“野雞大學”為何屢禁不絕

凌云霄

日前，“上大學網”發布“第四批中國虛假大學警示榜”，并對其揭露的118所“大學”一一核查，證實榜上有名者均不在教育部最新公布的“2015年全國高等學校名單”之列，亦不在各地教育主管部門批準的相關民辦學校名單中。

這意味著，“北京城建大學”、“上海國際管理大學”、“湖北工商大學”等分布在25個省份的118所“大學”，均不具備2015年普通高等學歷教育招生資格。

適逢高考招生季，“野雞大學”的話題被推到了輿論的風口浪尖。這些不具招生資格、沒有辦學資質、涉嫌非法招生和網絡詐騙的虛假大學，尤其以北京、上海為最多。這些虛假高校大多打著“中國”、“北京”、“上海”字號，通過注冊多個網站騙取生源、出售假文憑等方式獲利。

這些“野雞大學”的官網上有漂亮的運動場、圖書館、教學樓，現實中的校區卻是租來的破敗院落，而招生時承諾的全日制、學歷更是泡影。如何看待“野雞大學”的不斷出現？虛假大學的泛濫到底是誰之過？

仿冒正規院校

記者了解到，“虛假大學警示榜”并不是第一次公布。2013年至2014年，“上大學網” 曾先后公布了3批共210所虛假大學，通過教育部和各地主管部門的查處，大批虛假大學被取締。今年，又有上百所虛假大學出現，有的屬于改頭換面更改校名行騙，有的則變換新網址保留舊校名。

“上大學網”內容總監諶江平介紹，今年上榜的118所虛假大學是根據近年積累的一手資料及熱心網友舉報再經與教育部公布的權威名單查證匯總得來。“絕大多數假大學都是左抄右盜、東拼西湊，自建所謂空殼網站。打著大學的幌子，卻無實體學校，以此蒙騙廣大高考低分、低學歷人群。”

記者打開榜單上的幾所虛假大學官網發現，這些貌似“高大上”的學校在名稱上與正規大學高度相似或借用其曾用名稱，其網站則抄襲正規高校往年簡介、盜用圖片文字，粘貼各種教育類新聞，編造學校信息，并借助貼吧、論壇等發布信息和廣告，極具欺騙性。

例如，“北京科技經濟管理學院”在校名上仿冒正規高校北京科技經營管理學院，其學校簡介則抄襲正規高校山東財經大學2008年簡介，校園新聞等內容也是抄襲盜用一些正規高校的網站內容。

諶江平表示，多數高考生特別是二三線城市的高考學生，在填報志愿之前對高校及專業并不了解，選擇高校時又向往北京等大城市，等后來發現上當受騙時已經晚了，這是北京的虛假大學數量多、市場好的重要原因。

每年高考前后，總會爆出虛假大學欺詐事件，甚至像“北京科技師范學院”之類同一個校名年年存在，年年被舉報，但年年死灰復燃。

“虛假大學的出現和中國人口眾多，特別是適齡學生眾多、升學、就業壓力大、教育資源發展不平衡等方面有很大的關系。” 21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴《中國經貿聚焦》記者。

雖然現在考大學的升學、錄取比例已經上升很高，但還是有大量的高考學生沒有辦法進入到正規的高校就讀，這些學生為了學習技能或者獲得大學學歷，就會想方設法，這給一些虛假大學行騙帶來了可乘之機。

“有些學生并不是故意去讀這種虛假大學，很多學生和家長都屬于上當受騙。”熊丙奇表示，在這種情況下，學生及家長要保留好相關證據，比如招生錄取、宣傳承諾書或者交費證據等，如果發現上當受騙要及時舉報，并通過合法手段追討損失。

造假售假認證一條龍

僅憑一個虛假網站如何招生行騙？記者了解到，虛假大學受害者大致分為三大人群：低分但很想上大學的高考生及其家長；因學歷門檻在報考、職稱、升遷、待遇等方面受限的在職或求職者；能力不夠學歷來湊、心存僥幸的低學歷人員。

“專科1100，專升本1300，本科1500，從報單時開始算20來天，帶學習卡，先付款再操作……”去年7月至今年5月，“上大學網”從各渠道收集到多份假證書價目表，發現多達千余所“大學” 的畢業證或學位證在互聯網、社會上“流傳”。

“這些學歷明碼標價，180元至4500元不等，可任意選擇，最快1至2天即可到手，可讓‘文盲一夜之間變成‘大專生、本科生甚至研究生。在一些電商網站上，這類店鋪的生意很火爆。”諶江平說。

他介紹，虛假大學犯罪團伙分工明確，已然形成了有組織的虛假畢業證書詐騙產業鏈。有人專門負責虛假網站的建設、設計、維護管理，錄入身份信息、假證書編號等，有人負責偽造假證，還有人專門發展下線，兜售各種假學歷和文憑證書，以“低分錄取”“內部指標”為誘餌實施詐騙。

在具體操作中，假大學一般會要求考生通過網絡支付先打部分定金到指定賬戶，等考生拿到“證書”、在其官網驗證證書信息后，將余款繳完。

為營造騙局，大多數假大學設置“局中局”：在其官網設置“學歷查詢”、“證書查詢”、“信息查詢”等入口，給假學歷再造一個“假認證”。

“虛假大學建網站的最核心目的，就是讓偽造并騙賣出去的大中專院校學歷文憑證書上的證書編號，在其所謂的官網上能查詢到，欺騙考生和家長。”諶江平說。

監管執法不到位

“虛假大學名單龐大，凸顯了大學招生的亂象。”西南政法大學政治與公共管理學院教授鄭萬軍表示，虛假大學背后折射出的是，社會上一些教育機構唯利是圖，打著學歷教育等幌子，以騙取所謂的生源、出售假文憑等方式牟取暴利的扭曲現象。

記者發現，虛假大學名單被媒體披露后，多所榜上有名的虛假大學網絡鏈接不少已被屏蔽。但也有不少虛假大學“改頭換面”，通過更換域名、顛倒名稱順序等方式，繞開屏蔽“重出江湖”。

在網絡上，不少網友對此表示了擔憂。有網友張女士告訴記者，這些所謂的野雞大學，大多數都是為了騙取學費，一些虛假大學，打一槍換一個地方，而這種改頭換面的現象也讓家長們防不勝防，身邊也有朋友當初也因此受騙。

“有需求就有市場，家長和學生自己也有原因，全社會對文憑頂禮膜拜，一些家長和學生為了所謂的學歷，往往被虛假的招生信息所誘惑，導致上當受騙。”張女士說。

今年，“上大學網”通過多家網站IP地址查詢第三方平臺逐一對118所虛假大學的網站域名查詢，發現絕大多數虛假大學的IP地址分布于香港、美國、韓國等地區，其中香港有80所。

由于網絡域名注冊、虛擬主機等獲取不受國界限制，網站數據可批量復制，建虛假網站成本低廉，極易批量“生產”，成為假大學極易死灰復燃的首要根源。

其實，虛假大學招搖撞騙的手法其實很拙劣，騙術也并不高明，但網站行騙“打一槍換一個地方”，流動性強，當受害者察覺報警已逃之夭夭，監管、查處難度較高。

一些專家指出，部分正規高校監管不嚴，以至于有些社會機構干脆打著名校的旗號設立虛假的“分校”或“二級學院”，即使名稱被克隆、信息被盜用，也不主動維權、澄清，也促成了虛假大學野蠻生長。

熊丙奇認為，考生和家長相信“潛規則”存在也是假大學屢打不絕的重要原因。根據“上大學網”對虛假大學受害者人群分析，一部分人相信“花錢可以買文憑買學歷”是潛規則，稀里糊涂上當受騙；另一類則是“明知故犯”，明知證書是假，但因為報考、升職、考核、入戶等利益驅使，甘愿“花錢買假”。

“很多僥幸得逞者，不僅不舉報不投案，反而口耳相傳，很大程度上助長了虛假大學泛濫。”諶江平認為，要想徹底消除虛假大學，需要國家相關主管部門及各級網監、各大網站域名注冊供應商、相關高校、各級用人單位、公檢法等形成合力，加大對虛假大學以及制售虛假學歷文憑的打擊力度，加大制假售假者的犯罪成本，擠壓其市場運作空間。

同時也要加強對學歷、學位證書的認定，打消部分人員企圖以“假學歷”蒙混過關的僥幸心理，讓造假者失去市場。

信息公示存軟肋

“目前虛假大學之所以屢打不絕，和政府相關職能部門信息公開不到位有關，很多家長和學生不知道在哪里進行查詢，而一些虛假大學就是利用了這樣的機會，去誘導家長，虛假招生。”熊丙奇說。

鄭萬軍對此表示贊同，他說，在高考或者初高中報考志愿之前，往往存在信息公示不充分現象，這就需要教育主管部門加強相關信息的宣傳和公示。

教育部新聞辦透露，截至2014年7月9日，全國共有2542所高等學校（不含獨立學院），其中，普通高等學校達到2246所（包括444所民辦普通高校）。從地域來看，江蘇省普通高校數量最多，有134所，其次是山東省，有普通高校130所，北京則有84所。

鄭萬軍建議，雖然中國高等教育學生信息網是目前教育部指定的唯一的學歷查詢網站，此前教育部也曾在其官網公布具有招生資格的高等學校名單，但是最好還應建立一個統一的招生網站，無論高中或者大學，都可以在其官網查詢到相關資質材料。

“政府相關職能部門要及時查處這些所謂的‘野雞大學，以及相關的產業鏈。要罰得他們傾家蕩產，讓他們沒有生存空間。”鄭萬軍說。

同時，還可以設立有獎舉報機制，公眾發現虛假大學可以進行舉報，有關部門對這種行為給予獎勵，通過實行這種監督機制，進一步鼓勵社會公眾參與監督，讓虛假大學沒有生存空間。