淺談國際視域下的高校法制建設(shè)

胡艷玲　楊麗珊

【摘要】依法治校是目前國際化趨勢的導(dǎo)向。我國國民素質(zhì)的增強(qiáng)，綜合國力的提高，迫切需要從通過法制途徑規(guī)范學(xué)校管理、發(fā)展教育入手。在法治國家，高校系統(tǒng)作為國家系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。因此，依法治校是推動(dòng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

【關(guān)鍵詞】國際視域 高校 法制建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）07-0062-02

教育要與國際接軌，真正培養(yǎng)有創(chuàng)造力的人才，應(yīng)當(dāng)是以管理規(guī)范化、民主化、法治化為特征的現(xiàn)代化教育。依法治國方略在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是要依法治教，依法治校是依法治教的重要組成部分。但縱觀全國高校，由于高校資源配置不均，管理體制改革不充分等原因，依法治校的制度和措施還不健全，與依法治國基本方略的要求差距甚大[1]，與發(fā)達(dá)國家差距更是巨大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，西方國家的發(fā)達(dá)，戰(zhàn)后日本的崛起，都與通過法治途徑規(guī)范學(xué)校管理、發(fā)展學(xué)校教育，有著必然的聯(lián)系。例如美國第一部《憲法》明確指出，教育和科學(xué)事業(yè)不受任何干預(yù)。特別進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，美國的幾位總統(tǒng)都宣稱要成為“教育總統(tǒng)”，不斷增加教育投資，堅(jiān)持依法治教，依法治校。到2000年，美國教育投資超過6000億美元，約占美國GDP的7%。以上數(shù)據(jù)充分說明了依法治校的重要性。同理，我國國民素質(zhì)的增強(qiáng)，綜合國力的提高，也需要從通過法制途徑規(guī)范學(xué)校管理、發(fā)展教育入手[2]。

一、當(dāng)前高校法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對(duì)依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對(duì)普法教育、法制建設(shè)的投入非常少。法制教育、法制建設(shè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是對(duì)高校的法制教育、法制建設(shè)還不夠重視，只是將其作為普通工作來對(duì)待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)、學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)

在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識(shí)的傳授，而忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實(shí)踐活動(dòng)、從事法制建設(shè)工作的機(jī)會(huì)。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對(duì)師生進(jìn)行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對(duì)性的以案說法、以身說法的內(nèi)容。

3.法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺

很多高校的普法師資是由思想政治部、團(tuán)委、學(xué)工處或宣傳部的工作人員擔(dān)任，法制建設(shè)工作由紀(jì)檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔(dān)。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實(shí)際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設(shè)的最終效果。

4.缺乏合理的法制教育、法制建設(shè)考核方式

目前，各高校評(píng)價(jià)法制教育、法制建設(shè)效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設(shè)置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內(nèi)容也主要集中于一些法律的基本概念和知識(shí)，主要標(biāo)準(zhǔn)是普法考核成績和犯罪率高低，學(xué)校通常追求的主要是普法考核的分?jǐn)?shù)高和犯罪率低，考試完后就將法律知識(shí)拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識(shí)和法治理念，因此師生法制意識(shí)依然非常薄弱。

二、推進(jìn)高校法制建設(shè)，實(shí)施依法治校的必要性

現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)屬性是法治，國際視閾下現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求要推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)共同參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建學(xué)校、政府和社會(huì)之間的新型關(guān)系；明確各級(jí)各類辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，擴(kuò)大社會(huì)合作。

高校作為一個(gè)開放系統(tǒng)，與社會(huì)的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時(shí)，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄、師生違法等現(xiàn)象在高校師生員工隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀(jì)。部分師生員工因法治理念缺乏，堅(jiān)持依法辦事的習(xí)慣尚未形成，不善于依法維權(quán)、依法表達(dá)自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設(shè)。因此，法制建設(shè)勢在必行，刻不容緩。

三、有效推進(jìn)高校法制建設(shè)的幾個(gè)措施

1.制度層面管控

依法治校體現(xiàn)教育現(xiàn)代化中制度現(xiàn)代化的內(nèi)容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內(nèi)涵。學(xué)校實(shí)行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學(xué)生的行為，達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；另一方面依法治理校內(nèi)秩序和周邊環(huán)境，預(yù)防和減少青少年犯罪，建立良好的教學(xué)、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學(xué)校可專門設(shè)立法律工作室，主要從事校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學(xué)校重大事項(xiàng)的談判與簽約，法律事務(wù)的調(diào)研、參與法律糾紛的調(diào)處及起訴、應(yīng)訴以及普法教育，對(duì)學(xué)校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供法律咨詢與服務(wù)等。

2.樹立法制意識(shí)

全校由上至下樹立法制意識(shí)，樹立安全意識(shí)。學(xué)校的管理者應(yīng)帶頭學(xué)法，自覺提高法律意識(shí)。建立安全教育長效機(jī)制，有針對(duì)性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識(shí)，安全意識(shí)。在法制宣傳教育過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法治精神的培育，增強(qiáng)師生的法律意識(shí)，努力培育師生員工同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”，“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”，“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。

3.開展分類教育

法制教育的開展要針對(duì)不同的對(duì)象分別進(jìn)行。對(duì)于教職員工，可針對(duì)各自的工作性質(zhì)和要求，選取相關(guān)的法律及案例作為教育內(nèi)容，編寫合適的法律知識(shí)讀本，還可利用宣傳欄、校報(bào)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對(duì)于學(xué)生，應(yīng)把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，將法制課程納入教學(xué)大綱，編寫統(tǒng)一教材，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四個(gè)落實(shí)”，充分利用課堂教學(xué)和其它多種形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性[3]。高校在學(xué)生事務(wù)管理中以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號(hào)，而是一種管理工作上的價(jià)值追求，高校的管理者應(yīng)把這個(gè)理論層面的價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為一種真實(shí)的工作實(shí)踐體系，積極構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生成長、成才的管理模式[4]。

4.傾注人文關(guān)懷

學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度既要體現(xiàn)共性，又要兼顧個(gè)性；既要維護(hù)統(tǒng)一意志，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷[5]。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現(xiàn)人文關(guān)懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時(shí)，才能真正構(gòu)建出和諧校園。 5.注重德育培養(yǎng)

我國教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，其一就是“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現(xiàn)以德治校的要求。其二就是“立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務(wù)[6]。現(xiàn)代大學(xué)的思想理念、品牌及其效應(yīng)、校園文化等形式，體現(xiàn)了以德治校的內(nèi)在屬性；而現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉(zhuǎn)化、規(guī)章制度等載體，體現(xiàn)了依法治校的具體要求。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能打造出優(yōu)秀校園。

6.監(jiān)督管控到位

制度執(zhí)行不僅需要內(nèi)化為員工自覺的行動(dòng)，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施[7]。有的學(xué)校雖然也賦予了比如教職工代表會(huì)等監(jiān)督的權(quán)利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結(jié)果是造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校的保衛(wèi)部門應(yīng)依法保護(hù)廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、維持正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財(cái)務(wù)、后勤和基建等部門應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)；科研部門應(yīng)依法申報(bào)、管理教師的科研成果；人事部門應(yīng)依法做好教師的遴選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作；外事部門要依法處理對(duì)外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師體罰學(xué)生等[8]。只有各部門互相協(xié)調(diào)監(jiān)督，依法治校才能真正落到實(shí)處。

四、結(jié)論

現(xiàn)代社會(huì)信息通訊行業(yè)發(fā)達(dá)，國際之間交流日益加大，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，要想一個(gè)學(xué)校能長治久安，立于不敗之地，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行依法治校。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，高校的管理體制也從主要依靠政策和行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，依法治校的理念被普遍接受。在法治國家，高校系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。因此，依法治校是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。

依法治校的靈魂就是“法制”與“合議”，在依法治校的視野中，學(xué)校的管理體制就必須有相應(yīng)的改革，真正形成與之相適應(yīng)的以教職工代表合議為神經(jīng)中樞的管理體制。有形的制度是無形觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，制度建構(gòu)只是依法治校的開始，如何在運(yùn)行中使之進(jìn)一步完善，最終將良好的制度融入高校管理中，使法律和制度規(guī)范內(nèi)化為人們“心中的法”，進(jìn)而讓這些制度在高校管理中發(fā)揮作用，這才是我們真正的追求。我們應(yīng)從理論上加強(qiáng)研究國外的先進(jìn)做法，總結(jié)我國已有的法律、法規(guī)，為學(xué)校管理者提供理論支持，根據(jù)已有法律，制定學(xué)校規(guī)章制度，從理性的高度實(shí)施依法治校[2]。

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作者簡介：

胡艷玲（1983-），女，湖北仙桃人，講師，碩士，研究方向：基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育研究、微生物與免疫學(xué)研究。