提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力

中共天津市委黨校課題組

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫要求。依照黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是新時(shí)期提高管黨治黨能力和水平的迫切需要。黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，把形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系納入依法治國(guó)的工作大局。這凸顯了依規(guī)治黨對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要意義。當(dāng)前，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力是實(shí)施依規(guī)管黨治黨的重點(diǎn)。

一、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量

依規(guī)治黨，立規(guī)先行。黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量直接關(guān)系到依規(guī)治黨的質(zhì)量。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必須緊緊抓住提高立規(guī)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的根本途徑在于深入推進(jìn)科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)和依法立規(guī)。

科學(xué)立規(guī)的核心，在于制定黨內(nèi)法規(guī)要尊重和體現(xiàn)黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)。提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平：一是要整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵和亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。二是要改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國(guó)外政黨的有益做法，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。三是要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

民主立規(guī)的核心，在于制定黨內(nèi)法規(guī)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，體現(xiàn)廣大黨員和干部的意愿，得到廣大黨員和干部的擁護(hù)。提高黨內(nèi)法規(guī)制定的民主化水平：一是要搞好黨內(nèi)法規(guī)制定前的民主規(guī)劃。毋庸諱言，由于長(zhǎng)期以來對(duì)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌安排，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，出臺(tái)的諸多黨內(nèi)法規(guī)不僅呈現(xiàn)出階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，而且還支離破碎、體系不完整。究其原因，是因?yàn)榘l(fā)揚(yáng)民主、集中民智不夠。制定黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)群策群力，統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是要搞好黨內(nèi)法規(guī)制定中的民主起草與討論。以往有的黨內(nèi)法規(guī)制定既不重視深入調(diào)查研究，也不重視廣泛征求意見，存在“閉門造車”現(xiàn)象，這樣制定出來的黨內(nèi)法規(guī)是很難有生命力的。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實(shí)做到集思廣益。三是要搞好黨內(nèi)法規(guī)制定后的民主評(píng)估。在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中，之所以存在這樣或那樣的問題，與長(zhǎng)期以來缺乏立法后的評(píng)估以及評(píng)估的民主化程度不高有密切關(guān)系。沒有民主保障的評(píng)估，就不能及時(shí)修改、廢除不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的延續(xù)，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要方式，其目的就是通過評(píng)估檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中產(chǎn)生的效果，檢驗(yàn)制定工作中各項(xiàng)制度和程序是否合理可行，發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題和不足，對(duì)相關(guān)法規(guī)制度作出較為客觀的評(píng)價(jià)，為法規(guī)制度的立、改、廢、釋提供依據(jù)。

依法立規(guī)的核心，在于憲法為上，黨章為本，嚴(yán)格依照程序?qū)h內(nèi)法規(guī)進(jìn)行立、改、廢、釋。一是要以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。二是要以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。三是要認(rèn)真履行制定程序。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)“立法法”。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計(jì)劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報(bào)請(qǐng)審議審批，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中存在的問題。四是要依規(guī)做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)的制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確的理解。五是要完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。六是要健全清理工作機(jī)制，及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。

二、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛它h內(nèi)法規(guī)而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力做表面文章，那制定再多的黨內(nèi)法規(guī)也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依規(guī)治黨的重點(diǎn)應(yīng)該是保證黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，知規(guī)是前提。執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)，需要加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及力度，讓廣大黨員及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容和基本精神，深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)是黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的基本遵循，遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個(gè)黨員的應(yīng)盡義務(wù)，強(qiáng)化黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)和執(zhí)規(guī)意識(shí)。提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉度：一是要按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)公開工作。讓出臺(tái)的每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)盡量公之于眾。凡是能公開的就不定密，能解密的就要及時(shí)向社會(huì)公開，提高文件的公開透明度，以便于黨員群眾廣為知曉，避免黨內(nèi)法規(guī)被鎖在“保險(xiǎn)柜”。二是要完善宣傳教育機(jī)制，讓黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入黨校、干部學(xué)院的培訓(xùn)教材，深入課堂和學(xué)員的頭腦，主動(dòng)引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，執(zhí)規(guī)是關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)使廣大黨員干部從思想上深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)法規(guī)不只是一種學(xué)習(xí)材料，更是一種硬約束，它同自己的精神生活、日常行為息息相關(guān)，必須嚴(yán)格遵守，絕不能讓黨內(nèi)法規(guī)束之高閣、成為擺設(shè)。健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制：一是要強(qiáng)化督促檢查機(jī)制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，黨內(nèi)法規(guī)制定出來后，更重要的是加強(qiáng)督促檢查。應(yīng)當(dāng)通過日常檢查和專項(xiàng)督查等形式，推動(dòng)每項(xiàng)法規(guī)都能落到實(shí)處，對(duì)執(zhí)行不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，切實(shí)形成提升執(zhí)行效果的倒逼機(jī)制，推動(dòng)解決實(shí)踐中存在的不愿、不會(huì)、不敢執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的問題。二是要完善懲處追責(zé)機(jī)制。對(duì)于那些凌駕于法規(guī)之上或者超越于法規(guī)之外的違規(guī)行為，特別是具有警示效果的典型案例，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)查處情況，以儆效尤。三是要優(yōu)化評(píng)估機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)開展實(shí)施后的評(píng)估工作，了解執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)反饋情況完善相關(guān)措施，更好地推動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施。

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，守規(guī)是根本。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威要靠廣大黨員維護(hù)。必須增強(qiáng)全黨厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體黨員都成為黨內(nèi)法規(guī)的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。提高黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的自覺性：一是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育，使黨員不想違規(guī)。要深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員自覺守規(guī)、遇事找規(guī)、解決黨內(nèi)問題靠規(guī)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)規(guī)、模范守規(guī)作為樹立法規(guī)意識(shí)的關(guān)鍵，完善黨員干部學(xué)規(guī)用規(guī)制度，把黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課。二是要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，使黨員不敢違規(guī)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。三是要營(yíng)造守規(guī)光榮、違規(guī)可恥的黨內(nèi)氛圍。要把遵守黨內(nèi)法規(guī)情況作為衡量黨員干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系。把能不能遵守黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔自覺守規(guī)、使用依規(guī)辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法規(guī)觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（執(zhí)筆人：鐘龍彪;課題組成員：楊升祥 鐘龍彪）

責(zé)任編輯：雙艷珍