我國財政支出預決算差異分析

于慧芳

[摘要] 我國財政支出的預算和決算有其法律依據，預決算差異對法律有破壞性，對資金的規范管理和使用效率也極為不利。本文以財政支出為根本出發點，通過對預決算差異的認真分析，提出了幾點建議。

[關鍵詞] 財政支出；預決算差異；預算編制與執行

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.113

政府預算具有法律效力，其以人民代表大會為依托，是政府進行社會管理和社會建設的重要工具，針對政府預算的管理是國家財政管理的核心組成部分。在政府預算管理中會出現預決算差異，追根溯源差異產生的原因無外乎預算支出的追加以及在一定范圍內調整預算指標等，這種做法破壞政府預算的法律效力，使得資金管理出現一定程度的混亂，資金的合理分配受到阻礙。預決算的差異對自己的規范使用和資金利用率提出了嚴峻考驗，本文認真分析了這一現狀，經過仔細的思忖提出以下一些建議，希望對財政管理提供幫助。

1 造成預決算差異的原因

政府預算制定需要一定的前瞻性，而在預算實際實施過程中受諸多不可控影響因素影響，財政預決算會出現難以避免的誤差。客觀因素難以避免，但很多主觀因素造成的誤差則可以有效控制，主觀誤差包括制度不完善、編制方法缺乏科學依據、預算程序混亂等。

1.1 預算制度缺乏前瞻性

預算定額是進行預算編制的基礎，適應社會需求的預算金額是科學合理預算編制的關鍵。在目前預算體系中，我國的編制體系多以基數法，經驗為編制的參考，對世界經濟的發展、區域發展態勢以及資金利率、物價水平、通貨膨脹的考慮較為欠缺，這種經驗主義做法直接導致財政預算的不準確性，拉大財政預決算差距。世界經濟形式發展迅速，我國社會瞬息萬變，政府財政預算很難適應經濟的發展，這導致部分單位不斷追加經費，進而拉大財政預決算差距，降低預算執行力。

工作數量與工作人員之間不成比例。財政預算部門以在編人數為基礎，但是就單位業務數量、行政職能而言，工作數量與人員之間不成正比，如果一刀切對所有工作人員采用相同預算資金，那大幅度降低資金利用率，對個人而言，也是一種不公平的資金分配。

1.2 預算編制體系存在漏洞

第一，我國傳統的預算編制體系是增量預算，指的是在GDP后硬性加若干百分點，這種方式導致很多項目在實施過程中出現規模和內容上的沖突，財政預算的執行力也難以實現。雖然，我國進行了預算編制的改革，用零基預算模式取代增量預算模式，但零基模式僅僅局限于對新建項目資金衡量領域，沒有在全國范圍內鋪開。第二，在目前情況下，我國財政預算沒有突破傳統的預算方法，仍停留在諸如比例法、系數法、基數法、定額法等經驗預測方法。該方法是定性的收支預測，是以經驗教訓為基礎的總結，缺乏對未來的預測，在實際運行中帶有一定機械性。財政預測還有國家政策的影響，國家硬性規定部分定額比例指標，這為財政預算披上濃重的主觀色彩，正是由于主觀色彩的存在導致財政預算很難與社會發展相適應，進而導致一些資金問題的存在。對于符合社會發展的時間序列預測法和因果關系預測法我國雖然也有所涉及，但是基于其對技術性與工作量的超高要求，其很難在范圍內普及。

1.3 管理制度亟待完善

部分預算部門為了使預算結果能順利通過審批而有意編造虛假預算，故意壓低預算金額，這種做法會造成資金缺口，直接導致預算執行力降低。而在預算實施過程中，由于管理機制不夠完善，時常會出現鋪張浪費等現象，這更加破壞預算編制。

預算審批需要嚴格的法律程序，但是預算金額的追加卻不受人民代表大會的監督。預算部門故意壓低預案結果順利通過審批，在預算實際實施過程中，部門不斷追加預算金額，而這種資金追加通常在行政系統內完成，資金會很快流入追加金額中。即使有部分項目要接受全國人大常委會的監督，但也會是先追加后通報。這種亟待完善的管理體制為預算部門留下空間追加預算金額，進而深化財政預算與決算的矛盾，降低財政資金的執行力度。

2 解決策略

2.1 制定科學的預算編制體系

第一，以社會現實為預算編制的基礎，確定財政資金定額。預算金額的確定要緊密結合社會實際，充分考慮國內經濟發展態勢、物價水平、通貨膨脹等經濟因素，細化支出定額標準。與此同時，還應充分認識到單位工作難度與工作人員的比例關系，制定合理的資金支出體系，最大限度提升資金的執行力。第二，與時俱進預算編制模式。預算編制模式要符合社會發展，預算編制要充分尊重社會市場經濟發展規律，并以區域經濟具體發展水平為基礎，實現績效預算與零基預算的配合使用，最大限度提升預算編制的科學性，實現資金的合理利用。于績效預算而言，預算編制要時刻把握發展性原則，認真分析投入與成本的比例，并合理引用回歸分析、時間序列分析等先進方式，優化績效管理，實現收支預算方式的創新。并在此基礎上建立績效考評體系，在預算實施的各個環節中時刻做得科學、規范，為資金的合理運用提供有效的保障。于零基預算而言，其更加具有針對性，更有利于政府了解企業發展的細節動態，以企業效益為出發點，對各個項目進行認真分析，按照項目的輕重緩急程度合理調度資金安排，力爭做到資金的有效利用。但零基模式的運行需要強大的資金支持，于我國目前情況而言，零基預算模式全面普及仍存在一定難度，因而我們可以參考歷年的預算增量確定資金定額。第三，預算編制要有長遠眼光，為其致力經濟發展打下基礎。預算的制定具有長遠意義，不能以傳統的經驗為根本出發點，要以前瞻性的目光對世界經濟形勢做出科學的推測，制定合理的財政預算，并結合國家的發展形勢對預算資金做出符合經濟發展的用度章程。

2.2 嚴格執行預算

第一，整合預算制定與使用，加強相關主管部門的聯系，雙方相互制約、相互監督，共同致力于預算體系的完善。建立預算實施過程細化制度，對預算資金流動各個環節進行細化報告，并將報告結果及時告知相關決策者，通過預算部門的相互配合做到專款專用，努力縮小財政預決算的缺口。第二，財政各部門鼎力配合，努力實現財政資金指標詳細化。將預算以季度和月度為基礎進行細化，主觀部門通過對各個分目標的控制對財政預算進行實時監督，這種做法可以有效完善財政資金的運行體系，全面提升資金的執行力和使用效益。

2.3 強化預算監督力度

人民代表大會作為我國最高立法機關，是我國財政預算和決算的的監督主體，因而強化預算監督力度的核心在于完善人民代表大會的監督。人們代表大會應該以時代發展為根本出發點，對《預算法》做出符合社會現狀的完善，為預算監督提供法律保障，約束種種超支行為，合理規范財政資金用度，力爭做到財政資金造福于人民。公眾監督力度也是不容小視的，政府要重視社會輿論，以網絡為平臺為公眾提供多種監督渠道，保障公眾的監督權。與此同時，政府要透明化財政資金用度，定期向民眾公布財政資金的預算草案以及執行情況，為社會民眾監督財政預算提供便利。

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