市場需求導向下的德國職業教育

摘 要： 針對德國在市場需求導向下開展職業教育的成功經驗，進行了研究，以期為我國職業教育的發展尋求可借鑒的經驗。

關鍵詞： 職業教育； 市場需求； 人才培養； 德國

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）06-0009-03

現代管理學大師彼得·德魯克說：培養人才的方向決定了員工（無論把他當成“人”或當成“資源”）究竟是更能發揮生產力，還是最后變得百無一用。[1]這就要求我國的職業教育必須動態反映社會生產力的變化，使培養出的職業人才能更好地滿足變化的市場和知識經濟時代的需求。本文選擇了職業教育發達且頗具特色，同時又是經濟強國的德國，進行職業教育相關方面的借鑒研究。

二戰后，德國從戰爭的廢墟中興起，經過不懈努力，取得了舉世矚目的經濟成就，被譽為當今世界的“經濟巨人”。總結其經驗，特色鮮明的職業教育是其社會現代化進程和經濟得以高速發展的一個重要因素，完備有效的職教體系、大量訓練有素的從業者，為德國創造經濟奇跡奠定了堅實的人力資源基礎。在德國，員工的職業技能和綜合素質被看成是產品品質、服務質量和企業效益的前提。

一、國家層面的支撐體系有力

1. 法律體系完備

德國的法律向來發達，職業教育方面也不例外，除了《職業教育法》、《職業培訓法》和《職業教育促進法》等幾個基本法之外，還有《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資格條例》、各州的職業教育法等，各部門、各行業還相繼出臺了有關的條例或實施辦法，如由科教部、經濟部等共同制訂的《培訓條例》。

通過完備的法律體系，德國的職業教育在培養目標、專業設置、學制長短、經費來源等諸多方面都有明確而具體的規定，還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統。正是這些界定清晰、相互協調的法律、法規，明確了政府、企業、學校等各相關方的法定權力和義務，規范著教學實踐，使得德國的職業教育不斷被注入時代的特征和活力，為其社會和經濟發展提供著強大的推動力。

2. 政府角色明確

德國政府的角色主要是制訂和完善法律、進行部分投資、協調各方關系、并監督法律的執行。政府一般不干預辦學過程，學校和辦學單位在法律允許的范圍內有充分的自主權。對學校和辦學單位做不了、也做不好的工作，政府才出面協調解決，從而貫徹了服務的宗旨，避免了政府權力的濫用，旨在充分發揮市場的作用。如政府會通過市場手段向專業培訓機構購買企業所需的部分培訓課程；對于培訓能力不足、積極性不高的中小企業，政府通過提供補貼支持鼓勵他們參與多方面的培訓，還特別規定實施職業培訓的企業免交利潤稅。

3. 行業協會職責清晰

德國通過為數眾多、歷史悠久、影響廣泛、組織健全、功能明確的行業協會，間接地管理著社會經濟組織。其最大的行業協會有“工商議會”、“工業聯合會”、“商業貿易協會”和“企業主（雇主）協會”，他們與工商企業都有著密切的聯系。

德國法律規定企業必須承擔相應的職業培訓義務，所有企業雇主都必須加入地方雇主協會，也就是“行業協會”（chambers of industry），又通過《職業教育法》將企業內部培訓的具體管理工作授權給各行業協會。在每個行業協會中都設有一個職業教育委員會，作為培訓的專業決策機構，主要承擔企業培訓資格的認定、實訓教師資格的考核及認定、糾紛仲裁等功能，同時也協助政府對企業履行法定義務、遵紀守法等方面的情況進行監督。這些措施使德國的職業培訓總能追尋行業和專業領域最新的發展成果，并盡早轉化為現實生產力。

二、“雙元制”模式強調適應職業發展需求

1. “雙元制”特色顯明

德國職業教育大體分為兩個層次，一個是在職人員進修和改行培訓，另一個就是聞名于世的“雙元制”初級職業教育。“雙元制”中的“雙元”既指“學校”和“企業”的二元主體，又指“學生”和“學徒”的雙重身份。“雙元制”的教學過程是在職業院校和工商企業這兩個場所共同進行的，學員在校是學生，在工商企業是學徒工，學業期限按職業的不同一般在2～3.5年之間，期間可以獲得一定數量的津貼，學業期滿，通過結業考試成為正式員工。

2. 專業設置充分反映市場需求

在“雙元制”教學實踐中，德國很重視以市場需求為導向設置專業，其職業教育研究所的統計部，負責在全國收集信息，定期報道增加的新技術、新工藝、人才市場需要學徒工的數量，同時還考察論證新工種的可行性，并頒布各種相關的條例。

3. 招生就業一體化

青年人根據自己的興趣、愛好，同時考慮市場供需狀況選擇自己的職業；企業按需求招收學員，并將學員送到職業學校，這個雙向選擇的過程實現了招生和就業的一體化。

4. 教學內容和形式緊扣工作崗位要求

“雙元制”的教學內容是政府和企業根據工作崗位需求共同組織制訂的。令人印象深刻的是，德國人為了培養掌握最新知識和技能的職業人才，在教學上沒有采用傳統的固定式教材，教案和發給學生的教材都是活頁的，教師總在努力搜尋最新的教學內容傳授給學生。在教學形式上，職業院校中的理論教學與企業中的實踐環節結合緊密，其中理論教學占整個學業期限的三分之一左右，而在企業中實踐的時間則達到三分之二。這樣的職業教育能更有效地為社會經濟發展服務，學生在學業結束后就能立刻投入生產經營，無需再經過試用適應期。

5. 教考分離

考試評價是由《職業教育培訓章程》以法律形式規定的，內容則根據工作崗位需求進行調整。“雙元制”的考核評價分為平時考試和國家考試兩類，平時考試由院校任課教師負責，主要是文化及理論課；國家考試實行教考分離，由國家統一組織并委托成立的考試委員會負責，該委員會主要是由工商企業、職業院校、工會和各行業的代表組成，考試內容以專業技能為主。在德國，唯有職業教育考試是全國統一的，職業教育在德國教育系統中的重要地位可見一斑。

6. 師資隊伍建設標準高

進門難、要求嚴、待遇高是“雙元制”師資隊伍的主要特點。德國職業教育制度對教師的學歷資歷、績效考核、專兼職結合等方面都有嚴格的規定，除學歷上的要求外，至少要有兩年本專業的實踐工作經歷，在通過兩次國家考試后，還需兩年的任教試用合格才能成為一名正式職業教師，當然也相應地羸得豐厚的物質生活待遇，包括政府終身雇用、免交社會保險、比照享受公務員的相關待遇等。

為拓寬職教師資的來源渠道，德國積極引進工商企業中有特殊技能的各類人才，還從社會上聘請一些學有所長的高級人才做兼職教師，優化職教師資結構；對于現有師資，則通過有計劃的專業實踐、現場考察等方式提高技能水平，同時要求每周用于知識更新時間不少于4小時。

三、資金投入充裕

在德國的職業教育機制中，需求和發展是杠桿，經費投入是基點。為了激發工商企業參與培訓的積極性、平衡他們之間的經濟負擔，德國建立了國家基金，以法律形式定期向各工商企業籌措職業教育方面的經費（這只是投入職業培訓的一部分經費來源），一般是按員工工資總額的一定百分比提取，而且所有工商企業都必須繳納。

國家基金主要用于資助提供培訓的工商企業和跨組織的培訓中心，通常情況下，這些單位可獲得其培訓費用金額50%～80%的補助，但如果實施培訓的職業、專業前景看好，便可獲得全額的資助。該項措施最大程度地鼓勵了參與職業教育的各方機構，促使他們把握人力資源市場需求、研究動態、預測未來。一定程度上說，德國職業教育的成功，是把充裕的資金合理地投入到了教學培訓的各個環節之中。

四、創新發展

市場是發展變化的，職業教育也應該能不斷創新。為了適應人力資源市場需求、培養復合型職業人才，德國政府于20世紀80年代，在職教領域率先提出“關鍵能力”培訓的概念并成功進行實踐，引起了世界的關注。為了適應科技進步和生產組織的發展，提高學員的自立能力、組織協調能力和應變能力，同時能更好地對這些能力進行實質性認定，2005年德國職業教育再次邁出新步伐，在新《職業教育培訓章程》中，提出了“以過程為導向”的職業教育培訓模式。“以過程為導向”要求教學與考評不再局限于一門專業技術或一種工藝操作方法，而是強調拓展職業活動的范圍，實現職業活動的復合性與職業領域的專業性融合。

在現代組織中，對員工培訓過程進行反饋顯得越來越重要。因應這種發展變化，德國近來又出現一種新的傾向，在原有人力資源部門中再分離出獨立的人員管理部門，對員工培訓的效率、成果進行管理和考核，即核實培訓是否真正達到了預期的效果。

在市場機制中，德國獨具特色并富有成果的職業教育，對我國職業教育的發展提供了可借鑒的寶貴經驗。

參考文獻：

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Abstract： This paper made a large amount of research to Successful experience that vocational education of Germany oriented the needs of market. To try to seek referential experiences for vocational education development of our country.

Key words： vocational education； the needs of market； talent cultivation； Germany

（責任編輯：程勇）