執政黨能力建設：政治認同的關鍵

王淑琴

〔摘要〕 政治認同是影響中華民族偉大復興中國夢實現的最主要因素之一。當代中國崇高信仰難以普遍確立、社會問題解決不力、法治思維方式尚未在權力系統形成習慣等因素程度不同地影響到中國社會的政治認同感。中國共產黨作為領導中國特色社會主義事業的執政黨，只有緊跟時代發展步伐，不斷進行意識形態建設以此增加政治認同的凝聚性資源，進行制度建設以此增加政治認同的穩定性資源，進行經濟建設以此增加政治認同的功績性資源，進行國家安全建設以此增加政治認同的戰略性資源。執政黨的能力建設應該確立群眾性思維、法治化思維、實踐性思維、創新性思維和世界性思維等思維方式。

〔關鍵詞〕 政治認同，執政黨能力建設，中國夢，國家治理能力

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2015）06-0053-06

實現中華民族偉大復興的中國夢是近代以來仁人志士孜孜以求的目標和愿望，但當代中國正處在激烈的社會變革時期，前所未有的各種挑戰以及各種突出的社會矛盾聚集一起構成了影響政治認同和政治合法性的因素，這些因素如若被忽視或者問題未得到妥善解決，執政黨就難以獲得人民的信任、支持和認同。作為中國特色社會主義事業領導核心力量的中國共產黨，面對如此情形，唯有不斷提高執政能力和領導能力，增強執政的權威性與凝聚力，促進國家治理能力的現代化，才可能有效避免來自國內外的各種風險與挑戰，領導中國特色社會主義事業走向光明。

一、影響當代中國社會政治認同的主要因素

政治認同是影響中華民族偉大復興中國夢實現的最主要因素之一，影響當代中國社會政治認同的主要因素有三個。

（一）崇高信仰難以普遍確立影響著人們對執政黨執政能力的信心。執政黨成員以及全社會普遍確立崇高信仰，而且這一崇高信仰能夠在全社會產生強大的凝聚力和向心力是執政黨執政能力的重要體現。然而在當今中國社會，執政黨的部分成員以及社會中的人們關注或者感興趣的只是當下的生活境遇和現世的生活狀態，缺少對未來社會的憧憬，崇高信仰難以普遍確立，影響著人們對執政黨執政能力的信心。究其原因：第一，執政黨的部分成員尤其是其中的權力擁有者受到市場運作機制不完善的影響而形成的拜金主義與功利主義干擾著人們對執政黨所追求目標的認知。當今中國執政黨的部分黨員和領導干部不是致力于成為黨的宗旨和目標的忠誠踐行者，而是過分熱衷于物質財富和利益的追求，導致價值理性缺失，工具理性思維旺盛。精神層面中那個激情燃燒的歲月似乎逐漸離他們遠去，陽春白雪般的高雅追求被世俗功利的意欲所遮蓋，追逐金錢和權力、滿足物欲似乎成為他們全部的人生意義與靈魂生命的支撐，嚴重剝蝕著執政黨在人們心中的形象。第二，執政黨成員中那些精神財富的創造者和傳播者自信心或多或少受到磨損。面對市場大潮的強烈沖擊以及信仰“準接受者”信息認知與社會現實形成的巨大反差，執政黨成員中那些引領和幫助人們重新確立信仰的精神財富創造者、傳承者對自身力量的展示和影響力也開始持懷疑態度，自身信心不足，甚至悲觀失望，而且這一力量在扭轉業已形成的社會思維定式方面的影響力也似乎十分薄弱。另外，社會體力勞動者或者物質財富創造者相比精神工作者來說，更易受自身生存境遇或者生活方式的影響而鮮于顧及或排斥精神的富有和追求，把人生的全部意義寄托在金錢和算計上，利他行為的力量顯得被動而且弱小，把任何事情都要拿到經濟利益的天平上去衡量一番才能做出選擇和采取行動。第三，將崇高理想社會化的許多領域和力量面對各種精彩紛呈的誘惑和刺激難以獨善其身。比如，教育領域的產業化、媒體領域的商業化發展趨勢，使其自身引領人們確立崇高理想的作用也越來越有限，有效性大打折扣。

（二）社會問題解決不力弱化了人們對執政黨服務能力和水平的期待。執政黨能夠從容應對當今中國社會復雜多變的社會問題和突出的社會矛盾，是執政黨執政能力的又一重要體現。但當今中國社會某些領域某些地方或多或少地存在著社會問題解決不力的現象，從而引發多種矛盾，弱化了人們對執政黨服務能力和水平的認識和期待。究其原因，第一，道德取向未能被徹底激活弱化了人們對執政黨服務能力的信任和對執政黨的情感。道德規范推動社會進步和維護社會秩序的意義是其他手段所無法替代的。然而，在當代中國社會，不僅兩千多年來歷史沉淀下來的中華民族的傳統道德資源一點點在受到剝蝕，就連人類共同追尋的道德取向也備受冷落。第二，民生問題解決不力是影響執政黨執政能力的一個至關重要因素。民生問題關乎千家萬戶的切身利益，是關系到社會主義現代化建設全局的重大社會問題，很多時候，民生問題的復雜性、多變性、事無巨細性等特點給社會問題的解決帶來無法預料或者難以想象的困難，稍有不慎，便會引發劇烈的社會沖突。面對這些難題，執政黨能否有效調動一切有利資源，化解社會沖突和矛盾，滿足多元化的利益需求，能否給民眾提供基本發展機會和能力，能否實現對民眾的權益保障，能否為民生問題的解決提供人文素養支撐和實現路徑，都將會影響人們對執政黨執政能力的認識。第三，社會公正問題也影響著人們對執政黨的信任度。社會公正是一種帶有部分主觀性的政治價值，社會公正更多的時候是人們內心的一種體驗和感受，人們對社會公正理解上的偏差和誤區在未得到完全釋放和疏解時就會引發社會的不滿情緒，導致踐踏法律的激烈社會沖突產生，從而影響社會秩序的建立，引發社會的動蕩和混亂。

（三）法治思維方式尚未在權力系統形成習慣影響著人們對執政黨執政能力的判斷。在社會秩序的維護和運行之中，用法治代替人治是人類文明的巨大進步，然而當今中國法治思維方式尚未在權力系統形成習慣，權力的擁有者在運行權力的過程中常常無視法律規則的存在。究其原因，第一，傳統中國“權大于法”的思維習慣至今影響著人們的思維方式。傳統中國是一個人治模式主宰的社會，從官員到百姓的思維方式中，上級領導官員就是權威、便是規則，法律權威卻居于其次，他們既無視法律制度的存在，又未形成對法律的敬畏，規則意識并未真正在所有國人心中開花生根結果，每當產生糾紛沖突，首先考慮的不是求助于法律，而是訴諸于權威人物，因而踐踏法律和蹂躪生命的事件不足為奇，權大于法是很多中國人內心深處揮之不去的思維定式，深深地影響著人們對待法律的態度、情感以及思維方式，也影響著權力擁有者對待法律的心態和行為方式。第二，根深蒂固的社會“權威崇拜”心理助長了官員們人治思維的養成。當權者被視作道德的楷模和行為的表率，人們自覺不自覺地形成了權威高大上的心理，很少去懷疑他們說話做事的合理性和正當性，他們身上的光環罩住了他們的缺點和不足，淹沒了他們人性中的弱點，致使人們形成既不愿意也不敢挑戰權威的心理。第三，熟人社會因素導致了法治執行力或者法治有效性的不足。現代社會執法者及其執法行為本身的初衷在于維護社會秩序，促進社會成員的全面發展和社會的安全、保障人民權益得到維護，但是當執法過程受到人為因素和結構性誘因的干擾和控制時，法治本該有的公正性便受到嚴重影響，假惡丑卻得到偏袒延展。當法律的公正性、保護性、權威性都不存在時，執行結果勢必成為邪惡力量的保護傘，法治的精神和真諦在執法者心目中的地位也就可想而知了。第四，商業信仰沖擊著這個脆弱社會的每根神經，同樣也刺激著權力擁有者的欲望。在轉型期的中國社會，不僅普通的社會成員獲取財富的欲望強烈，以至于利令智昏，不擇手段，把法治和商業行為對立起來，認為賺大錢就得鉆法律的空子，致使法治的權威性受到極大挑戰，而且權力的執掌者在強力的商業氣息刺激下也難以擺脫這種紛擾，金錢的魅力沖昏了他們理智的頭腦，把欲望的滿足置于多種約束力量之上，上行下效，官員不合乎規則的行為不僅敗壞了社會風氣，同時也有損于執政黨的威望。

二、執政黨能力建設之于政治認同的價值分析

現代社會各個國家的執政黨都已經成為其政治生活中的關鍵性角色，而且是與國家政權緊密結合在一起的主要力量，尤其是作為執政黨的中國共產黨是中國特色社會主義建設事業的核心領導力量，如何保持國家穩定發展、人民生活幸福，獲得社會和人們的政治認同感就成為執政黨能力建設亟需思考的問題之一。執政黨能力建設將在以下幾個方面促進政治認同：意識形態建設、政治制度建設、國家經濟建設、國家安全建設。

（一）執政黨領導下的意識形態建設：政治認同的凝聚性資源。當前人們思維中存在的碎片化和多元化狀態弱化了他們對主流意識形態的信仰，對執政黨執政能力提出了嚴峻的考驗與挑戰。意識形態建設之所以有助于促進人們的政治認同，原因在于其對社會凝聚性的促進作用，具體而言，第一，執政黨所持有的意識形態以其對未來社會的美好展望凝聚了社會，鼓舞了人心。意識形態作為政治價值的核心內容以及符合社會發展民族進步的政治價值觀，充滿了對未來美好生活的向往，具有明確的指向目標，因而對全社會容易形成強大的感召力和凝聚力，從而對社會成員政治認同感的形成產生根本性影響。第二，執政黨所持有的意識形態為執政黨的執政提供了合法性基礎。“意識形態是合法性資源結構中最為基礎的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合法性認同和情感來起作用，有助于政治權威的形成。” 〔1 〕375執政黨合法性資源的獲得不僅有賴于意識形態本身的感召力使人們產生情感性認同，而且來自于其對政治系統以及全體社會成員的控制力與約束性，即意識形態不僅對政治系統而且對社會成員均具有普遍的規范作用，執政黨的成員首先應該是意識形態堅定的維護者和執行者，約束自我按著預定目標前行，并作為旗幟增強政治組織的凝聚力與長久性，而且，這種凝聚性要比其他力量帶來的凝聚性更要持久。除此，意識形態通過政治力量的支持、推行和傳播，展示了政治社會化的強大功能。第三，一個國家基于文化的生命力、創造力和傳播力而形成的文化軟實力作為意識形態的重要組成部分，對于增強國民的政治認同具有其他方式無可替代的凝聚性意義。執政黨和國家重視文化建設在整個國家建設體系中的價值和作用，發現文化建設中存在的制約因素和不足，準確定位和規劃文化建設的方向，通過促進文化的發展、文化的傳承、文化的開放包容以及建立文化法規等方式來提高文化軟實力，有利于維護主流意識形態的權威性和主導地位，推進社會主義核心價值觀體系建設，建設社會主義文化強國，增加政治認同的凝聚性資源。第四，意識形態的創新也是政治認同的重要資源。時代在發展變化，意識形態也要根據變化了的社會條件適時地進行調適、修正和改造，反映新時期的政治、經濟、社會發展的特點、方向和需求，反映國際世界呈現出的變化和動態趨勢，據此進行執政黨的意識形態適應性變革，從而增強意識形態的生命力及其對中國政治發展的推動力，為中國夢的實現拓展空間。意識形態的創新可以從內容的創新、話語的創新和建設途徑的創新等方面著手努力。

（二）執政黨領導下的政治制度建設：政治認同的穩定性資源。“通過進一步完善和發展制度，提升制度體系的認同度和整合力，推進國家治理體系與國家治理能力現代化” 〔2 〕，也即，以實現體系科學完善、制度自信為目標的制度建設，是執政黨領導下國家治理體系現代化的要求和前提，是促進政治穩定的重要保障，也是政治認同的重要來源。究其原因，第一，執政黨領導下的制度建設所體現出的與人民利益的一致性以及人民的參與性為政治穩定創造了條件。中國執政黨是以工農聯盟為階級基礎的政黨，是以全心全意為人民服務作為宗旨的政黨，其意志、主張、理念和人民的根本利益是一致的，因而在執政黨領導下的制度建設更能獲得人民的支持和贊同，從而增加了政治穩定的因素。第二，體現公平性的制度建設為政治穩定創造了必要條件。“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣” 〔3 〕3，說明公平正義價值對于社會穩定發展具有極其重要的意義。執政黨領導下的制度建設力爭實現社會分配的合理性，體現公平正義。公平正義的社會制度客觀上強化了政治體系的政治功能，增加了政治體系的穩固性。第三，強化對權力進行制約的制度建設是政治穩定的基礎。現代民主制度下公共權力所有者和行使者之間的權力主體二元化致使權力擁有者有可能出現權責分離、與權力所有者的意志有所違背的情況，因此對權力的行使者進行制約就成為必要，通過制度建設使權力擁有者確立起規則意識和法治意識，使權力在制度的框架和邊界內規范運行，增加權力運行的透明度，減少權力運行不當帶來的各種政治風險，竭力避免由于權力使用或者運行不當造成的社會內部混亂、疾患和動蕩的狀態，遏制權力腐敗，打造透明政治。第四，包含時代性的制度建設是政治穩定的需要。制度體系是一定歷史條件下順應時代發展需求的產物，在一定時期內制度安排具有較強的穩定性，但是一旦條件發生變化，制度體系也要隨之進行一定的調整和變更，增加符合時代發展的新內容，對時代提出的新問題做出積極回應，制度體系才能彰顯其生命力，從而為政治穩定創設基礎和前提。

（三）執政黨領導下的國家經濟建設：政治認同的功績性資源。執政黨領導下的經濟建設，致力于增加全社會的物質財富，致力于解決人民的生存發展問題，促進人民走向共同富裕，因而成為政治認同的重要資源。具體原因在于：第一，以國家的富強與綜合實力的提升為目標的經濟建設為政治認同積淀了寶貴物質資源。任何一個國家的執政黨都需要全力解決好本國的經濟發展問題，竭力避免經濟衰退，致力于增加國民收入，制定符合時代發展要求的經濟政策，緩解由于經濟低迷而引發的社會危機和社會沖突。中國執政黨以經濟建設為中心的發展道路的選擇，就是為了增強綜合國力和全社會的物質財富，促進本國人民福祉的增加，因而會獲得人民的支持和認可。第二，國家的經濟發展前景良好，經濟實力雄厚，才能在解決和處理國際事務過程中贏得話語權，獲得應有的國際地位和國際尊重。經濟發展水平考驗著執政黨的執政能力，經濟發展狀況良好，中國夢的實現才具有現實意義，才能增強人們的政治認同感。第三，執政黨領導下的經濟建設有助于鞏固執政黨的工農聯盟和人民群眾的階級基礎。執政黨致力于解決好國計民生問題，改善人民的生活水平，增進人民的福祉，促進人的全面發展，以此獲得人民的信任、支持和擁戴，來增加自身的合法性資源。經濟建設增加了物質財富，政府的績效性或者合法性得到體現，政治認同感才能隨之增加。第四，執政黨領導下的經濟建設也是為了解決社會的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，從而使政治穩定獲得堅實的物質基礎。經濟建設的成就是國家實現公共服務均等化、推行社會保障制度、促進國民收入提高和增強人民福祉的前提條件，唯此才使生活在這個國度中的人們看到了利惠和前景。總之，執政黨在促進經濟發展中的作為是諸多政治認同資源中最為直接的一種。

（四）執政黨領導下的國家安全建設：政治認同的戰略性資源。執政黨領導下的國家安全建設意味著執政黨通過掌握和運用國家政權，有效地促進國家外部職能的實現，增強國家政治、軍事、領土、主權、人口、資源等傳統的國家安全，以及擴展到現代的經濟、信息、生態、文化和科技等全方位各領域的安全保障。“在現代化的過程中，國家建設的核心使命就是三個：主權獨立、民主確立、制度屹立” 〔4 〕280。一個民族國家在對外關系中保持主權獨立和完整，道路自信、理論自信、制度自信才能成為人們心中恒久的信念，人們才能對國家的前途和民族的命運充滿信心和力量，增強民眾的政治認同。究其原因，第一，執政黨領導下的國家安全建設是國家外部職能得到實現的有力保障。一個國家的國家建設目標不僅旨在實現國家的內部職能，維護國內的政治穩定，提高國家的綜合實力，而且還要強化國家的外部職能。執政黨積極致力于國家安全建設不僅是維護國家戰略安全，使國家免于外部威脅和侵害的需要，也是執政黨對于外部環境給自身執政能力提出考驗的一種回應，國家安全是獲得國內人民政治認同、實現中國夢的保障。第二，注重國家安全建設是執政黨積極應對互聯網時代對民族國家主權、安全所構成挑戰的戰略性考慮。互聯網帶給國人獲取信息和言論表達的新途徑，一定程度上成為化解社會矛盾、疏導社會不良情緒的減壓閥，增強了社會主義意識形態的傳播力、吸引力和凝聚力，但同時，互聯網的存在也把各種不安全、不穩定、不確定因素帶到國家建設的各個領域。執政黨從戰略上高度重視互聯網帶給民族國家的不安全因素是其義不容辭的責任和使命。第三，制定適合本國政治經濟社會發展的外交政策是執政黨領導下國家安全建設的重要戰略資源。當今世界，任何一個國家都不可能離開世界單獨謀求發展，因為全球共同存在的生存與發展問題以及單一民族國家自身難以獨自解決的難題，使得大國之間尋求國際合作、互利共贏、建立穩定國際關系成為必要，執政黨能否制定出積極穩妥的外交政策以及閃耀著智慧光芒的外交策略都將是對其執政能力的一種嚴峻考驗，因此執政黨領導下的國家安全建設成為百姓安居樂業、追求福祉、產生政治認同的戰略性資源。

三、執政黨能力建設所需具備的思維方式

執政黨能力建設是執政黨治國理政、總攬全局、協調各方的需要，是中國夢視域下政治認同的關鍵。為此，執政黨能力建設需要確立群眾性思維、法治化思維、實踐性思維、創新性思維和世界性思維等思維方式。

（一）群眾性思維。所謂群眾性思維是指，執政黨能力建設要一如既往地堅持人民群眾是歷史發展的推動者，堅持群眾在政治生活中的主體地位，思考問題的出發點是把群眾置于政治生活的舞臺和中心，把群眾作為政治制度合法性的最終來源，贊揚民眾的智慧和力量，政治生活應該傾聽群眾的意見，強調群眾中蘊藏的生活經驗、智慧和能力。執政黨提高自己的執政能力關鍵要處理好執政黨與人民大眾的關系。執政黨的群眾性思維對于提高執政黨的執政能力具有重要意義。原因如下：第一，群眾在公共政策過程中具有參與作用和決策價值。“群眾路線實際上就是一種決策模式” 〔5 〕，執政黨作為政治體系中的決策主體，在決策過程中，尊重群眾的訴求，采納群眾的意見和主張，主張集中群眾智慧，重大事項或者戰略考慮均要群策群力，這一群眾性思維意味著執政黨承認自身認識存在有限性，有利于執政黨減少在重大決策中的失誤風險;同時通過群眾參與也可釋放政策執行不力帶來的不良后果，使決策贏得更多人的支持和服從，把黨的主張變為群眾的自覺行動。第二，群眾性思維實際上包含著民主政治的理念、價值和原則。由于“在中國，政黨是國家的前提，首先是歷史的規定性，其次還是中國社會主義社會質的規定性” 〔6 〕105，因此中國語境下的“人民當家作主”作為中國特色社會主義政治發展道路的重要組成內容，只有依靠中國共產黨這一代表人民利益的政黨的領導才能得到實現。由民主替代了君主，由群眾路線代替了精英政治，自己給自己做主人，這一帶有公共性的政治生活方式和政治制度設計實際上是建立在相信群眾智慧和力量的基礎之上，通過民主途徑釋放蘊藏在群眾中的智慧和能量推動中國政治發展進程。第三，群眾路線實現了對權力所有者的監督和制約。群眾的監督有效避免了權力擁有者對權力的濫用，對人民群眾利益的侵害，為執政黨的純潔性和長期性創造了前提條件。第四，執政黨具有群眾性思維對于政治穩定具有積極意義。公共政策只有贏得群眾的支持和贊同才具有合理性，群眾才會自覺地服從和遵守，政治秩序的維護才具有現實意義。當然依靠群眾也要避免群眾中存在的非理性因素帶來的風險，也要對群眾提出的眾多訴求進行辨別之后方能做出正確的決策。

（二）法治化思維。所謂法治化思維，即執政黨能力建設要求執政黨也要在憲法和法律的框架內執政，給自己設定活動的邊界，依法掌握國家政權、依法治理國家。執政黨作為國家治理體系現代化和國家治理能力現代化目標的領導者，其能力建設遵循法治化思維尤其重要。其原因在于：第一，約束性是執政黨能力建設的題中必有之意。執政黨擁有權力是為了把黨的路線方針貫徹下去，轉化為各部門和人民群眾的自覺行動，但是權力制約不力可能導致政治生態的惡化與黨的形象受損，因而執政黨是否按照法治化思維執政，事關黨的生死存亡、國家的前途和命運，容不得半點含糊。第二，執政黨是各項事業的領導力量，在實際的政治生活中起著引領和率先垂范作用，因此執政黨在法律框架下執政，對于法治政府、法治社會、法治國家的建立具有積極的促進和推動作用，對于全社會確立起法治信仰具有重要的引領意義。法治化視野下黨的執政能力的實質就是黨領導全國人民實施“依法治國，建設社會主義法治國家”的能力。第三，執政黨確立法治思維有助于樹立憲法的權威性，幫助全社會理解憲法的地位和意義，捍衛憲法的尊嚴，彰顯憲法的保護性力量和功能。第四，執政黨的法治化思維體現了與人民利益的一致性，因為憲法和法律本身是人民意志的體現，因而執政黨的法治化思維會使執政黨贏得人民群眾的信任和支持。只有建立在認同基礎之上，人們才能把法治思維自覺外化為自覺行動，執政黨才有更強的應對社會危機的能力。第五，執政黨的法治思維有利于推進馬克思主義大眾化。馬克思主義作為執政黨的指導思想，作為我黨的行動綱領，要為廣大人民群眾所認同和接受，作為傳播主體的中國執政黨，其自身的行為一定要受到約束，受到黨章的約束、法律制度的約束、道德規范的約束，尤其是黨員領導干部更要廉潔自律、勤政為民、高效務實。推動黨的良好形象的建立，本身就是實現馬克思主義大眾化的途經。

（三）實踐性思維。執政黨能力建設的實踐性思維是指，執政黨要正確把握理論和實踐的關系以及實踐和能力的關系，即實踐成就新的認識，同時實踐推動執政黨執政能力的提高。具體而言：第一，從推動理論創新角度看，執政黨在執政和領導的實踐過程中推動馬克思主義和中國實際相結合形成理論和認識的新發展，實踐促進執政黨對自身執政活動規律性、客觀性和普遍性的把握，實踐為理論創新與制度創新提供了堅實的基礎，理論自信、道路自信、制度自信才能成為中國人民真正的自覺和集體意識。第二，從執政黨矯正自己不足角度看，實踐幫助執政黨發現自己的主張、路線、政策在運行和貫徹中的有限性，矯正執政黨自身在發展中存在的問題和進行自我完善，從而提高服務能力以及應對各種復雜局勢的能力。第三，從情感性角度來看，執政黨確立實踐性思維意味著真正地接地氣，成為與群眾建立深厚情感之源，有利于執政黨推行自己的綱領和主張，達到改造現實世界的目的。“實踐高于（理論的）認識，因為它不但具有普遍性的品格，而且還有直接現實性的品格，” 〔7 〕183永恒的實踐性思維是執政黨執政能力成長和保持執政長盛不衰之源。

（四）創新性思維。所謂創新性思維，是指執政黨在執政過程中要緊跟時代步伐，隨著形勢的變化，不斷調整政策和策略，采取新的思路、方法、手段執政。執政黨之所以要追求創新性思維，原因在于：第一，創新性思維是由執政黨的中心任務所決定。改革開放之后，執政黨明確要把經濟建設作為中心任務，要求各級黨組織和廣大黨員成為開拓創新的模范，把黨建優勢轉化成發展優勢，怎樣做好這一切對執政黨提出了創新性思維的要求。第二，全球互聯網時代給執政黨的能力建設提出了一系列新的問題。網絡作為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四媒體，其特殊作用正日益顯現，網絡輿論成為社會輿論的發源地和放大器。網絡輿論的興起給執政黨、各級政府以及各級領導干部帶來了前所未有的機遇和挑戰，而執政創新是抓住機遇、迎接挑戰的唯一途徑。第三，素質正在成熟的公民給執政黨的執政能力提出了新的要求。日趨理性的公民，參與政治的飽滿熱情、利益表達的強烈愿望，要求執政黨的執政和管理的思維方式也要隨之而變化，擺脫傳統的思維束縛，創造性地開展工作。但不管其方式怎樣變化，執政為民的理念、為人民服務的宗旨不能變，一切以人民利益為出發點考慮問題的思路、做法不能變。第四，創新才能使執政黨生機勃勃，充滿活力，使其在各種風浪考驗中始終立于不敗之地，執政黨執政方式的創新是執政長久不衰的靈魂。

（五）世界性思維。所謂世界性思維，是指執政理念、執政方式、執政過程都要培養世界性眼光，在吸收和借鑒中不斷增強自身的調適性能力。執政黨能力建設必須注重培養自己的世界性思維和眼光。原因在于：第一，執政黨具有世界性思維和世界性眼光，是由國內局勢和國際局勢之間的緊密聯系所決定的。中國革命和建設時期的共產黨基于對國內局勢和世界形勢的判斷分析做出正確的選擇，在我國改革開放時期，中國與世界聯系更為緊密，因此在戰略性考慮上更加需要世界性眼光來分析對待國際和國內局勢，使自己始終保持全局性的眼光、系統化的思維，高屋建瓴地制定合適的外交政策，在復雜的國際體系中處于主導地位，在國際事務中擁有更多發言權，增強民族自信心和民族競爭力。第二，實現國家治理能力的現代化需要執政黨具有世界性思維。執政黨善于對世界文明進行研究與借鑒，才能使自己在促進本民族和國家的發展進步方面更具開拓性和創新性，推進和領導全面改革開放。人類政治文明是人類在長期的政治實踐中積累起來的經驗和認知，了解和熟悉他們的發展道路會讓我們規避彎路，走得更加順暢。執政黨在執政過程中，了解和熟知社會主義國家執政黨建設和發展的經驗和做法，比如古巴、老撾、越南、朝鮮、蒙古等國家政黨的發展和不足，有利于發現自身的不足和長處，可以取長補短更好地發展自己;同時，執政黨也要知曉西方國家執政黨的執政理念和執政方式。意識形態不強的做法我們可以借鑒過來為我發展所用。西方國家的社會管理經驗和模式經過創造性轉化，我們也可以借鑒并從中獲得啟示。第三，世界性眼光有助于執政黨養成長遠考慮、著眼未來思考問題的習慣，有利于通過對比鑒別發現自身的不足和缺點，培養自己寬廣的胸懷，積累豐富的執政資源，使自己能夠從容應對各種復雜局勢以及政治發展進程中的各種問題，屹立于世界民族之林。

執政黨作為國家治理體系現代化和國家治理能力現代化的領導力量，只有不斷地進行自身執政能力現代化建設，依法組織運行國家權力和完善國家制度，才能指引中國特色社會主義事業的發展道路，為現代國家體系的成長和成熟拓展空間，才能推動社會的發展和進步，使社會煥發出無窮的生機和活力。執政黨能力建設的使命最終不僅獲得參政黨的目標認同、價值認同和道路認同，更要增進廣大人民群眾的福祉，贏得社會成員強烈的政治認同感，同時在國際舞臺上獲得應有的國際地位和國際尊重，使得自近代以來就被中國人民所渴望和追求的中華民族偉大復興的中國夢有望變成現實。

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責任編輯 陳 鵑