從“今日頭條”事件看新媒體環境下的新聞版權問題

王云松 劉昶榮

【摘 要】新聞版權問題一直都存在，在當下傳統媒體發展受到威脅、網絡媒體發展又良莠不齊的環境下，亟需通過新聞版權來規范行業的發展。對此，一方面可以借鑒其他國家和地區的一些成功經驗，另一方面需要完善法律法規，而最重要的則是要培養和提高大眾的版權保護意識，變被動為主動，從根本上改善新聞版權的現狀。

【關鍵詞】傳統媒體 新媒體 新聞版權 法律 版權意識

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

2014年6月初，標榜“不做新聞生產者，只做新聞搬運工”的移動客戶端“今日頭條”拿下一億美元的融資，然而這樣的成功也將它的問題帶入公眾視野。先是遭到《廣州日報》的維權起訴，隨后《新京報》也發表社論斥責“今日頭條”的侵權行為。從10年前中國都市報研究會總編輯年會上共同簽署的《南京宣言》提出要“堅決維護報紙的新聞知識產權”，到如今越來越多關于新聞版權的法律訴訟案；從靠自覺意識組織的聯盟，到現在一紙訴狀對簿公堂；隨著新媒體的不斷發展、傳統媒體維權意識的提高，二者之間的新聞版權沖突越來越尖銳。如此的發展態勢預示著盡快完善法律法規、規范新聞版權行為是當下建立健康有序的新聞出版傳播體系的應有之義。

一、國內新聞版權問題的發展和演變

關于新聞版權，目前業內未有統一說法。國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部等四部門于2014年6月12日正式啟動第十次打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網”行動（簡稱“劍網2014”專項行動）。文件中提到，“全面規范網絡轉載行為，組織網站開展使用作品情況自查自糾，引導報刊社與大型商業網站開展版權合作，逐步完善網絡版權許可付費機制”。還有的文獻將其稱之為“媒體版權”①“新聞作品版權”②等等。從法律角度來說，這部分的版權保護涉及的法律有《著作權》《互聯網著作權保護法》，因此也有“網絡著作權”③一說。這里的“新聞版權”是指有新聞采訪權的媒體對自己編寫的新聞所擁有的權利，根據《著作權法》對著作權（又稱版權）的規定，該權利包括：發表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發行權、信息網絡傳播權、改編權、翻譯權、匯編權以及應當由著作權人享有的其他權利。

由于新聞產品的易復制性，所以新聞版權問題由來已久，總體來說，我國國內新聞版權問題大致經歷了矛盾溫和期、矛盾尖銳期和矛盾復雜期三個時期。新聞版權所涉及的雙方是生產新聞的媒體和二次傳播新聞的媒體，此處所說的矛盾亦是指這二者之間的矛盾。

（一）矛盾溫和期

這個階段主要是指從20世紀90年代網絡媒體成立到2005年左右。由于這些網絡媒體并沒有新聞采訪權，因而它們所刊載的新聞都是報刊、電視等傳統媒體所采訪的新聞。但是這些網站當時處于起步發展期，它們的存在并沒有威脅到傳統媒體的主導地位，所以即使這些網站一直都免費使用傳統媒體的新聞產品，也沒有被及時制止，以至錯過了建立有償轉載新聞這樣一個行業規范的最佳時期。當時的傳統媒體甚至會主動把新聞分享給這些網站，以擴大自身的媒體影響力。直至2005年3月，中國報業迎來發展經營的分水嶺，傳統媒體的新聞版權意識開始覺醒。

據慧聰媒體研究中心監測顯示，2005年3月我國報業廣告的月增長率同比增速呈現下滑趨勢，6月份的同比增幅已不到3%。而此前十幾年，國內報刊的廣告收入平均增速高達30%以上。④與此同時，互聯網廣告卻在飛速增長，據新浪公布的2008年第四季度及2008年度未經審計的初步財務報告顯示，新浪2008年凈營收3.696億美元，較上年度增長50%。⑤

很明顯，互聯網的發展分流了傳統媒體的業務營收，這使得傳統媒體不得不重新審視網絡媒體免費享用新聞稿件的這個事實。2005年10月，在南京召開的中國都市報研究會總編輯年會上，20余家都市報總編輯共同簽署《南京宣言》，呼吁“全國報界應當聯合起來”，積極運用法律武器維護自身權益。2006年元旦前后，時任解放日報報業集團社長尹明華向全國38家報業集團發出《發起全國報業內容聯盟的倡議書》?！霸浳覀冞€沾沾自喜，把自己最好的內容提供給網絡媒體，期冀借助網絡增加曝光率，顯示自己的影響力。然而，當喧鬧褪去，如今已是好好反思這一模式、重新審視內容價值的時候。”尹明華稱，要“以一個聯盟對抗另一個聯盟”。⑥但最后的實際情況是，2009年尹明華在中國傳媒產業經營管理論壇上表示聯盟未能成功，源于“不能擺脫‘囚徒困境效應的制約”。

（二）矛盾尖銳期

當互聯網的發展嚴重威脅傳統媒體的固有地位，甚至是生存境況時，傳統媒體就不能依靠自發聯盟等這些溫和的手段。2006年11月，《新京報》一紙訴狀將TOM網站告上法庭，這是“傳統紙媒訴訟新媒體第一案”，傳統媒體開始借助法律來維護自己的新聞版權。但是在這個維權過程中，傳統媒體所付出的維權成本較高，而網絡媒體所支付的賠償費用遠遠小于這些新聞作品為其所帶來的收益，同時，網絡媒體的數量不斷增多，相關監管無法完全覆蓋，所以傳統媒體的維權之路可謂步履維艱。

這個期間雖然傳統媒體已經開始借助法律手段保護新聞版權，但往往是不得已而為之的選擇。在此之前，傳統媒體往往選擇道德譴責、溝通談判、向管理部門投訴等路徑，而后兩者往往也可以起到維護新聞版權的作用。但是借助于法律的一個好處是這些網絡媒體開始意識到版權的重要性。代理《新京報》上訴TOM網站的張巖律師在接受媒體采訪時曾說：“通過這些訴訟，在那個時候確實起到了觸動作用，很多門戶網站在那幾年都在規范自己的使用行為，和傳統媒體簽約，不管付費與否，都會說你授權給我用，拿一個許可，實現良性的使用狀態?！?/p>

（三）矛盾復雜期

2011年，因未經授權擅自使用《新京報》的版面和內容，iPad上運行的“中文報刊”軟件的開發者被告上法庭，并面臨60余萬元的索賠，顯示出Web2.0時代新聞版權案件的參與角色開始發生變化。伴隨著新聞傳播媒介的多樣化，新聞生產者和二次傳播新聞媒體者之間的矛盾漸趨復雜化。

首先是侵權主體發生變化。之前，侵權主體主要是商業新聞網站，但是隨著一些不依賴于傳統媒體的獨立網站開始擁有采訪權（如財新網），這些網站也開始變成被侵權者。2011年9月完成改版的財新網于12月開始發布《財新傳媒反侵權特別公告》，其中第一號就指控新華網、鳳凰網等媒體對《張曙光的秘密》一文有侵權行為。而與此同時，移動互聯網的大發展催生了大批新聞資訊類客戶端（App），以“今日頭條”為代表的這些App在無償轉載傳統媒體新聞的同時，還再次轉發一些傳統網站已轉發的新聞。比如某報刊授權新浪網可以轉載它們的新聞，但是如果未授權的“今日頭條”轉發此報刊在新浪網上的新聞，“今日頭條”就同時侵犯了兩家媒體的利益。所以現在的新聞版權沖突由之前屬性不同的新媒體與傳統媒體之間的博弈，演變成了同質媒體之間以及不同質媒體之間沖突的復雜局面。但核心依舊是新聞內容生產者和新聞內容轉載、引用者之間的矛盾，其根源沒有變。

2013年3月由著名網絡問答社區“知乎”起草的《保護原創，尊重版權——中文互聯網內容平臺和優質媒體聯合倡議書》，獲得了《三聯生活周刊》《創業家》《財經天下》《環球企業家》《全球商業經典》《商業價值》《創業邦》等7本雜志和12家網站的聯合署名。

其次是侵權方式發生了變化。以往的新聞版權侵權是直接復制新聞內容進行發布，同時標明新聞來源，而“今日頭條”這種侵權行為則是通過鏈接跳轉的方式，鏈接到新聞源處，也標有新聞來源?！敖袢疹^條”將這些新聞用于商業盈利行為，應該征得被轉載方的同意，必要時需要支付費用，而如果只是通過技術行為無償使用了這些新聞，則會同時侵犯兩家媒體的版權。根據人民網2014年9月16日的報道，國家新聞出版廣電總局（國家版權局）副局長閻曉宏明確表示：“今日頭條”網站及移動客戶端通過信息網絡向公眾提供他人新聞作品及相關圖片內容的集成、聚合、搜索、瀏覽和評論等服務。經調查確認，權利人投訴的部分新聞作品及相關圖片均由該網站存儲和傳播，而非鏈接跳轉方式，構成侵犯著作權人信息網絡傳播權。⑦“今日頭條”對自身的定位“不做新聞生產者，只做新聞搬運工”，其實這樣的口號本身就是偽命題，無償使用別人新聞，來賺取自己的利益，看似鉆了法律的空子，其實是明顯的違法行為。

二、當前新聞版權保護面臨的嚴峻形勢

新聞版權問題一直都存在，但是在當下傳統媒體發展受到威脅、網絡媒體發展又良莠不齊的環境下，亟需通過新聞版權來規范行業的發展，但包括新聞版權在內的知識版權保護在我國仍處于捉襟見肘的狀態，這樣供需嚴重不平衡的現狀使得新聞版權表現出了前所未有的嚴峻性。

（一）新聞侵權問題日益嚴重

當今社會生活中，新聞媒體影響力不斷提升，這其中，以網絡媒體為主的新興媒體發揮了很大的作用。2011年的郭美美事件、“表哥”楊達才的落馬等都是通過網絡媒體的曝光，然后推動相關事件的深度調查。因為新興媒體所依托的傳播媒介傳播速度快、存儲容量大、傳播成本低，這些都促成了包括新聞在內的信息的高速流通。但是，新媒體的發展也帶來了新聞版權侵權問題的日益嚴重化，具體表現為以下兩個方面：

首先，新聞侵權所涉及的媒體眾多。由于抄襲和轉載新聞的成本付出低，使得眾多媒介為了吸引眼球、擴大影響力，大量使用其他媒體原創的新聞作品來為自己服務。而像“今日頭條”這樣借助于網絡技術的新聞媒介成長得越迅速，新聞生產者被侵權就越難避免，所以在百花齊放的國內媒體環境里，新聞版權受害者的涉及面十分廣泛。

其次，新聞侵權產生的影響惡劣。從經濟學的角度來講，只有對私權的充分尊重和保護，才能有效地激發個體的創造性，并最終推動社會的發展和進步。⑧新媒體時代信息雖海量，但卻更需要高品質內容來保證信息的有效性。一篇優質的新聞報道前期需要投入大量的勞動成本，而新媒體的后期轉發卻是幾分鐘甚至幾秒鐘就可以完成的事情。目前業界對這種新聞侵權的無視，使得眾多優秀媒體人的作品無法得到保護和相應補償，不能很好地激發他們的工作積極性，這也是傳統媒體勢衰的一個重要原因。

同時，這也不利于整個媒體行業的發展。保護好新聞作品的版權，尤其是一些深度調查和觀點獨到的新聞作品，是對新聞工作者個人成果的保護和肯定，不論是金錢酬勞還是名譽肯定，都將使新聞媒體進入一個良性循環。所以，如果新聞版權能在當前的新聞媒體發展條件下發揮重要作用，將有力地促進整個新聞行業的規范發展。

（二）相關法律制度缺失

在知識產權的三架馬車——商標權、專利權、著作權（又稱版權）中，人們對著作權的重視程度相對較弱。而在著作權中，新聞版權更是處于邊緣地位。⑨

首先，我國有關新聞版權保護的法律主要有《著作權法》和《侵權責任法》，但是顯然兩部法律并不是專門針對新聞的。相關法律制度的缺失，就會導致媒體在通過法律手段維護自己權益時步履維艱。2007年《新京報》起訴浙江在線網站，指出浙江在線抄襲《新京報》7706篇作品，這場歷時三年的案件最終因《新京報》拒絕將7706篇作品分拆立案而駁回起訴。因為如果《新京報》同意將7706篇作品分拆立案，那么起訴方將消耗大量的時間成本和人力成本，這對維權者會造成很大的負擔。

其次表現為相關法律法規的制定沒有跟上目前新聞行業的發展速度。一部法律法規的制定需要提出法律草案再進行審議、修改、公布等復雜的程序。法律的嚴謹性和權威性要求它必須經過長時間的論證過程才能完成，而新聞出版行業卻在這十幾年中經歷了大發展，網絡新媒體興起以后，使得版權問題變得更為錯綜復雜。二者的不對等無疑使得新聞內容的生產很難找到真正和自己相匹配的法律進行保護。

4月22日，國家版權局下發《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》，要求“互聯網媒體轉載他人作品，對標題和內容做文字性修改和刪節的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護”?！盎ヂ摼W媒體轉載他人作品，必須經過著作權人許可并支付報酬，并指明作者姓名、作品名稱及作品來源，轉載他人作品時，不得對作品內容進行實質性修改；對標題和內容做文字性修改和刪節的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護。凡轉載包含著作權人獨創性勞動的消息、通訊、特寫、報道等作品時，必須經過著作權人許可并支付報酬。法律、法規另有規定的除外?！蓖ㄖ€指出，報刊單位和互聯網媒體應當建立健全本單位版權管理制度。這個《通知》雖沒有法律法規位階高，但對于維護媒體的新聞版權、規范版權行為具有重要意義。

三、如何切實有效保護新聞版權

（一）借鑒其他國家和地區經驗

一些西方國家以及我國香港地區的版權保護規定相對完善和成熟，它們的一些方法和措施值得我們學習和借鑒，當然實際應用應落腳于我國內地的具體情況，不能生硬地照搬照抄。

比如：目前西方新聞版權保護常用的技術手段包括身份識別、訪問控制技術、加密、防火墻和分級管理技術，在法律不足以制止新聞侵權行為時，這些技術手段就成為新聞媒介組織保護自己新聞產品版權的重要手段。⑩網絡等新興媒體的發展從根本上來說是技術的推動，因此在沒有形成一個良好的新聞出版傳播秩序時，我們不妨也嘗試借助技術的手段來保護新聞版權。

還有，雖然我國的受眾依然沒有形成付費享用網絡資源的習慣和意識，但是某些地方可以借鑒一些西方國家的成功的案例。如《紐約時報》實行的分層付費制度，普通的時事新聞可以免費瀏覽，而一些深度調查、獨家評論等內容則需要付費閱讀。這也和我國的現行法律有某種契合。我國《著作權法》認為普通的時事新聞是不享有版權保護的，《著作權法實施條例》第六條將時事新聞界定為通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息。單純事實消息沒有創造性或者創造性很低，但對其他新聞體裁的進一步詳述、描述、綜述可能超出“純新聞”的水平，達到具有獨創性的作品的高度，從而享有版權。因而，在版權保護之內的新聞作品，嘗試進行一些付費閱讀，也是一個值得參考的方法。

我國香港是全世界特別注重版權保護的地方之一，香港版權保護的一大特色是：通過特許出版權經營機構，提供一站式集體版權收費機制，建立具有一定權威性、廣泛性、民間性的行業自律組織對版權市場進行引導和管理。對于我國內地來說，從無到有建立一套這樣完善的版權保護體系，還需破除很多阻力，香港這種尊重新聞作品版權的意識值得我們反思和學習。

（二）盡快完善法律法規制度

保護新聞版權，法律扮演著十分重要卻又無法替代的角色，尤其是當受眾的版權意識還不是很自覺時，法律就應該發揮更大的作用。目前，在我國，《著作權法》是使用度較高、相對權威的法律，特別是2001年修訂后的《著作權法》規定了信息傳播權。此外，還有一些其他的相關法律條例并行實施，如：2002年國務院實施《計算機軟件保護條例》，同年國務院公布了《著作權法實施條例》，2005年國家版權局與信息產業部聯合發布實施《互聯網著作權保護法》，2006年國務院正式通過《信息網絡傳播權保護條例》，2013年1月1日開始實施的《最高人民法院關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》等。

但是，與許多發達國家相比，我國在網絡著作權立法方面顯得相對滯后，分散且不系統，現有的法律法規不能滿足解決網絡著作權糾紛的需要。法律法規的制定與健全應及時地跟上社會實際情況的發展，要盡快完善體系，從根本上解決問題，而不是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

（三）著力提高公民的版權意識

知識產權是市場經濟的產物，而我國的社會主義市場經濟起步較晚，起點較低，目前還沒有進入完全的良性發展階段。所以，我們不得不承認，我國公民的版權意識還不是很高，目前受眾已有盜版不對的普遍意識，但在支持正版的行動力方面依然滯后。

《財經國家周刊》官方微信賬號于2014年8月11日發布《為轉載付費！財國微信公眾號引領版權自凈行動》的文章，宣布要付費轉載新聞稿件。“財經國家周刊微信公共賬號要做一件破天荒的事，它也許在意料之外，但更屬情理之中，它其實很簡單，但至今沒人邁出第一步。”

完善新聞版權運作體系，這不是一個一蹴而就的事情，在循序漸進中只要邁出了第一步，就有了去完成它的可能，只是道阻且長，還需更多的努力。

四、結語

“今日頭條”事件是一個個案，它暴露出了在當前新媒體環境下我國保護新聞版權的短板問題。保護新聞版權，不僅僅是幾部相關法律可以解決的問題，需要每一個新聞從業者的自我約束和彼此監督，以及國民版權意識的普遍提高。

（作者單位：安徽廣播電視臺新聞綜合廣播、

中國傳媒大學新聞學院）

（本文編輯：寧黎黎）