美國：自由之地還是監獄之邦

林正

美國監獄人口已經失控。

據英國雜志《經濟學人》近期報道，美國總人口不及世界人口5%，卻關押著超過230萬的囚犯，包括各州和聯邦監獄中的160萬，以及地方監獄和移民拘留所中的70多萬， 被關押的囚犯總人數約占世界的25%。

不無諷刺的是，在這個標榜自由之地的國家，平均每35個美國成年人中就有1人或是在監獄服刑，或是假釋，或是緩刑，人均監禁率已達到世界之最，這個比例是英國的5倍，德國的9倍，日本的14倍。

美國司法統計局（Bureau of Justice Statistics）最近一期統計數據顯示，截至2013年12月31日，美國各州和聯邦監獄中關押的囚犯約為1574700人，較2012年增加4300人。

值得一提的是，上個世紀70年代，美國各州和聯邦監獄關押的囚犯還不到20萬人。而2013年，僅僅聯邦監獄——只關押犯有販賣毒品或欺詐等聯邦罪行的犯人——關押的囚犯就超過了20萬。

美國前司法部長埃里克·霍爾德也曾稱，1980年以來美國人口增加三分之一，但監獄囚犯人數卻暴漲800%，已超過可承受容量的40%。

失控的源頭

為何美國監獄人口會在過去數十年間呈現爆炸式增長？這還得從尼克松總統時期的“對毒品宣戰”說起。1973年，時任紐約州州長的納爾遜·洛克菲勒（Nelson Rockefeller）通過了第一條對毒品犯罪執行強制性判決的法律。上世紀80年代，為遏制快克可卡因（Crack）在美國泛濫，聯邦政府和許多州政府對販賣快克可卡因的刑罰判定比普通粉狀可卡因要重得多。

當時的“三振出局法”（Three Strikes）規定，第三次犯有暴力罪的犯人將被判終身監禁，且不得保釋。“判決就是真理”（Truth-in-Sentencing）的律法則將保釋的可能性大大降低。數據顯示，1980年至1990年間，監獄中主要罪行和毒品有關的囚犯人數從原來的8%，上漲至近25%。

這一時期，不但入獄人數增多，刑期也大大延長。皮尤慈善信投基金會（Pew Charitable Trusts）的一項研究顯示，2009年出獄的犯人，其平均服刑時間為3年；而1990年的這一時間長度只有2年。

霍爾德指出，截至2013年，關押在聯邦監獄的21.9萬名囚犯中，近半數是毒品犯罪。

造成囚犯人數暴增的另一個原因是“移民政策刑事化”。“1998年至2010年期間，新增的移民罪犯占聯邦監獄新增收監人數的56%。” 賓夕法尼亞大學（University of Pennsylvania）政治學教授瑪麗·戈特沙爾克（Marie Gottschalk）指出，“截至2013年，聯邦監獄將近11%的囚犯因移民相關罪行在服刑。”

此外，始于上個世紀80年代，由州和地方政府推動的監獄私有化也是造成監獄人口失控的原因之一。目前，美國15%的州立監獄是由私人企業管理的，企業的逐利性讓它們熱衷于將人關進監獄。近年來，“移民政策刑事化”更是讓美國私營監獄公司賺得盆滿缽滿。

正如美國非營利組織公平戰略（Justice Strategies）項目主任朱蒂·格林（Judy Greene）所說，美國私營監獄的生命之泉就是讓監獄和拘留所人滿為患。

其中兩大龍頭美國感化公司（Corrections Corporation of America）和杰歐集團（GEO Group）僅去年就因為監獄管理業務賺得30億美元。

據統計，2000至2010年間，接受私人機構管理的服刑人員數量翻了一番。為實現監獄私有化，私人監獄管理企業每年在政治獻金方面的投入高達3500萬美元。可以說，龐大監獄系統背后巨大的利益鏈也是促成美國演變成“監獄之國”的一大因素。

監獄危機

大規模的監禁可能在一定時期的確起了威懾犯罪的作用。但是，時間一長，就變得適得其反了。紐約大學法學院布倫南司法中心（Brennan Centre for Justice）的一項綜合研究發現，20世紀90年代美國犯罪率的下降，其中最多12%可能是由監禁人數增多造成的，甚至也有可能兩者完全無關。囚犯人口較大的州的犯罪率不比囚犯人口較小的州低。

而且大規模的監禁也留下了種種隱患。一些地方監獄因過分擁擠，不得不提前釋放犯人。2014年，美國加利福尼亞平均每月提前釋放約13500名囚犯，比2011年增長了34%。其中洛杉磯縣被提前釋放的男性犯人只服了其應服刑期的10%，女性犯人只服了刑期的5%。

監獄疏于管理，暴力事件頻發。2012年，有4309名在地方監獄和州監獄服刑的人員死亡。在地方監獄死亡的人數從2011年的889人增加至2012年的958人。以紐約最大的里克斯島監獄區為例，2004年至2014年期間，該地區獄警使用暴力的情況增長了近240%。

越獄事件也屢見報端。在過去十年來，美國幾乎所有的監獄都發生過越獄事件，約220名普通囚犯成功逃走后至今仍未被抓獲。

種族歧視問題也在監獄中得到赤裸裸的體現。一名黑人如果攜帶超過28克毒品就會被判重罪，而一名白人攜帶毒品不超過500克甚至不會被執法人員逮捕，這似乎是美國執法部門內部的規矩。不僅如此，一份報告顯示，犯有類似罪行的非裔男性比白人男性的刑期長近20%。

戈特沙爾克指出，目前，美國非裔男性遭監禁的比例，比種族隔離快要結束時的南非還要高——每10萬人中有4749名囚犯。

美國監獄系統被媒體稱為“功能失調”最嚴重的系統之一。“我們的監獄就是一場災難。”刑事律師雷伊·馬丁內斯說。

大規模監禁也導致很多社會問題。如許多工薪家庭，尤其是非裔工薪家庭因此破裂。在25至54歲的非裔美國人中，女性與自由的男性之比為100：83，這正是為何會有如此多的非裔母親單獨撫養孩子的原因之一。

《經濟學人》指出，每9個非裔美國小孩中就有1人有一個在鐵窗后的父親或母親。他們無法撫養自己的子女。而且，在他們獲釋后特別難以找到工作。

“我感覺我已經落后了，在這個處處替我做決定的地方生活得太久了，而現在我卻不得不學會如何做出正確決定。”明年即將刑滿出獄的非裔美國人大衛·皮思（David Peace）說。皮思1997年因與鄰居發生爭斗，被判故意傷人罪入獄。

另一方面，許多美國人陷入貧窮、犯罪和入獄的“惡性循環”。皮尤慈善信投基金會研究指出，關押導致工資下降11%，就業每年減少9周，收入下降40%。更為糟糕的就是，超過半數新入獄的囚犯本身就是屬于或低于貧困線，出獄后重新融入社會的困難大， 甚至無法維持生計，再次犯罪成為普遍現象。

美國司法統計局對數據顯示，2005年獲釋的囚犯中約68%在3年內因再次犯罪而入獄， 77%在5年內再次入獄，相比十年之前的情況更為嚴重。1994的獲釋囚犯中3年內再次犯罪率為49.7%，5年內再次率55.1%。再次犯罪率的提升很大一部分原因還歸咎于監獄環境的改善。

監獄人口老齡化也是一個突出問題。自1994年以來，50歲以上的囚犯人數上升了3倍。他們中的許多人已經對社會不再具有危害性，反而給監獄管理帶來很大負擔，光是為這些老年囚犯治病，每人每年就要花費納稅人6.8萬美元。“惡性循環”經常讓出獄的老年人重返監獄，視監獄為養老之所，加重政府負擔。

維持如此龐大的監獄系統每年動輒花費政府上百億，甚至上千億美元的資金，右翼財政保守人士時常指責大規模監禁給納稅人帶來負擔。僅2010年，政府在監獄開支上就耗費了美國納稅人800億美元。越來越多的美國人也意識到，大規模監禁帶來的危害現在已經超過了它的好處。政府官員也開始致力于縮減監獄規模，拉取選票。

2016年共和黨總統候選人、前得克薩斯州州長里克·佩里（Rick Perry）在競選中宣揚在任期內關閉三所得州監獄的政績。而他的對手，民主黨總統候選人、美國前國務卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）今年在哥倫比亞大學演講時也表示，支持結束“大規模監禁”的時代，減少監獄人口數量。希拉里的丈夫克林頓曾在1994年制定《反犯罪法案》，導致監獄人滿為患。

改革之路

美國監獄系統亟待全面的改革。目前美國司法部門也正在努力縮減監獄規模，整頓監獄環境。如將非暴力重罪降級為不當行為；以GPS定位功能的腳銬等新辦法來代替監禁；肅清監獄執法環境；加強監獄教育，提高獄后就業幾率；提前釋放沒有暴力犯罪、大部分刑期已服完的老年毒品囚犯等等。

這些政策既可以節省納稅人資金不斷飆升，又有助于糾正司法體系的不公。而在體制上，專家呼吁應修改或廢除如毒品犯罪的最低量刑和“三振出局”等，這些迫使法庭將犯下了相對較小罪行的慣犯關押大半輩子的聯邦和州的做法。

“政府耗費數十億資金將毒品犯罪者關進監獄，而這些資金本應花得更有價值，如建設學校、資助貧困地區兒童。”安東尼·帕帕（Anthony Papa）稱。他曾因私運125克可卡因被判入獄12年，在美國這樣例子比比皆是，這些人本來可以是一個對社會有貢獻的納稅居民，而不只是一個社會的負擔。

而且美國關押暴力罪犯的時間在所有富裕國家中是最高的。大約有49000名美國人正在服終生監禁，沒有獲釋可能，相比之下，在英格蘭和威爾士，這個數字僅為45人。專家稱如此的嚴刑峻法沒有必要。50年刑期的震懾力不等于10年刑期的5倍。浪費在漫長刑期上的錢不可能比用于在第一時間抓捕罪犯震懾力更大。

正如霍爾德說的，美國嚴厲執法的同時，更應該“精明地”對待犯罪。