高等學校生均撥款機制存在的問題及對策研究

丁妥 張偉

摘 要：2010年，財政部、教育部印發了《關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》，要求各省研究制定地方普通本科高校生均撥款標準，建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平。這一政策的出臺，使河北省高等教育迎來了一個新的發展機遇。本文分析了我國高等教育財政撥款體制演變過程，揭示了河北省高校生均財政撥款機制存在的問題，并從經費投入機制、預算管理體制、經費分配方式、績效預算管理等方面提出了改進地方高等教育財政撥款機制的建議。

關鍵詞：高等學校；財政投入；生均撥款；機制

自1999年國家實行高等教育改革以來，高等教育迎來新的發展階段，完成了從精英教育到大眾化教育階段的轉變，然而高等教育財政投入卻沒能跟上高等教育大眾化改革的步伐。教育投入水平低，無法滿足高等教育發展的需要，引起國家和社會各界的高度重視。尤其是對河北省來說，作為人口大省，教育大省，財力差省，長期以來，高等教育財政經費投入水平長期徘徊在全國下游。這一政策的出臺，使河北省高等教育迎來了一個新的發展機遇。本文分析了我國高等教育財政撥款體制演變過程，揭示了河北省高校生均撥款機制存在的問題，從經費投入機制、預算管理體制、經費分配方式、績效預算管理等方面提出了改進地方高等教育財政撥款機制的建議。

1 河北省高等教育生均撥款機制存在的問題

1.1 財政投入與經濟總量不相適應 與全國比較，河北省高等教育財政撥款總量近些年基本在全國第9位左右，低于河北省財政收入全國第6位左右的水平。同時，河北省高等學校預算內教育經費收入在高等教育經費總收入中所占長期保持在30-40%之間，2005年為30.52%，2006年為35.54%，2007年為36.38%，2008年為40.88%，雖然呈增長的趨勢，但增長緩慢，無法體現出財政投入主渠道的地位。河北省普通高校生均預算內教育事業費與全國平均水平相比，也有較大差距，排位一直居于全國下游，2005年，河北省普通高校生均預算內教育事業費為2757元，全國平均水平為5376元，河北省低于全國平均水平2619元，居全國第27位[3]；2010年，河北省為5239元，全國平均水平為9590元，低于全國平均水平4351元，居全國第28位。

1.2 財政撥款對高等學校日常運轉和可持續發展的支持力度不夠 按照河北省編辦和河北省財政廳核定的高校經費補助性質，河北省公辦高校均為財政性資金定額定項補助事業單位。高校所需的人員經費和正常用經費實行財政撥款限額管理，即每年由省財政廳核定高校一個經費撥款限額，由各高校在限額內安排基本支出經費。通常情況下，高校的事業費限額僅能安排在職人員基本工資和離退休人員的離退休費，績效工資等其他支出只能使用財政專戶核撥資金等自有經費安排。財政安排的事業費限額中，用于公用經費的支出幾乎沒有。在這種情況下，財政撥款對高校運轉和發展支持缺乏力度，高校自身也難以調劑其他資金用于發展，致使河北省高等教育事業低水平運轉，發展乏力。尤其是1998年實行高校擴招以來，高校在校生人數迅猛增長，使得高校基礎設施和教學資源嚴重不足，資金需求十分緊張。盡管財政對高等教育的投入逐年增加，但由于財力有限，無法滿足高等教育發展的需求。雖然從2011年開始加大投入力度，但短時間內仍無法彌補長期的欠賬。

1.3 高等教育財政撥款分配方法不夠科學 一是基本支出撥款預算分配方法沒有改進。河北省高校基本支出所需財政撥款，雖然實行限額補助的方式，但是實質上仍然是沿用“基數+增長”的撥款模式，即在上年度基數基礎上，加上薪級工資調增等增資因素，以此來核定事業費限額。二是項目支出撥款分配不科學。河北省高校的專項經費由上級教育行政主管部門設立，在經費分配時，由學校提出申請，然后教育行政部門審核匯總后報送省財政部門，省級財政部門最終審核后再批復到高校。這種模式下，學校申請的經費數額與財政部門最終審批的數額存在一定差距，高校無法確定能夠得到的項目預算金額，使得在申報時存在敞口申報，以獲得盡可能多的撥款，這種情況下，存在著與學校實際需求脫鉤的現象。

1.4 高等教育撥款與績效考核兩者之間的結合還不夠緊密 高等教育的財政投資主要是根據國家和省級的發展思路分配預算，忽視了各高校個體的實際需求，導致有的高校資金過多，而有的高校資金匱乏。在高校科學研究和成果轉化方面的撥款也存在著嚴重的效益低下問題[4]。上級主管部門和財政部門在分配高校經費時，更多地考慮項目的可行性，在一定程度上忽略了投入的效果和資金的效益，高校財政撥款投入效益不高。有的高校運行成本過高，資源浪費嚴重，經費撥款得不到合理利用，形成了高校撥款與績效考核脫節的現象。

2 進一步完善河北省高校生均撥款機制的建議

2.1 完善高校生均撥款分配方法 高校生均撥款分配方法事關各高校的切身利益。為體現公平合理，扶優扶強，推動河北省高等教育持續健康發展，應不斷完善生均撥款分配方法，綜合考慮學生層次（研究生、本科生、專科生）、學科專業類別、學校層次、績效管理等因素，設立科學的、量化的經費分配辦法。

2.2 將績效撥款引入生均經費撥款機制 績效撥款作為高校撥款分配方式的一種補充，能夠調動學校的積極性，提高財政資金的使用效益。引入績效撥款，需要高校編制績效預算，即明確申請撥款的政策依據，所要達到的目標，實現這些目標所需的經費金額，以及用哪些量化指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作情況。

因此，實行績效撥款，績效預算是基礎，績效評價是關鍵，這是兩項必不可少的工作。

參考文獻：

[1]黃永林.新中國教育財務六十年[M].武漢：華中師范大學出版社人民教育出版社，2010：149-152.

[2]教育部網站.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[3] 宋吉國.河北省教育經費統計資料匯編[M].石家莊：河北人民出版社，2009：295.

[4]馬廷齊，陶莎.試論我國高等教育財政撥款方式改革[J].湖南文理學院學報，2008（1）：43-45.

[5]張紅衛，韓東海，李曙光.政府審計質量管理存在的問題及對策[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2010（3）：52-53.

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[7]張富花.高校績效預算管理改革探析[J].經濟師，2012（11）：90-91.

作者簡介：丁妥，女，1978.12，河北省辛集市，漢，中級職稱，研究方向：工商管理。