等激勵(lì)方式，將按勞分配與生產(chǎn)要素參與分配的形式結(jié)合起來(lái)。

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（作者單位：中國(guó)企業(yè)管理無(wú)錫培訓(xùn)中心）