中國新型城鎮化指標體系構建與評價研究

王際宇　易丹輝　郭麗環

摘要：文章從城鎮化發展的客觀規律出發，解析我國城鎮化發展的內涵和最終目的。依據城鎮化指標體系構建原則，嘗試建立一套評價我國新型城鎮化發展的指標體系。最后根據2013年數據測算我國31個省市新型城鎮化水平，為我國地方政府更加科學合理發展新型城鎮化提供依據和建議。結果顯示我國區域新型城鎮化水平大致分為三個梯隊，整體表現為東部沿海城鎮化水平最高，其次是東部地區，西部地區城鎮化整體水平最低，但是寧夏回族自治區和內蒙古自治區由于環境城鎮化指標表現突出而進入第一梯隊。這也為我國地方政府推進城鎮化進程提供借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化；指標體系；評價

一、 引言

城鎮化是社會化大生產發展到一定階段的必然產物。隨著農業生產力的提高，農村勞動力出現剩余，農民進入城市尋找工作成為必然。農民脫離土地束縛，從農村遷往城鎮的過程稱之為城鎮化。過去的20年里，隨著改革開放進程的不斷推進，東部沿海地區勞動生產率提高，使得該地區由于生產率提高帶來的工資提升不斷吸引著農村人口遠離土地在城市扎根。未來的一段時間內，由于城市與農村勞動生產率差距帶來的收入和社會福利不同將促使農村人口不斷流向城市，因此我國的城鎮化還將不斷推進。但是，城鎮化不能單純的理解為農民變成市民。拉美國家出現的“拉美陷阱”為我們國家實現更為科學的城鎮化提供良好借鑒。鑒于盲目的城鎮化會帶來諸多的社會經濟問題，因此我們國家提出了新型城鎮化的概念。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，目的是讓農民同樣能夠享受到城鎮人口所能享受的社會福利。城鎮化只是手段，其能夠實現的前提是城鎮生產率的不斷提高以及社會福利在更廣范圍的公平分配，從而更加深入推進全面建設小康社會進程。農民進城后可以解放農村土地，為農業現代化加速推進形成有力支撐，農業現代化又可以為城鎮化帶來新的剩余勞動力和物質保證。

基于這一新型城鎮化建設思路我們認為當前衡量城鎮化的方式方法還存在諸多問題。當前城鎮化評價指標過于單一，不能正確反映城鎮化的真實水平。一些地方政府盲目搞新農村建設就是強迫農民上樓進城，為城市擴張服務，并美其名曰提升城鎮化水平。這些做法實際是對城鎮化的曲解以及政府缺乏城鎮化建設的正確引導，因此迫切需要構建一套新型城鎮化指標體系，為國家和地方政府更加科學有效地提升城鎮化水平提供依據。

二、 新型城鎮化構建依據

1. 新型城鎮化的內涵。傳統城鎮化的衡量一般采用單一指標測度——城鎮人口占比。單一指標測度帶來的問題是數據代表性差，不能說明復雜問題。新型城鎮化的內涵應該包括經濟、人口、社會、環境等多個方面，能反映人類社會向前發展的趨勢。

國內學者對此也進行了一些研究。趙永平[1]對城鎮化的內涵進行了深入闡述，但是在指標構建的過程中其仍然包含城鎮人口占比這一指標，顯然與其闡釋的城鎮化內涵相違背。于戰平認為城鎮化的內涵是農村人口及非農業人口在某一區域集中，發展成具有城市特征的基本經濟單元，以及城鎮規模的不斷擴大。于戰平對于城鎮化的理解也在于其形式的變化，而沒有深入考慮其城鎮化的真正內涵。

雖然城鎮化的表現形式是農村人口流向城市，人口在城鎮集中，但是背后隱藏的內涵其實是人類追求更好生活和發展環境的直接結果。理解了這些就不難解釋為什么拉美國家會出現“拉美陷阱”問題，也就明白我國需要什么樣的新型城鎮化，以及如何避免“拉美陷阱”在中國發生。

2. 新型城鎮化是人的城鎮化。城鎮化是我國一項宏觀性、戰略性和基礎性規劃。其健康發展體現在它是社會發展的自然過程和歷史趨勢，是國家現代化的重要標志，不以人的意志為轉移，在這一過程中我們只能引導和適應，順應歷史潮流和人類發展的客觀規律。人的城鎮化可以認為是人類經濟發展到一定階段，城市勞動生產率提升帶來的城市人口生活和發展條件不斷改善。在城鎮化的過程中社會中不同個體組合成社會經濟的基本單元，這些基本單元內部聯系緊密，配合默契，形成一定的競爭和職業分工。歷史經驗告訴我們城市中產業分工和企業內部效率提升是城鎮社會向前發展的重要標志。只有當城鎮社會生產率不斷領先農村時，才會出現農村人口向城市轉移，從而帶動城鎮化向前發展。

3. 新型城鎮化要堅持可持續發展。如今，越來越多的環境問題，諸如空氣污染，地下水污染等問題困擾著中國，因此迫切需要在保護環境和發展經濟間尋找平衡點。城鎮化過程中一定要注意環境資源的保護，堅持可持續發展。人口在城鎮化過程中意味著享受到更好地社會福利，進而消耗更多的資源。我國是一個人均資源短缺的國家，自然資源有限。城鎮化過程中勢必對資源造成極大壓力，如果不注意節約利用有限的資源，那么對于子孫后代來說，當下的城鎮化就意味著他們的逆城鎮化，一些城鎮最終將因為不堪承受壓力而分解。

城鎮化可持續發展還體現在帶動社會整體進步。城鎮化持續推進使得城鎮人口不斷增加，進而造成城鎮中競爭激烈，從而提升城鎮人口素質，城鎮勞動生產率提高以及城鎮人口素質提升為農業發展帶來了先進的設備和技術，因此帶動農業現代化的實現。農業現代化為農村經濟發展提供保證，同時也解放更多農村剩余勞動力，進一步提升城鎮化水平。這樣相互帶動、有序循環為我國城鄉共同發展，最終實現建設全面小康社會提供保證。

三、 新型城鎮化指標體系

構建新型城鎮化指標體系需要遵循指標體系構建的一般原則。本文結合新型城鎮化特點提出新型城鎮化指標體系的構建原則，并依據這些原則構建新型城鎮化指標體系。

1. 新型城鎮化指標體系構建原則。

（1）系統性原則。城鎮化作為衡量社會發展水平的綜合指標應該是一個包括各個方面的有機整體。從新型城鎮化的內涵來看，新型城鎮化應該包涵經濟、人口、環境、社會等幾個方面，全方位反映新型城鎮化的方方面面，從而形成一個相對完整的系統。城鎮化指標體系構建必須用系統的觀點，從系統的角度出發，在指標相互關聯，相互間制約中描繪系統特征。本文基于新型城鎮化指標構建的系統性要求，結合城鎮化內在發展邏輯，從經濟發展城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化等方面全面系統地分析新型城鎮化涵蓋的內容，力求比較全面地反映新型城鎮化的現狀。

（2）科學性原則。新型城鎮化指標體系應該以科學發展觀為指導，必須能夠真實準確地反映城鎮化現狀，同時也要適當選擇可以反映城鎮化未來發展趨勢的指標，盡量做到科學性和前瞻性的統一。新型城鎮化指標體系應該以盡可能少的指標反映盡可能多的問題，同時這些指標應易搜集和可量化。

（3）代表性原則。新型城鎮化指標體系的指標選擇應盡量避免重復，盡可能與新型城鎮化內涵相一致，并結合我國新型城鎮化的特點和目標，從多個維度測度城鎮化的發展現狀。指標的數量不要求很多，但要全面反映城鎮化自身特征。

2. 新型城鎮化指標體系構建。依據以上原則，本文構建新型城鎮化指標體系如表1所示。

新型城鎮化指標體系包含4個一級指標和23個二級指標，一級指標分別從經濟、人文、社會和環境四個角度詮釋新型城鎮化內涵。經濟城鎮化重點強調經濟發展和勞動生產率水平，從側面反映城鎮化過程中經濟發展強度和效度。人口城鎮化旨在衡量城鎮化過程中人的自身發展，分別從社會、身體以及精神層面構建指標。社會城鎮化從個人融入社會以及社會為個人提供發展條件兩個角度出發構建二級指標，社會城鎮化是新型城鎮化的根本出發點。環境城鎮化突出環境承載力、環境可持續能力以及社會對于環境可持續發展的支持力。四個一級指標是一個相互影響、相互促進的有機整體，只有城鎮化的四個方面都做好才能體現城鎮化的真正意義。

二級指標均為經過平均化調整后的正向指標，即數值越大表示城鎮化水平越高。

四、 我國省域新型城鎮化指標評價

本文利用國家統計局公布的2013年全國31個省份年度數據。依據構建的新型城鎮化指標體系，按照二級指標等權處理的方法，測算我國31個省份新型城鎮化水平。

從整體來看，我國31個省市的新型城鎮化水平差異較大。北京市的新型城鎮化水平最高，達到13.080 99。云南省新型城鎮化水平為3.59，全國最低。寧夏回族自治區、上海市、天津市、內蒙古自治區、浙江省、江蘇省新型城鎮化水平也比較高，城鎮化水平都在10分以上，以上這些省市的新型城鎮化水平屬于第一梯隊。河南省、西藏自治區、貴州省、甘肅省、云南省新型城鎮化水平最低，城鎮化得分都小于5，屬于第三梯隊。其余19個省市屬于第二梯隊。從區域分布上看，第一梯隊中以直轄市和東部經濟發達省份為主，但是也出現了寧夏回族自治區和內蒙古自治區兩個西部省份，主要原因都在于這兩個省份的環境城鎮化水平較高，拉升了他們整體的城鎮化水平。第二梯隊中的19個省份排名靠前的主要是東部省份，而中部省份和西部省份差別不大。第三梯隊的五個省份中有四個是西部省份，說明西部省份的城鎮化整體水平還比較低。

從城鎮化一級指標看，經濟城鎮化排名靠前的省份中包含內蒙古、青海和寧夏回族自治區三個傳統意義上經濟排名相對靠后的省份，主要原因是內蒙古自治區人均固定資產投資和人均電力消費水平較高，青海省則是人均電力消費和農村居民家庭平均每人消費支出與城鎮居民家庭人均現金消費支出之比較高，寧夏回族自治區經濟城鎮化水平較高則主要因為人均電力消費水平較高。這也說明經濟城鎮化水平既要看區域整體水平，同時也關心人均經濟發展指標，是一個效力與效度相結合的綜合指標。

北京市和上海市在人口城鎮化水平得分和社會城鎮化水平得分中大幅領先其它省份。人口城鎮化方面，北京市在人均高中教育經費和技術市場成交額占GDP比重兩個指標上表現突出，上海市則在平均預期壽命和城市人口謎底兩個指標上表現最好。西藏自治區和云南省在人口城鎮化方面表現最差，其余省市人口城鎮化水平相差不大。社會城鎮化方面兩極分化較為嚴重，北京市每萬人公共交通車輛數、城鎮基本醫療保險年末參保人數占比和互聯網普及率三個指標領先全國，上海市在人均擁有公共圖書館藏量和互聯網普及率上處于較高水平，中部和西部一些省份社會城鎮化水平與北京、上海相比差距很大，因此如果要有效提高這些省份的城鎮化水平，需要在社會城鎮化方面投入更多。

大部分省份環境城鎮化水平得分集中在2到4之間，內蒙古自治區和寧夏自治區環境城鎮化水平位居全國前兩位，而城鎮化水平總體表現較好的北京市和上海市環境城鎮化水平得分較低，仔細分析發現這兩個直轄市除了在生活垃圾無害化處理率這一指標上水平較高，其余指標均處于較低水平。因此北京市和上海市如果能在環境城鎮化方面加強投入和建設，那么其城鎮化整體水平還能有較大提升。

五、 結論和建議

本文從新型城鎮化的內涵、新型城鎮化區特點出發闡述新型城鎮化指標體系構建依據，然后依據指標體系構建原則從四個角度構建新型城鎮化指標體系，最后利用2013年全國數據分析我國31個省新型城鎮化水平。

從全國范圍來看，新型城鎮化水平大致呈現東高西低的基本特征。北京市新型城鎮化水平引領全國，東部沿海省份整體表現出色，這些得益于東部省份經濟城鎮化和社會城鎮化水平較高。西部省份新型城鎮化水平得分普遍較低，但是寧夏回族自治區和內蒙古自治區城鎮化水平較高，主要原因在于這兩個省份環境城鎮化水平得分較高，從而提升了這兩個省份的新型城鎮化水平。

根據新型城鎮化得分排名，本文認為可以為我國各省市提升城鎮化水平提供以下建議：

1. 東部省份在經濟城鎮化和社會城鎮化方面表現突出，這的得益于其優越的地理位置和改革開放等因素，但是它們在環境城鎮化和人口城鎮化方面表現一般，因此東部省份需要在環境治理、城市規劃以及教育方面加強投入，從而使這些省份在發展經濟的同時保持環境和人口的可持續發展能力。

2. 西部省份整體城鎮化水平較低，但是不乏亮點。特別是它們在環境城鎮化方面有一定的優勢，因此可以利用環境優勢，吸引資金和優秀勞動力資源發展經濟。地方政府應著力在社會治理和改善民生等方面加大投入力度，提升社會城鎮化水平，這樣可以使西部省份的城鎮化水平有較大提升。

3. 中部省份城鎮化水平中各個方面表現較為均衡，都處于中游水平。如果能夠借鑒東部經濟發展優勢和西部環境城鎮化建設經驗，利用中部省份交通、人力資本、環境等相對優勢，對于其城鎮化水平提升有較大幫助。

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作者簡介：易丹輝（1948-），女，漢族，湖南省汨羅市人，中國人民大學統計學院教授、博士生導師，研究方向為預測與決策；王際宇（1986-），男，漢族，山東省莘縣人，中國人民大學統計學院博士生，研究方向為預測與決策；郭麗環（1986-），女，漢族，河南省范縣人，國家稅務總局收入與規劃核算司宏觀處副主任科員，研究方向為預測與決策。

收稿日期：2015-04-18。