政府型質量檢驗機構在新經濟形勢下的內部管理體系

吳元

摘 要：作為現代服務業的重要組成部分，質量檢驗服務的觸角已伸向經濟生活的方方面面。按照加入WTO的承諾，我國的檢驗市場將全面開放，允許外資獨資檢驗機構進入中國市場，這對國內的質量檢驗機構來說不啻為一場沖擊。該文主要闡述了政府型質量檢驗機構應通過增加自身的緊迫感和憂患意識，借鑒學習同行業單位的優勢和經驗、取長補短，運用合理有序的內部管理提高自身效率，以便充分體現政府型質量檢驗機構的科學性、公正性和權威性，在新經濟形勢下立足不敗，取得更好的發展。

關鍵詞：政府型質量檢驗機構（簡稱政府型質檢機構） 內部管理體系 人員培訓 設備管理 內部審查制度

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（a）-0214-02

伴隨著我國社會主義市場經濟的高速發展，人民物質文化生活的提高引起了意識結構的變化，被服務的意識不斷加強。人人都希望所處的環境，所吃的食品，所穿的衣物都安全和健康的。如何證明，這全賴于質量檢驗機構所出具的檢驗報告。毫不夸張的說，作為質量檢驗終端的檢驗報告在現代生活中必不可少，在企業間相關交易的過程中需要檢驗報告、產品進出口需要檢驗報告、食品有QS質量認證市場準入制度、對涉及人身健康安全、以及環境保護和公共安全的產品國家實行統一的強制性產品認證制度（3C認證）等等，薄薄一紙報告，幾行數字，是現代各項社會活動中產品質量的信用憑證。數字變“黃金”早已不是神話。在日益蓬勃發展的檢驗市場，政府型質檢機構應該反思自身在新經濟形勢下的位置，發揚優勢，規避劣勢，爭取贏得更大的經濟效益和社會效益。

1 政府型質量檢驗機構

檢驗市場的準入門檻相對較高，目前市場上主要有三類質量檢驗機構：政府型質量檢驗機構、外資型質量檢驗機構以及民營質量檢驗機構。質量檢驗機構主要是指承擔產品質量監督檢驗、仲裁檢驗等公證檢驗工作，以及為社會提供各類委托檢驗服務的技術機構。除了常規接受市場或個人委托，政府型質檢機構所區別的是其有接受政府監督抽查的職能，有為政府機構提供產品質量的技術支持和風險監控預警的責任，其中或有承擔或參與國家標準、行業標準和地方標準的制、修訂以及國際產品質量各領域文件的起草、修訂等工作。一旦市場上有重大的產品質量問題（例如：蘇丹紅事件、2008年中國奶制品污染事件（三聚氰胺事件）[1]、塑化劑事件和最新的上海福喜事件[2]等）或有國家重大活動（奧運會、世博會等）承擔起檢驗任務的往往是政府型質檢機構，這點是外資檢驗機構和民營檢驗機構所無法比擬的。

2 政府型質量檢驗機構的內部管理體系分析

2.1 政府型質量檢驗機構的內部管理體系的概念

合理的質量檢驗機構的內部管理體系應該是能夠保證經營管理活動的效益性，并兼備自行檢查、制約和調整內部業務活動的自律系統。

2.2 政府型質量檢驗機構的內部管理體系存在的問題

提起政府型質檢機構，群眾往往感覺問題很多，去除其背后有著政府的扶持，大多數的群眾認為其整體檢驗能力是不能和外資和民營機構相比的。近年來以政府職能部門為主導，對政府型質檢機構從宏觀政策層面上也做過一系列整頓，以今年為例：2014.3國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見的通知[3]；2014.6《質檢總局 法制辦 中央編辦關于開展檢驗檢測認證機構有關政策法規清理工作的通知》[4]等。由宏觀反映到微觀，政府整頓的舉措也折射了政府型質量檢驗機構的內部管理存在一些共性問題。

2.2.1 政府型質檢機構存在公眾所普遍詬病的“書山文海”問題

會議太多，文件太多，政策上的評比太多。除了承擔常規的產品質量檢驗任務，政府型質檢機構有相當一部分的精力用在了開會評比和學習各種文件精神上，各種事務性的活動制約了政府型質檢機構前進的步伐。

2.2.2 政府型質檢機構內部人員培訓環節薄弱

對內部人員的培訓沒有跟上。由于各種歷史原因，政府型質檢機構的人員構成是十分復雜的，年齡跨度大，受教育層面也參差不齊。內部的人員培訓沒有到位導致最直接的后果就是老員工沒有途徑獲得新知識，容易按以往經驗辦事，倚老賣老，最終導致檢驗報告的出錯，管理的混亂。

2.2.3 政府型質檢機構內部各部門行政劃分，任務管理不明確

各部門之間行政職能劃分的不明確，有模糊地帶的產生。這樣的潛在隱患就是在各部門之間尚不明確的灰色區域，容易產生責任相互扯皮和推諉的現象，這直接導致政府型質檢機構辦事能力遲緩，被社會詬病效率低下，缺乏競爭力。

2.2.4 政府型質檢機構市場敏感度低，儀器設備管理水平落后

對市場的敏感性程度太低，采購的實驗室檢驗器材和設備往往不是當前最新的，而是多年前的老款，對設備的維護過程也不成熟，缺乏專人成熟的管理。

2.2.5 政府型質檢機構內部流程冗長，效率低下

政府型質檢機構內部流程、審批的周期冗長，往往是流程上個人的缺失會導致整條流程鏈上的斷裂。

2.3 政府型質量檢驗機構的內部管理體系的重要性

政府型質檢機構想要更好的發展，光有政府的支持是遠遠不夠。政府型質檢機構想要獲得成功，必須內外兼修。外部的有利資源可能會隨著政策、形勢的變化而有所影響，內部有效的管理才是機構核心競爭力，有管理則強、失管理則弱、無管理則亂。政府型質檢機構想要在日趨激烈的市場經濟潮流中立于不敗，必須著力發展內部管理系統，建立嚴密的內控機制，大部分違法亂紀和管理混亂所造成的浪費等問題都可以在內部管理中找到原因。因此，加強政府型質檢機構的內部管理可以說是勢在必行。

2.4 政府型質量檢驗機構健全內部管理體系的方法舉措

2.4.1 內部人員的培訓管理

（1）要有明確的崗位培訓，去除那些教條式、千篇一律、形式化的填鴨式培訓，取而代之的是有計劃、有針對、更重要的是可以用簡單統計的方法來歸納衡量培訓成效并形成長效機制，隨時考評。

（2）對政府型質檢機構最重要的人員培訓即消除員工的恐懼心理，打破傳統的價值觀，鼓勵下級向上級領導提出問題或表達意見，這樣有助于形成新的核心價值觀，讓員工看到問題不是消極逃避而是勇于承擔責任，打破各部門間的屏障，激勵內部發揮團隊精神，杜絕一切松散的服務和不規范的實驗操作。

2.4.2 內部實驗器材/設備的管理

和人員并列，實驗器材/設備也是政府型質檢機構內部管理的重中之重。在內部實驗器材/設備的管理過程中應該做到管理有章程，使用有章法，后期有維護。

檢驗設備在使用過程中的有效使用包括兩個概念。

（1）本身實驗器材/設備在實際運行中所應該體現的產品質量和經濟效益。

（2）在器材運行過程中設備的消耗產生的維修成本最小化。對于實驗設備的采購，應該采取政府型質檢機構的市場營銷部門和相關實驗室聯合提出申請，市場營銷部門有第一手的市場資料和敏感度，相關實驗室則能提供最直接的數據參數并對設備進行技術把關，這樣保證了設備和市場掛鉤，購入后馬上就能產生經濟效益，這樣降低或者避免政府型檢驗機構采購老款設備的風險，從一開始就避免浪費現象的產生。對于試驗設備的保養和維護，政府型質檢機構有必要建立起一套整體的設備使用信息資料庫，在機構范圍內的每臺設備上都研發一個電子標貼，依據設備的實際情況，設計電子標貼顯示不同的顏色，例如：黑色（報廢），紅色（停止使用/封存），黃色（限制使用/維護），綠色（安全使用）等等；這樣的話就能做到將設備的日常使用率做一個動態的分析，優化資源配置，有效及時的對問題設備進行處理，用科學管理確保整體設備使用的壽命和周期都能最大可能性的延長。

2.4.3 政府型質檢機構內審程序的建立

為了防止實驗室內部出現檢驗、校準、檢定、檢查結果或者試驗數據可能出現的偏差，周期性的內審檢驗是保證實驗室有效運行的保障。內審由質檢機構質量管理的負責人提出內審計劃，組成內審小組。計劃應包括審核依據、審核目的、審核時間、審核項目、審核范圍等要素，有需要時也可以委托有能力的外部機構進行，聘請技術專家參與內審。內審結束后，由內審小組寫出內審報告（包含任何檢驗出來的不符合項目），內審報告內容應包括：審核時間、審核范圍、審核項目、審核結果及不符合項分布情況、不符合項整改期限、相關的整改建議等，后上報質量處/質量管理部門。質量處/質量管理部門負責督促糾正措施的實施。最后，有關內部審核活動的記錄交專人負責存檔管理。

3 結語

就目前而言，在政府一定程度的扶持下，政府型質量檢驗機構還能與外資檢驗機構和民營機構相競爭。但如果形勢一旦轉變，市場完全放開，政府型質檢機構先天的短板就會一一暴露出來。通過上文的綜合論述，該文得出政府型質量檢驗機構的核心競爭力是高效有序的內部管理體系，這是單位“偷不去、買不來、拆不開、帶不走和流不掉”的珍寶。內部管理體系的形成是機構持續的技術積累和創新，是機構集體智慧的結晶。有了高效內部管理體系的幫助，政府型質量檢驗機構才能真正靠自己和同行業單位一較長短，用精準的報告為社會各項生產服務保駕護航，做到為人民所信任，社會所肯定。

參考文獻

[1] 新華視點：“I級響應”發出以后—中國政府全力處置“三鹿奶粉”事件[EB//OL].新華網，2008-09-16.

[2] 上海查處“福喜事件”要準確公開市委書記韓正表示：不管什么企業，違法必受嚴懲[N].京華時報，2014-07-28.

[3] 國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見的通知[R].國辦發〔2014〕8號索引號：000014349/2014-00024，成文日期：（2014年02月21日），發布日期：[2014年03月11日].

[4] 質檢總局 法制辦 中央編辦關于開展檢驗檢測認證機構有關政策法規清理工作的通知[Z].（國質檢法聯[2014]309號）.