我國職業教育發展：現狀、問題與方略

我國職業教育發展：現狀、問題與方略

韓永強

摘 要 隨著我國現代職業教育體系建設不斷深入，職業教育迎來了新的發展機遇并取得了巨大成績。然而，當前職業教育在經費投入、辦學機制、師資隊伍、中高職專業銜接、職教資源分布以及與產業協同發展等方面還存在著諸多不足。針對現實問題，要科學制定職業教育發展方略，包括提升職教戰略地位，改革辦學體制，吸引優秀人才、優化師資隊伍結構，加強職教層次間銜接，構建產教融合機制，合理配置職教資源等，以實現加快推進中國特色現代職業教育體系建設的目標。

關鍵詞 職業教育；現狀；問題；發展方略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0017-06

一、新時期我國職業教育發展現狀與趨勢

（一）基本確立現代職業教育戰略地位

新世紀以來，國家發展職業教育的政策體系日臻完善。2002～2014年，我國先后召開了四次全國職業教育工作會議，出臺了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）和《關于加快發展現代職業教育的決定》（2014）等一系列重大政策，明確了職業教育在整個教育體系中的重要地位，指明了職業教育對促進國民經濟和社會發展、加快人力資源開發、提升國家競爭力的戰略意義，為促進現代職業教育發展提供了政策保障。同時，積極加快推進職業教育法修訂工作，以此為職業教育政策紅利落地提供法律保障。

（二）加快建設中國特色現代職業教育體系

新世紀以來，在國家大力發展職業教育政策的指引下，職業教育事業取得了長足進展。當前職業教育發展的重要任務是構建符合中國實際、具有中國特色、達到世界水平的現代職業教育體系。為了更好地指引新時期職業教育的發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要把發展職業教育擺在更加突出的位置。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》則進一步提出2015年初步形成現代職業教育體系框架和2020年基本建成中國特色現代職業教育體系的目標。立足頂層設計，分步落實相關目標。一是職業教育辦學規模不斷擴大。2015年，中等和高等職業教育在校生數將分別達到2250萬人和1390萬人，到“十三五”末分別再增長約100萬人。“十三五”末，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師的比重要達到60%，較“十二五”末增長15%。二是職業教育面向社會辦學的程度日益提高。未來五年內，職業教育集團參與率將達到90%，有實際工作經驗的學習者將占到高職院校招生的1/5，職業院校培訓在校生規模將達到學歷教育規模的1/3左右，職業繼續教育規模將達到3.5億人次。三是職業教育辦學條件逐步改善。實訓基地、校園網和數字化資源建設將實現或接近全覆蓋[1]。在終身教育理念指引下，職業教育與普通教育、繼續教育將實現相互貫通，并在現代教育體系中扮演更加重要的角色、發揮更加重要的作用，形成具有中國特色的現代職業教育新格局。

（三）科學規劃職業教育發展規模

職業院校肩負著我國中高級技術技能人才培養的重任，影響著國家職業教育發展的規模、質量和水平。新世紀以來，中等職業學校結構日趨優化，高等職業學校順勢成長。2001～2013年，中等職業學校數量由初期的1.76萬所減少到1.23萬所，降幅高達30.1%；高等職業學校數量則持續增長，2013年達到歷史最高的1321所。值得注意的是，雖然中職在校生數量目前占高中階段教育在校生總數的44%，但是“十二五”期間卻基本呈現下降趨勢，由2010年的2238.5萬人減少到2013年的1923萬人，減少了14.1%；高職在校生數量持續增長，2013年達到歷史最高的973.6萬人，是2001年的3.3倍，占到高等教育在校生總數的39.5%，見圖1。此外，還有非學歷教育注冊學生5593萬人。

圖1 2001～2013年我國職業教育機構及在校生情況

注：本研究中所涉及的數據主要來自《中國統計年鑒》（2001-2014）、《中國教育統計年鑒》（2006-2012）。

從長遠來看，擴大職業教育規模對于進一步優化我國教育結構、加快普及高中階段教育以及為經濟社會發展提供技能人才支撐具有積極意義。按照“十二五”末職業教育發展的基本目標，中等和高等職業教育在校生規模將在2013年的基礎上分別增長14.8%和42.8%。“十三五”期間職業教育規模將繼續平穩增長，中等和高等職業教育在校生規模較“十二五”末將分別再增長4.4%和6.5%。

（四）持續加大職業教育經費投入

隨著我國職業教育規模不斷擴大，各級各類職業教育經費投入也持續增長。2005年，我國職業教育經費投入為939.3億元。其中，高等職業教育經費投入為370.5億元，中等職業教育經費投入為568.7億元。2011年，職業教育經費投入達到2889.3億元，較2005年增長208%。當年高等和中等職業教育經費投入分別達到1250.8億元和1638.5億元，較2005年各增長了238%和188%，見圖2。

圖2 2005～2011年我國中等和高等職業教育投入情況

2005～2011年，職業教育經費投入平均占教育經費總額的12.1%，中等和高等職業教育經費平均分別占職業教育總經費的57.3%和42.7%。從經費投入增長速度來看，職業教育經費投入環比增速平均為20.7%，中等和高等職業教育經費環比增速平均分別為19.4%和22.7%。經費投入的不斷增長，為職業教育的可持續發展提供了良好的物質基礎。

二、當前職業教育發展存在的幾個問題

（一）經費投入落后于普通教育

教育發展必須依賴于相應的物質投入。職業教育作為一種高成本的教育，必須要有充裕的經費投入作為保障。當前，職業教育經費投入雖然保持持續增長，但與同級普通教育相比卻存在實際投入不足的問題。

一是職業教育經費投入與其發展規模嚴重失調。2005～2011年，中等和高等職業學校在校生數平均分別占高中教育階段、高等教育階段在校生總數的45%和44.5%，而中等和高等職業教育經費卻平均僅占教育總經費的6.9%和5.2%，分別比普通高中教育和普通高等教育經費占比低4.5和20.1個百分點。二是職業教育財政性教育經費占國內生產總值的比重偏低。2011年，中等和高等職業教育國家財政性教育經費占國內生產總值的比重分別達到歷史最高的0.27%和0.14%，但仍比普通高中教育和普通高等教育低0.11和0.57個百分點。2005～2011年，中等和高等職業教育國家財政性教育經費占國內生產總值的比重平均分別為普通高中和普通高等教育的74.4%和17.5%。三是各級職業學校的生均經費普遍偏低。2005～2011年，中職學生的生均經費僅僅與普通高中學生大致持平，生均公共財政預算教育事業費支出和生均公共財政預算公用經費支出僅比普通高中學校平均高出330元和256元。同時，同期高職學生的生均經費僅相當于本科學生的一半左右，前述兩項指標平均分別比本科生低4150元和2384元[2]。

（二）多元化辦學機制尚未形成

加快現代職業教育體系建設的步伐，必須要統籌發揮好政府和市場的作用，鼓勵、引導社會力量支持和投身于職業教育事業，尤其要鼓勵和依靠行業企業舉辦職業教育，以增強職業教育辦學活力。

然而，實際情況是，政府依然是職業教育的主要投資者，社會辦學力量相對薄弱，多元化辦學機制建設亟待加強。當前，國家財政性教育經費和事業收入是各級職業教育的主要經費來源，占到職業教育總經費的九成多。2005～2011年，國家財政性教育經費分別占中等和高等職業教育經費的67.1%和43.6%；事業收入分別占27.8%和47.8%。相比之下，社會辦學力量投入相對較弱，甚至呈現下降趨勢。2011年，高等和中等職業教育領域民辦學校中舉辦者投入占比僅為1.1%和0.8%，較2005年分別下降了15.2和4.4個百分點；社會捐贈占比僅為0.21%和0.15%，較2005年分別下降了0.13和0.19個百分點[3]。這從一個側面表明，未來職業教育多元投入體系建設仍然任重道遠。

（三）專任教師隊伍建設相對滯后

當前，我國職業教育專任教師隊伍建設應進一步加強，特別是中等職業教育教師隊伍建設問題尤其突出。從各級職業學校生師比看，高職院校生師比與本科院校大體一致，且基本保持在2006年教育部《普通本科學校設置暫行規定》所要求的“專任教師總數一般應使生師比不高于18∶1”標準內，這表明高職院校專任教師數量相對合理。相比之下，中等職業學校專任教師缺口則較大，生師比失調問題突出。根據2010年教育部《中等職業學校設置標準》所規定的專任教師“師生比達到1∶20”的要求，中等職業學校師生比與國家標準還有一定差距。2005年之前，中職學校師生比與普通高中基本接近，且都低于1∶20的標準。2005～2013年，中職學校師生比均超過上述標準，平均達到1∶23.8，位列各類學校師生比之首，見圖3。可見，加強中等職業學校專任教師隊伍建設，是當前迫切需要解決的主要問題之一。

除了合理調控職業院校教師規模外，還需要持續優化專任教師結構。不斷提高中年教師、高學歷教師、“雙師型”教師和兼職教師的比重，是未來職業院校教師隊伍建設的另一個重點。以中職教師隊伍為例，2012年，40歲以下的青年教師占62%，40～50歲的占30.1%，50歲以上的占7.9%。這表明，我國中職學校青年教師比例偏高，存在著骨干教師“年齡斷層”的隱患。同時，高級職稱教師、高學歷教師、高技能“雙師型”教師占比仍然偏低。2012年，我國中職學校具有高級職稱的專任教師僅占23%；具有研究生以上學歷的教師僅占5.1%；“雙師型”教師占25.3%。此外，在兼職教師隊伍建設方面，2012年我國中職學校聘請的校外教師約占專任教師總數的13.5%。在兼職教師隊伍中，承擔文化基礎課教學的占25%，承擔專業課、實習指導課教學的占75%，“雙師型”教師占26.2%。不難看出，聘請兼職教師特別是具有實踐經驗的“雙師型”教師是加強職業院校教師隊伍建設的有效舉措。

圖3 2005～2013年中等和高等職業學校生師比

（四）中職與高職專業銜接性不強

從中職和高職人才培養目標來看，要實現人才培養從技能型人才到高端技能型人才的跨越，必須首先保證人才在專業領域學習的一貫性。這就要求中職和高職專業設置應當保持相對穩定和銜接。然而，從目前中職和高職專業招生來看，這種銜接性亟待改善。

首先，從中職和高職各專業招生情況來看，專業發展存在不平衡現象。2011～2013年，招生數排名前五的中職專業類別分別為信息技術類、加工制造類、農林牧漁類、財經商貿類和醫藥衛生類，其招生規模占到60%左右；招生數排名前五的高職專業類別分別為財經類、教育類、制造類、土建類和醫藥衛生類，其招生規模占到70%左右。相比之下，近一半專業類別的招生規模維持在1%左右。

其次，中職和高職專業協調性有待提高。本文設置了一個專業協調度指標來加以衡量。所謂專業協調度，是指中職和高職同一類專業發展規模的一致性。該指標主要用中等職業教育與高等職業教育領域同一專業發展規模的比值來表示。比值越接近1，則代表協調度越好；反之，則代表協調度越差。以2011～2013年的數據為研究對象，分別測算了中職與高職各專業類別的專業協調度，見表1。結果發現，農林牧漁類專業的協調性最差，專業協調度指標平均高達6.79，表明該類專業領域的中職學生缺乏向上成長的通道。信息技術類專業也存在類似的情況。與此同時，司法服務類和土木水利工程類專業的協調度指標平均分別為0.29和0.35，表明該專業領域的中職教育規模遠小于高職教育。如果高職學校面向中職學校對口招生，該類專業勢必存在“生源荒”問題。相對而言，專業協調度較好的前五位專業類別有文化藝術類、公共管理與服務類、旅游服務類、醫藥衛生類和輕紡食品類。這表明，上述幾類專業在中職教育階段和高職教育階段的人才培養銜接性相對較好，既可以較好地促進中職人才向上成長，又不會出現高職教育階段的生源荒問題。

表1 2011～2013年中職與高職教育專業協調度

專業類別 2011年 2012年 2013年 平均專業協調度指標區間

農林牧漁類 7.1558 7.9846 5.2409 ≥1.5

信息技術類 1.9669 2.0738 1.9863

交通運輸類 1.5626 1.4877 1.7833

加工制造類 1.2348 1.3274 1.2245 1～1.5

旅游服務類 1.3729 1.2681 1.5214

公共管理與服務類 1.2208 1.2593 1.3038

文化藝術類 1.0552 1.0336 1.0427

醫藥衛生類 0.7779 0.7292 0.8247 0.5～1

輕紡食品類 0.7438 0.7407 0.7129

資源環境與能源類 0.6156 0.6289 0.5618

教育類 0.6325 0.5054 0.7108

財經商貿類 0.5253 0.5247 0.5500

土木水利工程類 0.3322 0.3496 0.3625 ≤0.5

司法服務類 0.2821 0.3033 0.2955

資料來源：根據國家統計局公布的相關數據計算。

（五）職業教育與產業發展不協調

根據數據的可獲得性與可比性，本文選擇2010～2013年數據為研究對象，以職業教育專業結構和產業結構為衡量指標，計算我國職業教育與產業發展的協調度。指標越接近1，則代表職業教育與產業發展協調性越好；反之，則代表協調性越差。具體計算公式為：

1.三次產業構成比重

2010～2013年，全國第一產業增加值占國內生產總值的比重平均為10.1%，第二產業平均為45.6%，第三產業平均為44.3%，見表2。

表2 2010～2013年全國三次產業構成比重

產業

年份 第一產業（%） 第二產業（%） 第三產業（%）

2010 10.1 46.7 43.2

2011 10.0 46.6 43.4

2012 10.1 45.3 44.6

2013 10.0 43.9 46.1

均值 10.1 45.6 44.3

數據來源：根據《中國統計年鑒2014》中的相關數據整理得出。

2.三次產業所涉職教專業畢業生占比

各產業所涉職教專業的中職畢業生與高職畢業生構成情況表明：第一產業所對應的農林牧漁類專業領域中，中職畢業生平均占同級畢業生總量的8.9%，高職畢業生平均占同級畢業生總量的1.7%；第二產業所對應的資源環境、能源、土建、加工制造、石油化工、輕紡食品等專業領域中，中職畢業生平均占同級畢業生總量的26.9%，高職畢業生平均占同級畢業生總量的26.2%；第三產業所對應的交通運輸、信息技術、醫藥衛生、財經商貿、旅游服務、教育及其他類專業領域中，中職畢業生平均占同級畢業生總量的64.2%，高職畢業生平均占同級畢業生總量的72.1%，見表3。

表3 2010～2013年各產業所涉專業領域中職和高職畢業生占同級畢業生的比重

比重

年份 第一產業所涉專業 第二產業所涉專業 第三產業所涉專業

中職畢業生占比（%） 高職畢業生占比（%） 中職畢業生占比（%） 高職畢業生占比（%） 中職畢業生占比（%） 高職畢業生占比（%）

2010 4.74 — 31.85 — 63.41 —

2011 6.58 1.71 28.54 25.51 64.88 72.78

2012 10.59 1.72 24.12 25.90 65.29 72.38

2013 13.74 1.67 22.99 27.16 63.27 71.17

均值 8.91 1.70 26.88 26.19 64.21 72.11

數據來源：根據《中國統計年鑒2011-2014》中的相關數據計算整理。

3.職業教育與產業發展的協調度

根據上述相關數據，進一步計算職業教育與產業發展協調度。結果表明，當前我國職業教育與國家產業發展的匹配程度并不是很高，見表4。其中，2010～2013年中職和高職教育與第三產業發展協調度平均分別為1.45和1.62，這表明，涉及第三產業專業的人才培養快于產業增長速度，未來應科學調控該類人才培養規模。同時，中職和高職教育與第二產業發展協調度平均分別為0.59和0.58，這表明涉及第二產業專業的人才培養慢于產業發展速度，未來應加大該類人才培養比重。此外，中職和高職教育與第一產業發展協調度平均分別為0.89和0.17，這表明中職教育涉及第一產業專業的人才培養相對符合實際，而高職教育涉農專業人才培養則遠遠不能滿足現代農業發展需求，未來應著力加強高層次農業技術人才的培養力度。

表4 2010～2013年職業教育與產業發展協調度

協調度

年份 中職教育與第一

產業 高職教育與第一

產業 中職教育與第二

產業 高職教育與第二

產業 中職教育與第三

產業 高職教育與第三

產業

2010 0.4693 — 0.6820 — 1.4678 —

2011 0.6580 0.1710 0.6124 0.5474 1.4949 1.6770

2012 1.0485 0.1703 0.5325 0.5717 1.4639 1.6229

2013 1.3740 0.1670 0.5237 0.6187 1.3725 1.5438

均值 0.8875 0.1694 0.5876 0.5793 1.4498 1.6145

綜上可知，未來職業教育的發展，應當深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中所提出的“專業設置更加適應經濟社會需求”的目標要求，“科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制”[4]，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域需求動態調整人才培養的規模與速度，著力提升人才培養質量，以有效改善我國職業教育人才供給與區域經濟社會發展對職業人才需求之間的協調性。

（六）職業教育資源地區分布不均衡

目前，職業教育資源分布集中度由高到低依次為東部地區（10省市）、中部地區（6省）、西部地區（12省區市）和東北地區（3省）。

首先，從高等職業教育資源分布看，約38%的高職院校分布在東部地區，中部、西部和東北地區各占28%、25%和9%；約40%的高職在校生分布在東部院校，而中部、西部和東北地區高職院校在校生分別占29%、24%和7%。

其次，從中等職業教育資源分布看，東部和中部地區的中職學校各占31%，西部和東北地區各占28%和10%。在教育部確定的重點中職學校中，有43%集中在東部地區，中部、西部和東北地區分別占27%、22%和8%。同時，東部地區聚焦了37%的在校生和39%的專任教師，中部地區這一比例均為27%，西部地區分別為31%和26%，東北地區分別為5%和9%。在軟硬件教學資源方面，東部地區的優勢也較為明顯。東部學校占有40%的校舍面積和圖書、46%的教學儀器設備。相比之下，中部學校占有30%的校舍面積和圖書、25%的教學儀器設備；西部學校占有26%的校舍面積、24%的圖書和22%的教學儀器設備；東北地區學校占有4%的校舍面積、6%的圖書和教學儀器設備。從總體上看，雖然東部、中部和西部地區的中職學校數量各占30%左右，但東部地區的中職教育資源卻比中部地區高出約10個百分點，比西部地區高出約15個百分點。

此外，從各地區省份平均擁有的職業教育資源來看，中部各省擁有的中高職學校、在校生及專任教師平均占比最高，其次是東部省份，東北和西部省份平均占比相對較低。特別是西部各省，僅為中部和東部各省平均值的一半左右。在軟硬件教學資源方面，中部和東部各省平均擁有量大體相當，東北和西部各省則僅為前者平均值的一半左右。可見，未來應在促進地區優質職業教育資源共享的同時，有針對性地加強西部省份職業教育資源的建設力度。

三、我國職業教育未來發展的基本方略

職業教育發展問題，不僅是教育問題，更是重大的民生和經濟問題。基于此，未來應緊抓中國特色現代職業教育體系建設的契機，優先解決發展難題，引導和推動職業教育創造更多紅利。

（一）轉變社會觀念，提升職教戰略地位

充分重視職業教育在科教興國、人才強國戰略中的重要意義，將發展職業教育視作國家戰略的重要組成部分。積極營造發展現代職業教育的良好輿論環境和氛圍，努力提高職業教育吸引力和社會貢獻率。進一步完善職業教育投入機制，積極引導社會資源向職業教育領域流動。充分考慮職業教育的高成本特性，穩定增加職業教育經費投入，逐步縮小與普通教育的投入差距。

（二）改革辦學體制，探索多元辦學模式

激發市場參與舉辦職業教育的活力，積極引導和支持行業企業等市場主體參與舉辦職業教育，逐步擴大民辦職業教育份額。積極探索股份制等多種形式的職業教育辦學模式，盤活社會優質資源，在職業教育領域形成合理的社會資源投入機制和教育成本分擔機制。進一步發揮職業教育集團、職業教育聯盟的引領和示范作用，提升職業教育資源的集約化，形成職業教育發展的區域聚集效應。

（三）吸引優秀人才，優化職教師資結構

采取培養、培訓和引進相結合的方式，多渠道吸引優秀職教師資，合理控制職業院校生師比。充分發揮職教師資培養院校的作用，有針對性地培養熟悉職業教育、熱愛職業教育、能夠真正從事職業教育的師資人才。拓寬兼職教師引進渠道，著力引進具有實踐經驗的師資，擴大“雙師型”教師比例。繼續通過職業院校教師素質提高計劃等一系列國家師資培訓工程，提升在崗職教教師的素質水平。加強內涵建設，多渠道優化職教師資的年齡結構、學歷結構、職稱結構和能力結構，為職業教育的未來發展提供師資保障。

（四）樹立大職教觀，加強職教層次銜接

根據中國特色現代職業教育體系建設的相關要求，深入研究中職與高職教育的協調發展問題。遵循技能型人才到高端技能人才的培養規律，加強兩者在專業設置、招生考試、課程體系、實習實訓、職業資格等方面的銜接。進一步研究高層次職業教育辦學問題，構建人才成長立體通道，提升職教人才培養層次與規格。從大職教觀的視野出發，積極探索職業教育與普通教育、繼續教育的協調發展機制，構建起職業教育與各級教育在人才培養中的聯盟與合作機制。大力發展職業繼續教育，建立職業教育與企業培訓體系的聯結與融通，探索新的職業教育發展模式和人才培養模式。

（五）立足產業需求，構建產教融合機制

職業教育發展應與區域經濟產業發展相適應。緊緊圍繞區域產業結構轉型升級的需要，動態調整技能型人才培養結構，提升區域產業人才需求與職業院校人才培養間的協調性，形成與區域經濟及產業發展相適應的職業教育人才培養體系。構建基于產業發展需要的技能型人才培養培訓機制，充分發揮職業教育在人力資源開發中的重要作用。特別是要圍繞國家和地方對重點產業人才需求的實際，培養產業發展急需的技能型和高技能型人才，最大程度地保證人才培養的針對性和有效性。

（六）合理配置資源，促進職教均衡發展

加強頂層設計，優化配置職業教育資源，促進區域職業教育均衡協調發展。科學規劃地區間、城鄉間職業教育資源布局，積極引導，兼顧公平，提升東部地區、大城市、重點職業院校等優質職業教育資源聚集地區的資源共享程度。職業教育發達區域應擴大面向西部地區、農村地區、少數民族地區的招生力度，積極承擔面向該類地區的職教師資培訓任務，通過對口支援、合作辦學、校際聯盟等多種形式實現優質教育資源共享。加大對落后地區職業教育的專項投入，提升其優質職業教育資源的比重，促進各地區職業教育事業的均衡發展。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國教育部等.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[Z].2014-06-16.

[2][3]韓永強. 職業教育經費投入及其國際比較[J].職業技術教育，2014（28）：48-53.

[4]中華人民共和國國務院 .國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014-05-02.

Abstract With the development of modern vocational education system in China， vocational education has been ushered in the new opportunities historically and made enormous achievements. However， there are still many deficiencies and shortcomings in the field of vocational education， including inadequate investment， inflexible school-running mechanism， shortage of teaching staff， unharmonious specialty structure between secondary and higher vocational schools， imbalance of vocational education resources， non-coordination in vocational education and industry， etc. In allusion to these problems， it is essential to make a scientific strategy on the development of vocational education， such as improving strategic position of vocational education， reforming the education system， attracting talents， optimizing the structure of teachers， strengthening the cohesion between vocational education of different levels， building the integration mechanism of production and education， and allocating vocational education resources rationally， in order to realize the goal of accelerating the construction of modern vocational education system with Chinese characteristics.

Key words vocational education； current situation； challenge； countermeasure

Author Han Yongqiang， a master tutor of School of Continuing Education of Shanxi University（Taiyuan 030006）