建章立制抓整改 提升服務促發展

劉東海

全面加強黨的建設，是我們當前乃至今后的一項重要任務。制度建設對于我們黨的建設意義重大，因為制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特質，建章立制作為黨建系統工程中的一項根本性基礎建設，是實現作風建設常態化、長效化的根本保障。歷史經驗告訴我們，作風問題、群眾路線問題帶有反復性和頑固性，存在著抓抓就轉變、松松就反彈的現象。在全面加強黨的建設的過程中，武清開發區堅持邊查邊改，狠抓建章立制，著力推動落實，為促進武清開發區又好又快發展提供了有力的保障。

一、找準問題，夯實建章立制的基礎

任何制度的出臺，都要注重充分聽取群眾意見，充分尊重群眾評判，讓制度從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務。因此在建章立制的起始階段，就要深入基層，充分聽取群眾的意見和訴求，深入研究、分析，使在此基礎上形成的制度能夠科學地把握事物的本質，對工作行為起到引領和指導作用。

1深入調查研究，廣泛征求意見。近年來，武清開發區通過發放調查問卷、召開座談會、電話詢訪、隨機訪談，以及設立征求意見箱、開辟網上專欄等渠道和方式，廣泛征求、深入了解企業、基層聯系點，以及“兩代表、一委員”和基層群眾對開發區的意見和建議。通過征求意見環節，共收集到400余條意見。同時，組織外出調研學習，比照查找差距和不足。

2認真梳理意見，科學歸納提煉。在征求到意見和建議后，對其進行逐項梳理，歸納出3個方面、70余條主要問題。主要表現為：在工作作風方面，落實中央八項規定內容不到位，還存在以文件落實文件，以會議落實會議的問題。深入企業調研不扎實，到發展好的企業次數多、到困難多的企業次數少，沒有完全做到看實情、辦實事。在思想認識上對正風肅紀的長期性認識不夠深刻，存在超標準接待和浪費的現象。在服務企業方面，作為“封閉式”管理的開發區，行政審批效率不高，項目手續辦理時間相對較長。

3深入分析研究，理清問題原因。武清開發區通過多次召開專題討論會，逐條深入分析，認為意見所涉及的問題主要由以下兩方面原因造成：一是服務理念不夠牢固，自律意識不夠強。未能自始至終地將黨的宗旨和“服務他人就是發展自己”的開發區服務理念和工作作風落實到實際工作中，容易受市場經濟大潮等外界環境的沖擊和干擾。同時，服務的系統性、科學性還不夠到位。二是規章制度不夠完善，他律規范不夠到位。規章制度的缺失、他律規范的缺位會直接導致服務管理上的漏洞，同時，由于客觀上沒有強有力的行為制約機制，也會導致主觀上服務理念和意識的松懈。

二、即知即改，以問題為導向建章立制

習近平總書記強調，“要以教育實踐活動為契機，制定新制度、完善已有制度、廢止不使用制度。”武清開發區按照這一要求，以改進工作作風為導向，以促進開發區發展為目標，即查即改，不拖不靠，積極順應群眾和企業的期盼，回應群眾和企業的關切，科學制定出一系列規章制度。

1建立遵守中央八項規定系列制度。針對中央八項規定的內容要求，武清開發區在修改原有制度的基礎上又制定了一批新制度。一是整改出訪和接待制度。完善規范出訪、規范接待制度，將其中的出訪、接待和報批流程加以細化，同時，嚴格執行招待費用和差旅費用審批制度等。二是整改文風會風。新建精簡文件制度，嚴格控制文件發送范圍，嚴格規定文件發送內容等。新建精簡會議制度，明確指出要堅持開短會、講短話，企業召開會議時間不超過15小時，參會人數不超過150人。三是在厲行節約、制止浪費方面，實行以嚴格購置物品、節約用水電、節約耗材、節約用車等為主要內容的厲行節儉制度和包含食堂就餐時間和客飯申請等規定在內的機關食堂管理制度等。四是在公務用車配備使用方面，嚴格執行車輛調配權限、預定公車流程、用車人員使用規范和司機出車行為規范等車輛管理制度。

2完善建立一批改進工作作風制度。一是將基層調研常態化，通過完善班子成員季度走訪企業制度、雙月與職能部門召開聯席會議制度、企業聯絡員每月走訪企業等制度，讓班子成員定期到重點企業進行走訪，全面了解、搜集意見和問題并及時給予協調、解決和答復，從而暢通群眾和企業的訴求反映渠道。二是建立健全科學民主決策機制，認真堅持民主集中制原則，不斷探索和完善包含會前籌備、會中議事和會后工作等具體內容的總經理周例會制度、總經理辦公會制度和總公司部長例會制度等科學民主依法決策的工作機制。三是以武清開發區“廉誠、守信、務實、進取”的區訓為指導，制定并實施包含改進調查研究、強化企業服務、嚴肅工作紀律、嚴控公務支出和提高工作執行力等在內的“關于改進工作作風、密切聯系企業的辦法”和“關于進一步優化武清開發區服務環境的意見”等。同時，還制定了規定從業行為規范、確保廉潔自律的《武清開發區廉政建設意見》和《武清開發區黨風廉政建設若干規定（試行）》。

3全面完善企業服務制度。一是加快行政審批速度，為企業節省時間。以“高效、便民”的原則，建立并執行規范接待人員的首問負責制度、一次性告知制度，規定行政手續辦理時間的限時辦結制度，實施同步進行不同審批環節的并聯審批制度和做好不同部門對接工作的產業項目推動機制等制度，以方便服務對象。目前，武清開發區報件審批的全程時間已從200天縮短為120天。二是提升服務人員的服務水平和質量。武清開發區從服務準則、服務用語、服務形象、服務態度和服務紀律等方面對服務人員的言行舉止進行規范，同時規定服務責任、服務要求，以確保武清開發區總公司工作人員服務行為準則的有效實施。三是提升園區服務軟環境。開發區分別從招商環境、行政審批環境、企業服務環境、生態環境、配套環境、人文環境、法制環境等方面進行專項研究，梳理并制定了開發區軟環境提升工作方案和包含19大項、72子項的任務分解表，以此打造實力開發區、美麗開發區。

三、狠抓落實，形成執行制度長效機制

好的制度的關鍵在于落實，只有建立健全制度執行長效機制加強剛性制約，才能從根本上提升建章立制的實效。武清開發區以領導帶頭為基本方法，以狠抓落實為重中之重，形成執行制度的長效機制。

1加強組織領導，提升工作落實機制。充分發揮領導班子成員的帶頭表率作用，堅持從領導干部抓起，形成上級帶下級、一層抓一層、層層抓落實的良好局面。領導干部堅持以身作則，把自己擺進去，高標準、嚴要求地貫徹執行各項規章制度。監督和告誡身邊的同志要遵守規章制度，形成一個紀律嚴明的氛圍，保證各項制度的實施和落實。

2加強教育引導，建立學習培訓機制。通過嚴格、詳細地制定年度學習計劃和培訓計劃，將對規章制度的學習和培訓任務細化到各部門。在組織全員培訓的基礎上，各部門應按照實際情況采用“小型、分散”的原則創新多種學習和培訓方式加以具體落實，同時，通過各部門每月反饋學習培訓情況的形式來保證學習培訓收到實效。

3加強監督檢查，完善考核評價機制。制度一經確立，就必須嚴格遵照執行。武清開發區建立了監督檢查機制以保證制度的有效實施，并將其納入員工績效考核辦法，對違反制度規定的，做到發現一起，查處一起。通過嚴明的制度、嚴格的考核、完善的評價和及時的監督檢查以確保執行規定的嚴肅性和權威性，形成了作風建設的長效機制。

4加強制度更新，完善制度修訂機制。良好的制度是與時俱進的制度，是能夠按照形勢變化及時加以調整的制度。因此，要發揮建章立制的導向作用，就要對制度進行定期全面地梳理。武清開發區現已形成每年年初對現有制度進行修訂、增減的機制，同時，編制《機關行政管理制度匯編》，將現存的機關制度進行分類整合，形成開發區規章制度體系，以此適應開發區不斷發展的現狀。

作者系武清開發區工委書記

責任編輯：張 偉