高等學校財務預算管理中存在的問題及改進對策

丁飛鴻

摘要：在高等教育體制改革不斷深化的今天，高等學校的財務預算管理工作是學校進行一切財務活動的基本保障，這不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是提高教育經費使用效率的要求，更是建立健全高等學校財務預算管理機制的要求。加強高等學校財務預算的管理工作，有利于提高學校各部門的工作積極性，使預算管理在高等學校財務管理中的作用得以充分發揮。

關鍵詞：高等學校 財務預算 問題及對策

0 引言

伴隨著市場經濟發展的腳步，財務管理工作對于企業的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業的流動資金，提高使用效率，更能夠維護好整個企業的收支平衡，而預算管理是財務管理中最為重要的環節。高等學校的財務預算管理中存在著一定的問題，影響了高等學校財務工作的正常進行。

1 高等學校財務預算管理的重要性

企業在不同時期、不同發展階段，其預算管理的目標和控制重點是不同的。財務預算管理簡單地說，就是對企業經營活動進行預測，決策和目標控制的管理方式，一般經營企業的預算管理當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制企業的經濟活動。

高等學校的財務預算管理工作是高校整體財務活動有效開展的前提和依據，也越來越受到各高校的關注和重視。隨著我國經濟體制改革的深入，高等學校已經適應了社會主義市場經濟發展的要求，逐漸發展成為集各種經濟成分于一體的事業法人。高校財務預算管理工作也不再是過去的經驗式管理，逐步形成了科學合理化的管理模式，為提高高校的經濟效益，對高校資金流向進行全面地分析，核算，把控和監督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學校的發展現狀，加強高校財務預算管理是十分必要的。

2 高等學校財務預算管理現狀及問題分析

2.1 財務預算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預算工作認識不夠，認為財務預算做得再好，也趕不上變化快，還不如學校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認為，財務預算是財務部門的事情，跟自己部門沒有關系，要不就是夸大財務預算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認識都影響了高等學校財務工作的正常進行，嚴重妨礙了高等學校財務預算的管理。

2.2 財務預算體制不健全。高等學校的財務預算編制是一個復雜的過程，很多高校的財務預算都是由財務部門制定出來的，而制定預算的依據往往也只是歷年的經驗和習慣，學校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學校的預算指標。沒有相關機制進行約束，督促各部門積極地參與到高校財務年度預算的管理工作中。

2.3 財務預算不及時，缺乏時效性。很多高等學校的財務預算工作都要等到每年的第一季度結束以后才能制定出來，這樣一來，學校在當年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經營收益。高等學校在發展教育的同時，經濟效益的增長也成為了其重要的目標。而高等學校的財務預算仍然采用基數增長法來計算，以上一年的財務支出為基數，加上本年度預計的增加數。沒有把學校長遠的發展目標作為制定年度預算的依據，更沒有監督上一年的部門預算的合理性，各個部門在申報年度預算是能要多少就要多少。學校的財務預算與長期發展目標不同步，學校的資金也沒能得到有效地分配和利用。

2.4 財務預算執行不嚴格。由于年度財務預算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項目預算沒能落到實處，在具體實施時，變動計劃和追加預算的情況頻繁出現，財務預算喪失了其應有的嚴肅性。在經費不足的情況下，赤字預算被進一步加大，由此也極大地加重了財務負擔。使有限的教育經費沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學校財務預算管理的對策

3.1 加強對財務預算管理的宣傳與認識。高等學校要加大對財務預算管理重要性的宣傳工作，從高層領導到基層員工，都要積極地參與到高校財務預算管理工作中，充分調動各部門的主動性，提高各部門對財務預算的認識，主動參與到年度財務預算的制定和審核中，從實際情況出發，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴格執行既定的年度預算，明確年度財務預算的嚴肅性，非經高校最高管理層批準不得變更。以此保證高校財務預算的權威性與合理性。

3.2 建立健全財務預算管理機制。建立完善的財務預算管理機構，為預算管理提供有力的保障。在財務預算實施過程中，學校要嚴格把控，對積極按照預算執行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預算制定和大面積變動財務預算的部門作出嚴厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。

3.3 改變財務預算編制方法。選擇科學合理的預算編制方法，是高等學校財務預算管理的開始，高等學校必須根據自身的發展狀況，來制定與之相適應的財務預算，進而更好地進行財務預算管理。零基預算法是比較科學合理的預算法，這種方法不是從以往的年度支出出發，高等學校要以本年度的工作計劃為基礎，并重新審定計劃中支出的必要性，根據各部門的實際需求和可能存在的干擾因素所產生的額外支出來制定財務預算。

3.4 強化財務預算的執行。財務預算管理的有力執行，是高等學校教育經費有效使用的重要保障。學校在年初就應該下達制定年度財務預算的工作任務，各部門要嚴格按照計劃執行預算，部門計劃要按季度撥款，控制款項的具體使用情況，部門實行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預算一經制定不得隨意變動。為保證這一點的有效實施，高校要將校內各項工作作出具體分工，合理劃分職權，實現各部門之間的相互制約和監督。強化財務預算的約束力。

3.5 提高財務管理人員的綜合素質。財務管理人員要不斷學習新知識，不斷深入地理解高等學校整體的發展戰略，以高校的發展為指導，加強對財務工作的管理與監督，利用現代化信息技術對全局進行實時監控，隨時掌握各部門計劃的實施情況，資金動向等，及時地發現計劃在實施過程中存在的問題，告知各部門，以免造成更大的損失。為各部門提供相應的財務方面的服務，確保年度財務預算執行的順利。

4 結論

高等學校財務預算管理工作的重要性不容置疑，它關系到高校教育資金能否得到有效利用的問題。現代化高校已經打破了固有觀念，正在逐步向多種經濟形態轉變，經濟效益也成為了高等學校所需要考慮的。財務預算對于高等學校教育經費的合理分配，年度計劃的順利實施，各部門之間的協同合作都有著至關重要的作用。高素質的財務管理人員，完善的管理監督機制以及嚴格的預算執行都是高等學校預算管理中需要注意的關鍵。

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