中國視角下世界海洋秩序變遷與海洋權益維護

祝太文

[摘 要]中國的視角下，世界海洋秩序經歷了兩大階段四個時期。中國海洋權益當前面臨種種挑戰，需要從推動海洋秩序加快演進、海洋軍事力量的建設、海洋制度建設、海洋權益主張宣傳、海洋開發合作等方面堅決而策略性地對海洋權益加以維護。

[關鍵詞]海洋權益；華夷秩序；條約秩序；策略

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0046 — 03

海洋秩序是指國際社會普遍接受的國家間海洋關系準則和行為規范，以及由此形成的海洋權益結構和相應的運行機制。海洋秩序是世界秩序的一部分，也是一個歷史范疇，在一定歷史時期產生，并隨著世界政治、經濟關系的發展而不斷變化與發展。不同歷史時期所形成的海洋秩序，都有其相應的海洋權益分配原則和制度，決定著一個國家在海洋事務活動中所享有的權利和利益，各國各個歷史時期所能享有的海洋權益也是一個動態的范疇。了解中國的海洋權益及其變化與發展，需要了解世界海洋秩序的發展與演變，尤其是需要了解以中國為視角的海洋秩序的變遷，以便依循海洋秩序變遷的規律尋找維護海洋權益的方法與途徑。

一、世界海洋華夷秩序時期

自商周直至1840年的漫長歷史時期，我國政治乃至思想文化諸方面無不浸潤著“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的觀念，在朝維護著“君君臣臣”的政治、道德、社會倫理關系，對外則維持以華夏為中心的“中心——邊緣”輻射關系，中華文明作為世界文明的正朔，所有的夷狄國家對中國的關系，均應該是以臣事君的關系。所以在古代的華夷秩序時期，中國與周邊國家很少有真正意義上的此疆彼界，只要中國行政管轄所能及即為中國疆域?！?]在海洋上情況也同樣如此，故也無所謂海洋權益，只要當時生產力條件下能有的權益，中國盡行享有，也可以說是當時沒有海洋權益觀念，但盡享全部海洋權益。當然，華夷秩序主要體現在東亞的秩序上，放眼全球，世界秩序中的海洋秩序在15世紀地理大發現后，即明中葉以后已有一定變化。故華夷秩序下的海洋秩序，以15世紀地理大發現為界又可分為前后兩個階段。

（一）15世紀地理大發現以前

至地理大發現前夕，歐洲人還在地中海打轉時，中國早就越出了東亞海域，控制了亞洲海洋。由于古代中華文明遠高于周邊地區，利用海洋的能力也遠高于其他國家，東晉法顯印度取經后航海歸國，隋唐以后航海走向全面繁榮，南宋時中國的海上商隊全面控制了東海，元代海上更是遠航至波斯灣等地而全面控制了南海直至南洋，明代永樂年間鄭和七下西洋，中國在南洋建立的和平友好、安定有序的東南亞海洋秩序，古代中國主導亞洲海洋秩序的能力達到了頂峰。

（二）15世紀地理大發現至1840年

15世紀地理大發現之后，圍繞海洋控制權的競爭首先出現在葡萄牙與西班牙之間，兩國于1494年簽訂《托德西利亞條約》、1529年訂立《隆拉戈薩條約》，瓜分全球海洋。17、18世紀新興的荷蘭、英國等強國，起而反對兩國的海洋控制，并以實力為后盾挑戰兩國的海洋霸權，展開海洋控制權的爭奪。并形成國際海洋控制與反控制的觀點論戰，論戰逐漸形成海洋的公海、領海觀念。1794年，獨立未久的美國第一個正式公布3海里領海寬度，隨之法國、荷蘭等也先后仿效。在西方進行激烈的海洋控制爭奪爭論過程中，中國海洋政策卻從開放轉向閉關鎖國，勉強維系在東亞的華夷秩序，而葡萄牙、荷蘭、英國等海洋霸權國家則先后從南方海上漸及中國，開始逐步侵蝕中國的海洋權益。

二、世界海洋條約秩序時期

歐洲海洋條約秩序由葡西兩國自15世紀末開創，中國直至19世紀中期才由列強裹挾進條約秩序中來。1840年英國發動鴉片戰爭，英艦用大炮炸開中國封閉的國門。其結果是造成中國視角世界秩序的“千年局變”，也造成海洋秩序的局變。華夷秩序領袖中國自此被強行納入西方主導的條約秩序之中，西方列強制定的方便其掠奪海洋資源、建立海上霸權的海洋制度也即強置于中國之身，極大地侵害了中國傳統的海洋權益。所以海洋條約秩序，本質上是由某個或多個強國所塑造與引領，在實踐過程中不可能自動照顧每個締約國的海洋權益。世界海洋秩序在二戰后有所調整，尤其是20世紀50年代后產生了數個海洋公約，促使了世界海洋秩序進入一個新的階段。

（一）中國近代階段

19世紀，領海制度已經成為西方公認的習慣法。然而鴉片戰爭后，列強憑借堅船利炮橫行于中國海域，毫不尊重他們自己強調的領海制度。列強在鴉片戰爭至新中國建立的百年時間里，先后從海上入侵中國達數百次，其中規模大的有幾十次，入侵中國的船只多達幾千艘，嚴重地侵害了中國的海洋權益。列強以武力脅迫清政府簽下系列不平等條約，大肆侵占中國的海洋權益，如英國割占香港、葡萄牙強據澳門，中國隨之喪失該地周邊海域的海洋權益；而對中國海洋權益損害最大的要數日俄兩國，俄國以武力恐嚇得以割占黑龍江以東以北、烏蘇里江以東，包括庫頁島在內的大片陸地領土，奪取中國東北東部海域、封閉中國東出日本海之?？冢€派艦船闖進中國內海渤海灣強租旅順港；日本則先侵占琉球，繼則通過戰爭割取中國臺灣及其附屬島嶼，相應的海洋權益也盡歸日本侵略者之手。民國時期，民國政府依據領海習慣法，于1930年正式宣布中國領海范圍為3海里，于次年頒布《領海范圍定為3海里令》，其中還規定緝私范圍寬為12海里，俱以低潮線起算。二戰結束后，美國發布《杜魯門公告》宣布“在公海下面，但與美國海岸毗鄰的大陸架的底土和海床的自然資源，歸美國管轄和控制?！彪S之，其他國家紛紛效仿，有的還要求享有更多的海洋權益。民國政府也建立起自己主張的領海和毗連區相關制度。但民國政府維護海洋權益的努力，遭到法國等的忽視，法國還編造故事謀奪中國南沙群島和西沙群島，也由此埋下南海島爭的一個禍根。

（二）中國現代階段

20世紀50年代以前，戰爭是海洋權益調節的主要手段，19、20世紀之交，西方海洋大國主導簽署過數個關于海戰的公約，但沒有根本改變海洋秩序由戰爭構造的本質，所調節的也多限于少數爭奪海洋的大國之間權益，海洋秩序的規則沒有大的改進?！?]1958年，海洋大國主導聚集四十多個國家在日內瓦召開第一次聯合國海洋法會議，前后通過《領海與毗連區公約》、《公海公約》、《捕魚與養護公海生物資源公約》、《大陸架公約》四部對海洋秩序具有重大影響的國際公約。過去主要以戰爭手段建立海洋秩序所形成的許多所謂的國際慣例，也由此經由公約的形式成為國際社會普遍應遵循的行為規范，調節世界海洋關系的規則與制度開始轉向多數國家共享性的規范，并開始走向“法律化”。世界海洋秩序自此進入公約秩序階段，海洋秩序規范更加注重經濟活動。然而新中國在聯合國的合法席位長期被敗退臺灣的民國政府所占據，又受到以美國為首的西方國家戰略包圍、戰爭威脅，致使新中國長期不能參與戰后海洋秩序的重建，而中國的海洋鄰國則借機開始依據公約搶占中國島嶼、瓜分中國海域。1971年新中國在聯合國合法席位恢復后，便開始積極參與相關的國際海洋問題會議，開始部分地參與國家海洋秩序行動規則的構建。

20世紀七八十年代，隨著世界人口的增長、陸地資源的日見枯竭、發展中國家的崛起、新技術的不斷涌現等，促使人們把眼光日益投向海洋，而舊的海洋秩序也已顯見不能滿足時代發展的需要，制定更加合理符合更多數國家利益要求的海洋公約已成為新的時代要求。經過160多個國家和地區的艱辛談判，廣大發展國家與海洋大國的相互妥協，最終于1982年12月形成了更為合理的《聯合國海洋法公約》（以下稱公約）。盡管該公約仍采納了部分傳統海洋秩序原則和制度，存在著許多缺陷，如準確的此疆彼界劃分、相關國家片面運用《公約》12海里領海、24海里毗連區、200海里經濟專屬區、350海里大陸架的劃分規則，就給中國維護傳統海洋權益造成了許多不利或困擾，但該公約終究把海洋秩序推向了一個更新的發展階段，海洋秩序不再僅強調和維護海洋大國權益為主。新公約把海洋分為：領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架、國際航行海峽、群島水域，公海、國際海底區域等八個不同區域，規定各國在相應區域所享有的海洋權益，是迄今為止調節海洋關系最全面、最系統、最完整的國際海洋法。

1994年11月16日《公約》正式生效，中國也于1996年5月正式批準《公約》；同年，中國還制定《中國21世紀海洋議程》，把維護海洋權益作為一項戰略任務。2012年7月設立三沙市管理西沙、中沙、南沙三個群島及其海域，11月中共十八大報告首提建設“海洋強國”戰略；2013年中國國務院重組國家海洋局，以中國海警局的名義開展海上維權執法；宣示了中國堅決維護海洋權益的決心。但中國在目前海洋公約秩序中利用公約維護海洋權益，卻又面臨著諸多新的問題、新的挑戰。

三、在海洋公約秩序下維護海洋權益

《公約》的簽署與生效，是世界各國在海洋權益重新全面分配上相互妥協的成果，確立了一個新的國際海洋秩序。但《公約》基本原則多源自海洋強國通過戰爭所確立規則。而且《公約》本身存在的諸如明晰性、具體性、強制性等方面的不足，《公約》的維護及其有效性很不充分，致使《公約》本身理論性遠高于實用性，國際間某國海洋權益被他國侵犯時更多的還是靠本國的自我救助。加之世界各國多注重本國所享有的海洋權益，往往依據是否有利于自己對《公約》條文或用語進行取舍或作出自己的解釋，甚至某些國家因《公約》有條款不利于己而至今不愿意加入或批準，或單邊立法或簽署小條約尋求利己的海洋權益，有些國家還利用《公約》規則的模糊性隨意擴大自己可享有的權益等?！豆s》在解決舊有的問題同時，又不斷產生出許多新的問題、新的矛盾。因此中國在當前海洋公約秩序中，在海洋權益維護面臨著島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、安全受到威脅等種種挑戰面前，中國應從多角度去維護自身的海洋權益。

（一）推動海洋秩序加快演進

在海洋華夷秩序時代，人類開發、運用海洋主要是航行、魚鹽等事業，海洋權益內容簡單，在當時的生產力條件下海洋資源用之不竭，亞洲各國的海洋權益主要通過強大的中國文明調節。15世紀，隨著歐洲社會生產力進步，海洋權益的內容進一步擴大，海洋在資源、貿易、軍事上意義也日益重要，西方各國由此展開海洋控制權的爭奪，此時海洋權益的分配主要通過戰爭決定，并通過條約的形式予以相互承認與遵循，海洋秩序由此進入條約時代。而中國在鴉片戰爭后也被卷進了這個秩序，但中國軍事實力遠遠落后西方列強，所應享有的海洋權益也就根本得不到保障。二戰之后，科技進一步發展，人類開發利用海洋的能力進一步增強，隨著發展中國家的發展壯大，要求享有更多的海洋權益，海洋強國被迫與發展中國家妥協，以公約的形式共同簽訂新的調節海洋權益規則，海洋秩序進入公約時代。從海洋秩序的階段演進過程來看，生產力發展對海洋秩序演進具有決定性的推動作用。由此，中國應當大力發展科技，尤其是海洋科技，促進人類開發利用海洋的能力進一步提高，推動海洋秩序加快有利于中國的演進。中國在增強科技實力過程中，應該有計劃地逐步占領科技領域的制高點，以便在海洋秩序進一步演進中占據有利位置，最大程度地維護中國的海洋權益。

（二）重視海洋軍事力量的建設

海洋一般條約秩序下，無論是葡西瓜分世界海洋、荷蘭的自由說、英國的閉海論，還是后來的領海、公海原則，海洋權益支配的格局每一次變化，都是實力處于優勢的國家主動提出，以實現本國權益最大化而限制他國權益所導致。而每一次海洋權益分配調整最重要的手段就是戰爭，以軍事實力決定權益的再分配，并以條約的形式把權益分配規則確定下來。海洋秩序進到公約秩序時代，調節的手段主要轉向了法律，但公約是發展中國家與海洋強國妥協的產物，其中許多原則源自保證海洋強國最大利益的一般條約所形成習慣法內容，所以海洋權益的調整仍脫離不了軍事實力的左右。海洋權益從來都不是讓出的，而是需要用綜合實力尤其是軍事實力來實現和維護的?！?]因此，中國應該大力發展海上軍事力量，可以借鑒英美等海洋強國的經驗，加大海洋軍事力量建設的投入，不斷提高海洋軍事力量科技水平，并加快已有海洋力量的整合，使海洋軍事力量不僅是一種威懾，也是一種維護海洋權益中拉得出、打得贏的力量。

（三）積極推進海洋制度建設

自中國被西方卷進海洋條約秩序中，世界海洋規則制度的制定，中國基本被排除在外，世界海洋權益的分配任由海洋強國左右，即至今的海洋制度和機制實際上始終由大國所控制?！?] 20世紀七八十年代，中國才有機會開始有限參與世界海洋秩序規則的構建，但中國當時海洋開發利用的技術遠落后海洋強國，國內海洋立法、執法、管理還很不完善。中國經過三十多年的改革開放，經濟總量已躍居世界第二，科技發展水平也大幅提升，開發利用海洋的能力大有提高。中共十八大也提出了建設海洋強國的戰略，中國有必要積極參與世界海洋秩序規則的制定，在經濟全球化的當今世界，各國相互依存，社會秩序條約化，中國要生存發展離不開世界，當然也就離不開當今的條約秩序。故中國在承認這個秩序的同時，應當更加積極地參與海洋權益調節規則的構建，努力推動海洋秩序朝有利于中國保護海洋權益的方向發展。同時，借鑒海洋強國成功的經驗，進一步完善國內海洋立法，規范執法，為維護海洋權益提供法律支持；〔5]制定合理的海洋發展戰略，設計適當的海洋開發利用規劃，并適時地調整不合時宜的成分，實現有計劃、有步驟地開發利用海洋資源。

（四）大力宣傳中國的海洋權益主張

在海洋華夷秩序時代，中國力量世界超群，但中國所構建的亞洲海洋秩序，沒有損害、限制他國的發展，更沒有危害他國安全和稱霸世界的企圖。中國被納入海洋條約秩序后，在海洋強國控制的海洋話語語境下，中國沒有機會提出自己的海洋權益主張，直至新中國才有限參與國際海洋秩序的規劃，中國提出的海洋權益主張仍不為世界部分國家所認同。〔6]中國應加大宣傳力度，讓世界上有正義感的人們了解到中國主張的歷史、法理等依據。并傳達出中國在海洋問題上追求公正、合理，主張通過協商友好解決爭端，當然在不損害他國利益同時也絕不犧牲本國的核心利益，爭取的是雙贏局面。在海洋華夷秩序時代，中國政府長期忽視海洋，甚至禁海、遷界，抑制海上中外交流，從而嚴重地制約了中國開發利用海洋的能力發展，造成中國人海洋意識的長期淡薄。由此，中國國內還需加強海洋知識的宣傳教育，促使人們了解海洋在國家發展中的重要作用和地位，提高整個民族的海洋意識，培養科學的海洋觀念。同時大力培養海洋科技人才，推進海洋開發利用力度，讓人們切實感受到海洋利益。

（五）促進國際間海洋開發合作

海洋強國主導構建的海洋秩序存在幾個世紀，中國被納入這個秩序也有一個半世紀，目前的公約秩序中國沒有強大到可以馬上改變它，而且當今世界和平發展是主流，維護穩定發展經濟仍是中國各項工作的中心，只有有了強大的經濟實力，才有發展科技、壯大海洋軍事力量、國家安定團結的堅實物質基礎。所以在和平五項原則的基礎上，中國應該與世界所有國家發展友好關系，尤其是搞好與海洋強國的合作關系，并努力使相互的合作制度化，減少因某國領導人的更換、主張的不同而損害合作的關系。同時盡力與爭議國溝通，按照“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的原則，努力爭取解決爭端又不損害和平穩定發展的周邊環境。

〔參 考 文 獻〕

〔1]李國強.關于海疆史研究的幾點認識〔J].史學集刊，2014，（01）：43—44.

〔2]姜延迪.國際海洋秩序與中國海洋戰略研究〔D].2010年山東大學博士學位論文：45.

〔3]黃天信.海洋安全從來不是讓出來的〔N].人民日報（海外版），2014-08-09，（01）.

〔4]李亞敏.海洋秩序在國際秩序變遷中的地位與作用〔D].2007年中共中央黨校博士學位論文：156.

〔5]郁志榮.加快海洋維權法制建設刻不容緩〔N].中國海洋報，2014-07-28，（03）.

〔6]張爾升，等.海洋話語弱勢與中國海洋強國戰略〔J].世界經濟與政治論壇，2014，（02）：134—145.

〔責任編輯：張 港〕