適應社會發(fā)展新常態(tài)構建社區(qū)教育新模式

辜陽波

【摘要】近年來，福建廣播電視大學泉州分校依托電大辦學系統(tǒng)，積極構建社區(qū)教育新模式，拓展社區(qū)教育工作，取得比較明顯的成效。本文對泉州電大的社區(qū)教育工作實踐作了總結，并針對在在的問題，提出相關的對策建議，為新常態(tài)下泉州市推進社區(qū)教育工作提供參考。

【關鍵詞】新常態(tài)；社區(qū)教育；新模式

近年來，福建廣播電視大學泉州分校立足泉州實際，依托電大系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，把拓展社區(qū)教育作為促進電大轉型升級的戰(zhàn)略目標之一，積極探索社區(qū)教育發(fā)展模式，以點帶面推進泉州社區(qū)教育工作，推動全市社區(qū)教育工作取得新成效。

一、做法與成效

（一）加強組織領導，構建四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。首先，成立社區(qū)大學。泉州市委、市政府高度重視社區(qū)教育工作，將其列為社會事業(yè)發(fā)展頭等大事，納入政府工作目標體系，進行考核評估。2010年9月28日終身教育日泉州社區(qū)大學掛牌成立，掛靠在泉州電大，實行兩塊牌子一套人馬的運行模式。其次，構建四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，分階段、有步驟地推進社區(qū)教育工作，整合社區(qū)教育資源，不斷完善四級社區(qū)教育機構建設。截至2015年3月，鯉城區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、泉港區(qū)、安溪縣、永春縣、德化縣等9個縣（市、區(qū)）依托當?shù)仉姶蟪闪⑸鐓^(qū)學院，豐澤區(qū)、洛江區(qū)依托當?shù)芈殞３闪⑸鐓^(qū)學院，臺商投資區(qū)依托華光職業(yè)學院成立社區(qū)學院。目前全市各縣（市、區(qū)）社區(qū)學院有12所，社區(qū)教育教學點共計165個。泉州市社區(qū)教育基本上形成了社區(qū)大學（市電大）---縣（市、區(qū)）社區(qū)學院----街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校----社區(qū)（村）學習點的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡，全市社區(qū)教育工作亮點紛呈、成效顯著。其中，鯉城區(qū)社區(qū)學院被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)。第三，做好經(jīng)費、人才保障工作。建立以政府投入為主，社會多渠道投入為輔的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。2010年泉州市政府投入啟動經(jīng)費50萬元，市、縣（市、區(qū)）財政投入逐年遞增，其中永春縣社區(qū)學院每年的社區(qū)教育經(jīng)費還納入縣政府常年經(jīng)費體系，政府每年劃撥10萬元作為社區(qū)教育常年經(jīng)費。泉州社區(qū)大學結合當?shù)貎?yōu)勢，積極引入企業(yè)及社會性公益組織參與社區(qū)教育建設工作，廣泛與工會、婦聯(lián)、企業(yè)（紅瑞興、太平洋保險等企業(yè)）有效拓展社區(qū)教育工作經(jīng)費渠道。泉州社區(qū)大學統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，依托全市各行各業(yè)專家、教師、公務員、在讀大學生、能工巧匠等人力資源，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。目前，全市擁有專兼職教師隊伍200多人，專兼職管理人員39人，為社區(qū)教育工作提供人才保障。

（二）拓展學習內涵，著力滿足居民多樣化需求。一是社區(qū)教育與社區(qū)和諧建設相結合。始終堅持社區(qū)教育的核心“重心向下，突出重點，服務民生，滿足需求”，即：“社區(qū)教育是為不斷滿足社區(qū)居民日益增長的需求而服務的，促社會和諧”的宗旨。如與西湖、金龍、伍堡、豐澤等社區(qū)簽訂共建協(xié)議，協(xié)助社區(qū)教學點加強學習點的軟硬件建設。二是社區(qū)教育與市民素質提升相結合。根據(jù)現(xiàn)代高品質的生活要求，成功開辦攝影技能函授班，邀請省內知名學者專家開辦開講《效能溝通力》、《易經(jīng)教你幸福的活法》、《平行志愿填報》、《快樂人生》《攝影創(chuàng)作》等講座，常年深入社區(qū)居民舉辦《刺桐花講堂》，《終身教育報》，宣傳社區(qū)教育，提升市民素質。三是社區(qū)教育與傳承文化、現(xiàn)代時尚相結合。積極開展閩南文化的傳播及推廣活動，在2013年世界閩南文化節(jié)活動中，與市教育局、市總工會等6家單位聯(lián)合舉辦泉州市首屆閩南文化（民俗）知識競賽、2014年與市教育局、市市婦聯(lián)等8家單位聯(lián)合舉辦泉州市第二節(jié)閩南文化（文都）知識競賽，2015年泉州市第三屆閩南文化（海絲）知識競賽在緊鑼密鼓籌備中。編撰《閩南文化知識（民俗）讀本》（上、下冊）、《閩南童謠》、《閩南故事》、《泉州十八景》、《泉州古街老巷》、《泉州名小吃》服務于市民。四是社區(qū)教育與學校及家庭教育相結合。針對勞務市場需求，積極開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，促進群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高社區(qū)居民轉移就業(yè)能力。編撰《終身教育報》，展示市民朋友關心的社區(qū)教育最新進展、喜聞樂見的閩南風俗民情及日常生活常識等，成為宣傳社區(qū)教育、終身教育的一個窗口，受到市民的普遍歡迎。

（三）突出特色教育，著力建設特色教育基地。一是突出社區(qū)教育特色。特色是生命力，是社區(qū)教育生存和發(fā)展的關鍵。從全省來看，泉州市的社區(qū)教育具有鮮明的個性色彩，這種特色植根于泉州的自然特色、民俗特色和人文特色等，如伍堡社區(qū)學校針對社區(qū)經(jīng)商者的誠信教育，促進了伍堡裝飾建材一條街買賣兩旺的經(jīng)濟繁榮，呈現(xiàn)了社區(qū)教育的特色；金龍社區(qū)教育針對轄區(qū)中針對農民轉為居民的特點，開展了居民文化修養(yǎng)和閩南傳統(tǒng)文化教育，促進了居民素質的提升。從本市來看，泉州市隸屬的縣市區(qū)社區(qū)教育有各自的個性特色，例如惠安的石雕文化，安溪的茶文化，晉江石獅的鞋服文化，泉港的石化文化，鯉城的古城文化，德化的陶瓷文化，永春的蘆柑文化等等，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)造性地開展了體現(xiàn)出鮮明特色和個性的社區(qū)教育活動，提升了社區(qū)教育內涵。二是建設特色教育示范基地。泉州市社區(qū)教育四級機構緊緊把握“以學為綱，內涵發(fā)展”的辦學思想，確定“以點帶面、點面結合”的工作思路，著力建設特色教育基地，目前已建立伍堡社區(qū)、西湖社區(qū)等八個特色教育示范基地，基地各具特色，異彩紛呈，較好發(fā)揮了示范引領作用，為“一（縣、市）區(qū)一品”打下了一個良好的基礎。

（四）創(chuàng)新學習平臺，著力打造社區(qū)教育品牌。一是打造“泉州終身學習在線”平臺。依托國家數(shù)字化學習港和“福建終身學習在線”建設“泉州終身學習在線”這一社區(qū)大學遠程公共服務平臺，面向廣大市民提供大眾化、多樣化、本土化的學習資源和普及型、公開性、開放式的學習支持服務。二是創(chuàng)建泉州社區(qū)教育手機網(wǎng)和《泉州終身教育報》。先后和泉州市主流媒體《海峽都市報》和泉州網(wǎng)合作，創(chuàng)建泉州社區(qū)教育手機網(wǎng)和《泉州終身教育報》，開辟終身教育專欄，引導社區(qū)居民上網(wǎng)學習，獲取相關知識。三是建設微信泉州“微學堂”社區(qū)學習平臺。充分利用“微學堂”這一國際先進的移動學習平臺、知識分享平臺，讓更多社區(qū)居民更方便地學習“微學堂”的高品質微課，形成微課品牌效應。通過建設和整合，搭建一個傳統(tǒng)媒介+新興媒介的多層次多元化的社區(qū)教育媒介平臺，形成報、刊、網(wǎng)、微信四位一體的立體學習格局，更好地滿足社區(qū)教育不同群體的學習需求。如今，泉州電大在拓展社區(qū)教育實踐中，有機地糅合了大眾傳媒模式的內容，初步形成“大眾傳媒+講壇抓手+基地示范”的社區(qū)教育發(fā)展模式，影響不斷擴大，品牌效應突顯，有效推進泉州市社區(qū)教育深入開展。

（五）發(fā)揮人才優(yōu)勢，提升社區(qū)教育發(fā)展水平。一是加強社區(qū)教育科研理論研究。泉州社區(qū)大學充分發(fā)揮電大師資隊伍的科研優(yōu)勢，加大科研的獎勵力度，開展內容豐富的教育研究。一批社區(qū)教育研究成果，如《大眾傳媒在開展社區(qū)教育中的優(yōu)勢和作用》、《地市社區(qū)大學開展社區(qū)教育的功能定位和模式選擇》、《地市社區(qū)大學開展社區(qū)教育的實踐和探索》、《泉州市居民社區(qū)教育學習需求調查分析報告》、《用社區(qū)教育助推二次創(chuàng)業(yè)》等在《福建教育學院》、《福建廣播電視大學》、《泉州黎明職業(yè)大學》、《新課程》等學報和雜志發(fā)表，階段性的研究成果有力促進了社區(qū)教育的內涵發(fā)展。二是加強社區(qū)教育宣教專家團隊和課程建設。充分挖掘發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育專家，組建社區(qū)教育專家資源庫，構架實用型的專家團隊。出臺《泉州社區(qū)大學社區(qū)教育志愿者培訓工作暫行規(guī)定》，拿出部分資金培養(yǎng)激勵專業(yè)人才的孵化，建設一批具有泉州本土特色的精品課程，為學習者提供更優(yōu)質、更便捷、更快樂的學習支持服務。

二、存在問題

多年來，泉州市社區(qū)教育工作得到了各級領導和社會各界的關注、支持，收到良好的教育效果和社會效果。但仍然存在一些不足之處，有待進一步完善和探索。主要有：

一是對社區(qū)教育認識不足。一些部門領導對社區(qū)教育的重要性和現(xiàn)實緊迫性認識不到位，沒有把社區(qū)教育工作列入重要議事日程，缺少抓好社區(qū)教育的緊迫感和主動性，支持力度不夠。大多數(shù)群眾對社區(qū)教育的目的、作用缺乏具體的認識，不知道如何應用社區(qū)教育提高自身素質，在農村甚至出現(xiàn)個別參加學習培訓的群眾找村干部要誤工費的現(xiàn)象，終身學習的觀念尚需引導。

二是社區(qū)教育發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，目前泉州市的街道、社區(qū)發(fā)展相對較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相對薄弱。從縣域發(fā)展來看，沿海縣（市、區(qū)）如鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市、南安市等發(fā)展相對較好，山區(qū)縣（市、區(qū)）如洛江區(qū)、安溪縣、德化縣等發(fā)展相對薄弱。

三是社區(qū)教育內容針對性不強。對社區(qū)居民的教育需求不夠明確，導致社區(qū)教育內容設置針對性不強。尤其是對社區(qū)居民的教育需求更多是從共性上考慮，缺乏針對社區(qū)不同的居民群體、不同的年齡階段的狀況和教育需求設置教育內容，影響了社區(qū)教育的針對性和吸引力。

四是社區(qū)居民參與面不夠廣泛。由于泉州市社區(qū)教育工作發(fā)展僅有四個年頭，再加上宣傳力度不夠，社區(qū)教育的總體氛圍仍不夠濃厚。從參與主體看，參加社區(qū)教育各類活動的對象多為老年人、青少年等固定人群，而且多集中于少數(shù)積極分子身上，大多數(shù)工作的年輕人和中年人參與意愿不強，社區(qū)教育活動覆蓋面窄。此外，由于社區(qū)教育學習活動開展時間安排不恰當，大多在非假日的工作時間，致使有的社區(qū)居民沒能參加。

三、對策建議

社區(qū)教育是新時期電大工作的新任務和新陣地。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，要深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局精神，圍繞市委市政府打造泉州經(jīng)濟升級版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城三大戰(zhàn)略目標，按照《泉州社區(qū)大學建設實施方案》要求，全面構建具有泉州特色的社區(qū)教育新模式，為泉州構建終身教育體系和建設學習型城市服務，促進泉州科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）完善制度化的工作機制，創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)。一是完善領導機制。要加強組織領導，在泉州電大的牽頭運作下，逐步形成“黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和工作機制，營造在黨政部門統(tǒng)籌領導下，教育、宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團、工會、關工委、學校、企業(yè)等相關部門齊抓共管的發(fā)展局面。二是編制發(fā)展規(guī)劃。編制《泉州市社區(qū)教育三年發(fā)展規(guī)劃（2016—2018）》，完善社區(qū)教育指導教師管理制度、社區(qū)教育工作評估制度、學習型組織評比制度、經(jīng)費檔案管理制度和社區(qū)教育活動的準入制度，使社區(qū)教育工作規(guī)范化、制度化。三是創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)。以創(chuàng)建國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)作為推進社區(qū)教育工作的重要抓手，推動泉州社區(qū)教育新模式深入開展，推進全市社區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（二）拓展資源化的學習內容，構建立體式社區(qū)教育網(wǎng)絡。一是推進教育資源共建共享。本著“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”的原則，充分利用社區(qū)內各類教育、科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，加大力度向社區(qū)和公眾開放，推動社區(qū)教育資源共建共享。二是開設新型課程。以“實用性”和“生活化”為目標，根據(jù)居民多樣化的學習需求，開設具有時間短、情景化、模板化、特色化、內容精等特點的“微課程”，供居民學習和分享。三是構建立體式社區(qū)教育網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，各縣（市、區(qū)）要以社區(qū)學院為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校為骨干、以社區(qū)（村）學習點為依托，借助新的科技手段，利用網(wǎng)絡工具和微信平臺提供菜單式學習服務，構建立體式社區(qū)教育網(wǎng)絡，增強教育者和學習者的互動性，為居民提供更加人性化、便捷化的優(yōu)質學習資源，打造一個全新的智慧化學習環(huán)境。

（三）建設多樣化的學習平臺，推動社區(qū)教育內涵發(fā)展。一是社區(qū)學習平臺。開展以職業(yè)技能、文化素養(yǎng)、現(xiàn)代生活、休閑娛樂等為主要內容的社區(qū)教育活動，為社區(qū)居民包括老年人、青少年、殘疾人、失業(yè)人員和外來務工人員等社會群體，提供多樣化的教育培訓服務，形成要學、有學、優(yōu)學、樂學的社會風尚，提升社區(qū)居民的文明素養(yǎng)和生活質量。如開展“社會主義核心價值觀”、“孝文化”、“低碳生活、健康保健”、“東亞文化之都”、“‘海絲文化“和“閩南文化”等專題講座；與海峽攝影藝術學校聯(lián)合舉辦攝影班專題課程培訓。二是企業(yè)學習平臺。泉州民營企業(yè)眾多，要與企業(yè)牽手，推行“繼續(xù)教育”培訓，開展技能培訓，為企業(yè)員工充電，讓社區(qū)學院成為提升從業(yè)人員技能、企業(yè)員工素質的“加油站”。尤其要大力開展面向進城務工人員的職業(yè)技能培訓，幫助進城務工人員掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。如與育興職業(yè)技能培訓學校合作開展SYB培訓工作；與鐵拓、九龍等民辦企業(yè)開展企業(yè)員工繼續(xù)教育學習。三是農村學習平臺。在農村推行“農民點單”培訓、菜單式教學，采取培訓、指導、服務三位一體的方式，形成一戶帶多戶，多戶帶一片，一片帶全村，一村帶多村，多村形成基地的連鎖效應，實現(xiàn)靠科技興村，農民致富的目的。

（四）加強多元化的隊伍建設，提升社區(qū)教育發(fā)展水平。一是建立一支服務社區(qū)教育工作的專業(yè)隊伍。要著力培養(yǎng)年輕骨干力量，通過公開招聘的形式，引進專業(yè)性強、學歷較高的專職社區(qū)教師，建立健全社區(qū)教育師資隊伍人才庫，合理安排專職社區(qū)教師日常課程活動，實現(xiàn)各社區(qū)教育人才共享，保障社區(qū)教育工作的可持續(xù)發(fā)展。三是建立一支具有較高水平的兼職教師隊伍。選聘社區(qū)教育經(jīng)驗豐富的兼職教師，如黨政機關、高校、科研單位或社區(qū)中有專長的在職或退休人員，穩(wěn)定兼職教師隊伍，并定期開展兼職師資隊伍培訓工作，不斷提高兼職師資隊伍的教學和科研水平。三是組建社區(qū)教育志愿者隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)內“有才者、有心者、有閑者、有力者”的作用，組建多種形式的志愿者隊伍，經(jīng)常深入社區(qū)，開展輔導培訓、教育講座、現(xiàn)場咨詢等教育服務活動，努力滿足居民多樣化的學習需求。

（五）營造常態(tài)化的學習氛圍，形成良好的發(fā)展格局。一是加大社區(qū)教育的宣傳推廣力度。一方面充分利用社區(qū)宣傳窗、黑板報、網(wǎng)絡平臺、教育刊物等宣傳載體，廣泛宣傳黨和政府關于構建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會的重要精神，介紹國內外先進的社區(qū)教育理論與經(jīng)驗，及時更新社區(qū)教育信息等，從而提高干部群眾知對社區(qū)教育的知曉率；另一方面通過組織開展各類宣傳講座、公益服務、文體娛樂、創(chuàng)建評優(yōu)活動，寓教于樂，宣傳社區(qū)教育的重要性，并對干部群眾產生潛移默化的影響，提高社區(qū)教育的參與度。二是加強對社區(qū)教育工作的督查力度。市主管部門和市社區(qū)大學要高度重視對社區(qū)教育工作，并落實專門機構和人員對各地社區(qū)教育進行有計劃的組織和引導，督促相關部門發(fā)揮應有的統(tǒng)籌、協(xié)調和促進作用，資金、人力和物力向社區(qū)教育基礎薄弱地區(qū)傾斜，建立健全社區(qū)教育公共平臺，結合利用文明社區(qū)、學習型社區(qū)等創(chuàng)建工作，促進社區(qū)教育規(guī)范化、均衡化、常態(tài)化發(fā)展。三是加大社教融合力度。積極推進終身教育與社會建設的二元結合，將終身教育工作有效融入到社會建設和社會服務當中，抓好示范點工作，加強以西湖、伍堡等示范社區(qū)聯(lián)動以基層社區(qū)為平臺，有效融合學校資源，無縫鏈接家庭教育，構筑社區(qū)、家庭、學校互動學習模式，實現(xiàn)社會、學校、家庭共同育人的目的，形成“城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展格局，促進社會和諧穩(wěn)定。

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