淺談河南省農村養老保障

楊漾

【摘要】：社會保障不是城市人的特權，農民的養老問題不能成為“被遺忘的角落”，農村老年人更需要黨的溫暖，社會的關愛。 2011年，國務院決定開展城鎮居民養老保險試點，河南省將新農保和城鎮居民養老保險兩項制度合并，建立了統籌城鄉的居民養老保險體系。本文分析河南省農村養老保障的現狀與問題，并提出了有針對性的改革措施和對策。

【關鍵詞】：農村 ?養老保障 ?現狀分析

隨著計劃生育政策的實施和社會婚育觀念的變化，我國的生育水平呈現持續下降的趨勢，家庭規模在不斷縮小，撫養系數在逐步增大。人口老齡化加上家庭養老作用相對弱化，迫使城鄉居民更多地通過制度化的安排來保障老年生活。養老保障是社會保障體系的重要組成部分，同時也是老年人福利制度的核心內容。河南省是我國人口大省，據統計全省現有農業人口多達7000萬，常年在外務工人員有1700多萬。河南省人均耕地只有1畝多，農民僅靠種地難以實現致富目標，外出務工仍舊是目前農民脫貧致富的重要途徑。隨著政府對“三農”問題重視程度的加深和構建社會主義和諧社會目標的提出，需要我們深入貫徹和落實科學發展觀的各項要求，重點做好農村養老保障制度的建設和完善。相較于國內其他省份，擁有較多人口特別是農業人口的河南省面臨的養老保障問題更為突出。

一、問題提出

黨的十六大提出，到2020年我國要全面建成小康社會，這個“全面”既包含城市，又包含農村。完善的社會保障體系是小康社會的前提和基礎。中國是一個發展中國家，經濟發展水平還不能保證建立完整的農村老年人社會保障制度;中國又處在經濟轉型時期，傳統的社會保障體制正在逐步解體，適應自由經濟的新體制正在逐步建立。現有的農村正規的老年保障計劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農村“五保戶”。這種計劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫療和公共教育計劃轉向部分的“付費服務”，這使得大量農村人口，特別是貧困地區的農村老年人從根本上被現有的社會保障計劃排除在外。不僅如此，農村老年人還正在隨著社會分層而日益邊緣化，具有不穩定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產、喪失勞動力、缺乏經濟機會、缺乏獲取經濟資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設施以及很少的決策權等等，所有這些都直接沖擊脆弱的農村老年人。 自從20世紀七十年代末期以來，中國農村在兩個方面進行了重大改革：其一是農村家庭承包制的施行;其二是農村計劃生育政策的嚴格執行。這兩個改革對于農村老年人、農戶家庭以及家庭養老機制具有深遠的影響。對現階段農村老年人保障問題進行深入研究已經刻不容緩。

二、河南省農村養老保障的現狀

1.農民參與社會養老保障的意識相對滯后

河南省地處我國的中原地區，長期以來傳統思想比較嚴重，加上大部分農民的知識水平和綜合文化素質較低，很多農民主要還是被“家庭養老”的傳統觀念所占據，參與農村新型社會養老保障的積極性不是很高。同時，很多農民對國家和集體的依賴心理比較嚴重，自我保障意識較差，加上有的農民長期受到傳統經濟的不利影響，擔心貨幣貶值或政策變化，對農村現有保障制度還持有一定的疑慮。

2.農村養老保障資金存在較大缺口

從河南省的整體情況來看，由于還存在較大的農村養老保障資金的缺口，這在很大程度上制約了河南省農村養老保障事業的快速與可持續發展，也是導致河南省農村養老保障現狀不容樂觀的主要原因。第一，省政府對保障資金的投入不足。隨著河南省社會經濟的不斷進步與發展，雖然河南省社會保障支出的絕對數在逐年增長，但是相對于不斷增長的農村保障需求還是遠遠不夠的，所占河南省財政支出的比重也處于較低的水平，與河南省養老保障需求不相適應。第二，養老資金的使用與管理不規范。長期以來，農村社會養老保障資金被基層政府挪用、擠占的現象時有發生，河南省也不例外。第三，農民養老保障負擔過重。河南省經濟發展速度相對緩慢，是人口基數大，尤其是老年人口和貧困人口數量龐大，這就在無形中增加了河南省農村社會養老保障的壓力。

三、推進河南省農村社會養老保障水平的對策

1.加強農村養老保障法制建設

養老保障工作離不開健全、完善的法制體系和良好的法制環境，這是確保農民各項權利和利益得以實現的重要保障。在制定農村養老保障制度時，要堅持以下三條原則：一是是堅持普遍性與特殊性相結合。針對河南省社會經濟發展的現狀，河南省在遵循國家“農村養老保障法”的基礎上，要結合當地的農村現狀，制定適合本地區發展的“農村養老保障條例”;二是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能使每個農民的合法權益都得到有效的保護，同時不可忽視效率的有效激勵作用，只有實現效率與公平的良性互動，激發農民的干勁，實現農村社會財富的增長，才能確保有更多的人能享受到社會保障制度帶來的好處，實現社會的真正和諧;三是是堅持權利和義務對等原則。任何人都享有國家和法律規定的養老保障的基本權利，但同時也要積極承擔相應的義務，做到享受權力和履行義務的和諧統一。

2.招“才”進“寶”。

改善河南省農村養老問題，一要靠經濟，二要防止勞動力大量流失，經濟能帶來物質，勞動力可以為農村家庭帶來精神依托。這里提出的招“才”進“寶”，就是為了一定程度上解決這個問題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強調的是寶貴的科學技術和管理經驗。主要強調以鼓勵高校畢業生回鄉開發農村經濟為主的招“才”和研究農業科學技術、宣傳農業管理技術的進“寶”兩個部分。通過這項措施，提高農村的經濟收入，引導農民致富;減輕城市就業壓力，實現人才向農村分流;為河南省農村傳統的家庭養老提供物質與人力保障。

3.加快河南省農業現代化進程

解決河南省農村社會養老保障面臨的問題，推進農村社會養老保障發展，只有加快河南省農村經濟的發展，認真解決“三農”問題，加快農業現代化的進程，加快社會主義新農村建設步伐，積極改善農村群眾的生活質量。對此，河南省要進一步將農業作為農村經濟的重要增長點，繼續加大對食品等農村支柱產業的幫扶力度，為當地的農業生產和經濟發展創造更好的條件和環境。在加大農村基礎設施建設的同時，要重視對農民群眾的宣傳教育和職業培訓，不斷提高農民群眾的綜合文化素質。

4.積極推進農村社會養老保險制度（新農保）試點

2010年，河南省新農保發展取得重大突破。截至2010年年末，河南省參加農村社會養老保險人數達到1437.72萬人，單2010年全年新增參保人數1144.11萬人，而在2010年全年，全省領取養老金的農民人數達到320.91萬人。預計到2020年，河南省農村將基本實現新農保制度的全覆蓋，屆時河南農民養老不再犯愁。

參考文獻：

[1]鄧大松，劉昌平.2011中國社會保障改革與發展報告[M].北京：人民出版社，2011.

[2]張穎. 加快構建河南省農村養老保障制度中的幾個問題[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2010（3）